[摘要]随着中国3G移动通信网络正式商用期限的来临，各利益相关方纷纷从自身视角出发寻求对市场规则、运营秩序的最大影响。各方利益博弈的激烈交锋，既阻抑了中国3G正常平稳的发展步伐，也从某种层面上推动并见证了中国轰轰烈烈的3G时代的到来。而在这样复杂多变的环境中，中国的3G发展，以至于整个中国电信产业的发展必须有自己清晰而坚定的思路。
[关键词]3G 移动通讯 政策 利益博弈
中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0520186－02
3G，是为了区别于前代的通信技术而采取的特称，是英文3rdGen
eration的缩写，指第三代移动通信技术。相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM、TDMA等数字手机(2G)，它是可以将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。在1984年的国际电联(ITU)会议中，最早实现移动通信网络的商用化的美国提出要把模拟蜂窝移动通信统一成为一个标准，从而为其大规模的推广提供便利。但与会各国意见纷纷，归纳起来有两个：第一，统一标准，还为时过早；第二，要统一也不能用美国的标准统一。结果直接导致了全世界模拟制式无法统一而是各自为政。可以说，今日中国3G标准的确定之所以争论纷纷正是肇始于此。
1998年12月，由欧洲发起，成立了一个名为第三代合作伙伴计划（The Third Generation Partnership Project）的团体，简称3GPP。主要支持由欧洲主导的第三代移动通信技术WCDMA。而与之相对应，由美国主要发起的3GPP2，则主要支持由CDMA发展而来的CDMA2000技术，从而与欧洲主导的WCDMA技术相抗衡。而在两大集团为全球移动通信的主导权争得不可开交的时候。中国竟然出人意料的提出自己的第三代移动通信国际标准。这个决定迅速遭到了欧美各国的一致反对，他们不希望看到本已混乱的移动通讯标准再增添新的变数。然而，在中国政府的强力支持以及大唐集团自身的不懈努力之下。2001年3月16日，在美国加里弗尼亚州举行的3GPP 第11次全会上，由中国大唐集团及德国西门子合力申请的TD-SCDMA标准被3GPP正式接纳为国际3G 标准之一。从此3G三大国际标准中国有其一。
一、各方围绕3G标准而展开的利益博弈
围绕着产业总值可达万亿元的中国3G“蛋糕”，市场各方无不竭尽所能，力图挤进市场并占有尽可能大的份额。而各种声音也因此而充溢在3G到来的前夜，从不同方面影响着政府政策的制定实施。
（一）中、美、欧三方标准的争夺
WCDMA、TD-SCDMA、CDMA2000三大技术标准齐聚中国，使得中国新一代移动通信技术标准的确立遭遇了前所未有的难题。早在TD-SCDMA申报时期，即有美国的一个标准化组织秘密联系欧日，相互达成协定，企图提案废除TD-SCDMA。要不是后来中国政府的强力介入，也许TD-SCDMA根本连成为国际标准的机会都没有，更遑论与另外两大标准竞争了。而在中国3G标准的争夺战中，TD-SCDMA标准几乎每时每刻都能感受到来自其它两大标准的巨大威胁。2003年10月，在“3G在中国”全球峰会上，高通中国董事长汪静表示3G时代不是即将到来，而是已经到来。并且明确表示希望运营商选择CDMA2000。高通会积极促进和协助中国自己的3G产业的发展。代表WCDMA阵营的爱立信中国公司首席技术官张恳则强调了中国在现实情况下上马3G的种种必要之处，阐述了3G时代的诸多优良业务模式及良好前景。国外两大标准皆希望利用中国TD-SCDMA标准尚不成熟，商用化能力弱的缺点，迅速使自己的标准成为中国3G的官方标准。而大唐集团首席科学家李世鹤则出于留给TD-SCDMA更多时间的发展时间的考虑，表示因为应用和终端的缺乏，3G到2005年才会成熟。
从此，美欧的代表希望中国应尽快上马3G，并应采用其标准的呼声就不绝于耳。而大唐等国有标准的支持者则更多的呼吁政府给3G留出更多的时间，并加强对国有标准的支持。03年12月17日，全球GSM协会CEO康威乐到达北京进行游说，力争使WCDMA标准成为中国政府发放3G牌照的首选。05年4月，诺基亚中国区总裁何庆源表示，中国3G如果在年底前再不发放牌照就真的晚了，并会某种程度上会对中国的移动通信产业造成一定的影响。
值得注意的是，在反对TD-SCDMA标准上态度较为一致的美欧双方，却纷纷以各种形式指责对方的标准是非主流或不成熟。而后，考虑到中国政府支持国有标准的坚定决心，又纷纷宣布自己的技术标准能够与中国标准相融合。2004年6月，欧盟特使里坎南专程访华，表达了支持将WCDMA与TD-SCDMA两种3G标准进行捆绑组网，以实现优势互补的做法。其后不久，CDMA2000阵营的领头羊高通表示，只要中国采用TD-SCDMA标准，它将同样提供相应的产品。而08年1月，爱立信则干脆与大唐电信合作成立的研究室，专门研究TD-SCDMA的未来演进技术。WCDMA与TD-SCDMA的两家代表厂商就此“握手”。
07年4月，中移动的TD-SCDMA网络建设计划正式出炉，并紧接着进行了招标，国产设备商成为最大赢家。到08年初，8个城市的TD网络建设已经基本完成，覆盖人口1亿，TD系统的商用能力已经完全达到了实际商用的水平。至此，国有TD-SCDMA标准最先进入商用建设阶段，在三大标准中拨得头筹，而另外两大标准也在积极施加影响力争自己在中国地区尽早进入施工建设阶段。
（二）政府抉择的压力
自中国加入WTO之后，就再也无法如同以前那般公开的给予国有先进科技资金或市场地位上的扶植。在全球各经济利益集团的施压下，中国政府似乎不得不恪守尊重国际标准的规约，给予三大国际标准以相同的地位。在TD标准成熟度远远逊于其它标准的情形下，这无疑对TD的推广是一个巨大的梦魇。然而在大力发展高新技术的原政策的指引下，中国政府所扮演的绝不仅仅是一个墨守陈规的看客。可以说，如果没有中国政府在重重压力下对TD一如既往的支持，国有的TD标准绝对走不到今天。
早在2002年8月，中国工程院与国家经贸委组织14位权威院士以及8名知名专家对TD－SCDMA进行考察，确定TD－SCDMA已不存在颠覆性的技术问题，并建议国家继续给予政策和资金上的大力支持。10月23日，当时信息产业部通过文件公布了3G的频谱规划，为TD-SCDMA 标准划分了总计155MHz 的非对称频段。2003年8月，饱受资金匮乏之苦的大唐电信获政府6亿人民币以支持TD-SCDMA的研发。此后尽管各方呼吁尽早发放3G牌照的声音越来越强，可是有关部门始终顶住压力，等待TD标准的日趋成熟。并且随后制定了“积极跟进、先行试验、培育市场、支持发展”的十六字方针。2004年7月，信产部、国家发改委、科技部一共向国产3G联盟划拨7亿元专项资金。同年12月9日，温家宝总理在荷兰接通了来自北京的全球第一个TD-SCDMA商用手机国际长途电话，以实际行动表达了对国有标准的支持。2006年1月，信息产业部正式确定TD-SCDMA为中国3G标准，并表示TD-SCDMA已完全成熟，可以独立组网，并要求相关运营商今年上半年全部建设TD-SCDMA商用试验网。07年6月，国家开发银行与大唐电信集团在北京宣布签订全面合作协议。大唐电信将获得来自国开行的300亿元人民币贷款。7月，信产部于公布了2007年电子发展基金招标的结果，14个项目中标，其中有关TD-SCDMA的项目就多达3个。08年初，中国移动的8城市TD-SCDMA试验网中至少有7个已全部按照合同的要求完成基站建设工作，TD就此逼近了商务应用。
三大标准中起步最晚的TD，却在中国占得了先机，这无疑与政府的大力支持密不可分。然而，受到各方压力的政府也没有可能一味的青睐TD。07年，信产部公布WCDMA和CDMA2000这两个国际3G标准成为我国通信行业标准。尽管目前这两大标准尚未在我国正式展开建设，然而凭借着其多年的商用经验及背后跨国公司的雄厚实力，仍能对TD在国内的地位造成不小的威胁。而推迟多年未发3G牌照的政府，不得不采纳部分国外2.75G的技术，以应对国外厂商所施加的日益增长的压力，而这种技术往往很难过渡到TD标准。甚至有专家表示在3G到来的前夜建设这样一种技术完全是一种浪费。此外，考虑到中国如此庞大的移动用户群体，显然中国政府不会施行一种技术标准，可以预见，其它两大标准的建设也已经是蓄势待发。
我们不得不体会到政府在各方压力下抉择的艰难处境，也应明白中国3G政策出台遭遇的重重阻力，从而才能够真正理解许多政府行为的用意。
（三）国内企业的复杂心态
与一般认知所不同的是，国内电信业相关企业并没有将鸡蛋全部放在国有TD-SCDMA标准之上。许多在国外标准上投入了大量精力的企业甚至不太希望国有标准最终成为主流标准。在02年2月成立的TD-SCDMA产业联盟中，尽管有很多中国通信厂商出于各种考虑而加入了联盟，但各家厂商在对待TD-SCDMA的态度上并不完全一致。华为和普天都在WCDMA和CDMA2000上押下重注，已很难再对TD-SCDMA投入更多的力量。联盟各方并无共同的利益诉求点，加上对TD-SCDMA前景普遍看淡，真正行动起来的几乎只有大唐。这种矛盾在后来由大唐发起的中国信息协会3G技术考察团出访欧洲期间得到了充分暴露。在如何撰写考察报告的问题上，大唐方面指出，根据考察的结果，WCDMA在欧洲发展面临的形势相当严峻，何时实现规模商用还是个未知数。这无疑凸显了大唐希望留给尚不成熟的国有标准更多时间的期望。但许多支持WCDMA的国内厂商指出，3G在欧洲已经度过最艰难的时期，开始稳步发展的，应建议中国政府早日发放3G牌照。无疑，这些厂商希望能够尽快从自身已有投入且相对比较成熟的欧美标准中获利。也因此，TD-SCDMA标准自发展伊始就面临着“亲人不亲”的尴尬局面。
而在07年进行的TD设备首轮招标中，大唐、中兴等一直对TD发展助力颇多的企业的大获全胜与华为及诸多境外厂商的惨淡局面形成了鲜明对比。似乎，国家在用招标的份额来回应着TD发展中所经历的人情冷暖。
二、中国3G的未来之路
可以说，3G步入中国寻常百姓家已经是朝夕之间的事情了，过去几年间政府及民间所做的努力，各方利益集合体所达成的种种妥协及交易，并不能保证中国移动通信产业在3G时代的发展就一帆风顺。我们只有认清形势，立足脚下才可能真正的推动中国整个电信产业的快速平稳发展。
（一）毫不动摇的发展TD-SCDMA标准，争取使其成为中国3G时代的主流技术标准
新时期，一切的工作都应在发展高新科技、实现产业更新换代的元政策指引下进行，应从国家战略的高度审视电信产业的发展方向。电信产业作为国家保有强大控制力的产业，必须依托中国人自己的技术标准，彻底摆脱以往对外国技术过于依赖的局面。争取利用3G时代的良好机遇，追赶欧美发达国家电信业的发展步伐，实现我国电信技术在未来长时间内的良性升级换代。
（二）抓住合适的机会，让TD-SCDMA标准走出国门，迈向世界，给予其更大的发展空间
TD作为一种先进的国际标准，完全有能力有资格在更大范围内取得成功。要充分总结TD在国内商用的宝贵经验与教训，联合国内日益强大的运营商及设备商，将TD“护送“出国。目前世界上几乎所有发达国家3G网络都已部署完毕，却仍有一部分的亚非国家在3G发展上起步较晚。TD技术成本低的优势，配合中国强大的工业制造能力，完全有机会在这些国家的通信产业中占有一席之地。我国政府也应充分利用自己的政治影响力及WTO相关规章，为TD的”出航“创造良好的外部环境。使TD成为真正意义上的国际标准。
（三）利用3G时代技术更新换代的契机，对电信业进行有效的重组
既要破除垄断，在国内实现电信行业的有序竞争，又要为国有电信运营商将来在国内外市场所可能遇到的外资的强大挑战保留实力。尤其要打造几大电信运营商在市场环境中的生存发展能力，摆脱以往垄断环境下的行政依赖，使电信运营商在网络规划、优化、网络部署、业务模式等方面的“软实力”与我国在设备研发制造上的“硬实力”同步增长。全面提高运营商合作管理、成本管理、资源管理水准。打造内容、资源、服务为核心的价值网络。
三、结语
鉴于我国可能出现的两种或两种以上移动通讯标准并存的局面，不同标准之间、不同电信运营商之间的互联互通问题，TD标准与其它标准的竞合关系，都是亟待解决的现实性难题。对于未来建成的各种通信网络，必须保证其网际之间畅通无阻的互联，给消费者带来最大程度上的便利。在规划全国移动通信网络建设时，既要避免纷纷上马，造成重复浪费，从而无法实现电信行业的规模效应。也要切实履行WTO成员国的义务，逐步积极稳妥地放开市场，使跨国厂商同样能够分享中国移动通信产业发展的果实。对于其它标准可能对TD标准带来的冲击，关键在于打造TD的核心竞争力，加紧TD基础建设，确定强有力的运营商载体，使TD尽快在中国市场上形成相对优势。要避免移动通信市场未来可能出现的不良竞争，切实提高相关部门的监管方式和手段。同时，也要避免日本在2G时代闭门造车的错误选择，以防成为全球移动通讯的孤岛,积极步入到全球通信产业快速进步的洪流中。
参考文献：
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