在当前跨国投资持续低迷的背景下，国际产能合作已经成为增强跨国投资、推动世界经济增长的重要引擎。
此前，中国相继出台了《中国制造2025》《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》等一系列文件，对于国际产能合作的区域、行业、扶持政策等作出顶层设计，为国际产能合作指明了方向。
据国内媒体报道，作为我国未来5年推进国际产能合作的行动纲领，由国家发展改革委和商务部牵头的国际产能合作“十三五”规划已经成型，近期有望正式发布。国际产能合作将聚焦“一轴两翼”重点国家和“一带一路”沿线国家，重点圈定交通、能源、通信、工程机械、航空航天、船舶海洋工程等优势产能行业，并进一步完善财税、金融等配套政策，扶持政策将更加精准发力。
10月20日至21日，聚焦于推动“一带一路”建设及国际产能合作的首届国际产能合作论坛暨第八届中国对外投资合作洽谈会（外洽会）在京举行。
大会探讨了在“一带一路”倡议和国际产能合作的带动下，中国在核电、风能、太阳能、新能源等产业“走出去”的情况，同时与会的“走出去”企业代表和业内专家对于中国企业在国际产能合作“走出去”过程中如何更好地进行投资和项目落地都提出了他们的真知灼见。
今年是中国国际产能合作布局之年
“中国是国际投资合作的积极参与者、推动者和贡献者。”国务院副总理汪洋在出席开幕式并发表致辞时指出，当前中国对外投资合作已经步入黄金期，预计未来5年投资总额将超过7200亿美元，中国将以“一带一路”建设为统领，坚持“引进来”和“走出去”并重，推进国际产能合作，发展更高层次的开放型经济，培育一批跨国企业，与各国形成深度融合的互利合作格局。
中国企业“走出去”既拓展了自身的发展空间，也增强了东道国发展的能力。去年，中国境外投资企业在当地纳税超过了300亿美元，雇佣当地员工超过120万人。
据国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆介绍，2015年，中国对外直接投资已经达到1457亿美元，位居全球第2位，是外洽会刚刚举办的2009年的2.6倍。到去年末，中国对外直接投资存量1.1万亿美元，是2009年的4.5倍，位居全球第八。今年以来，中国对外直接投资保持较快的发展，1-9月非金融类对外直接投资1342亿美元，同比增长53.7%。他表示，“对外投资的企业结构、行业结构和地区结构继续呈现积极变化。中国对外投资合作已经站在新起点上，正在向规模合理扩大、结构调整优化、质量稳步提高的新阶段迈进。”
宁吉喆指出，中国倡导的国际产能合作是围绕生产能力的建设，转移和提升的综合性的投资合作，它以企业为主体，以市场为导向，以国际互利共盈为目标，以制造业的发展、基础设施的建设、资源能源的开发为主要内容，以直接投资，承包工程，装备贸易和技术合作为主要形式。在世界经济复苏艰难曲折，中国经济发展进入新常态的背景下，通过加强国际产能合作，可以把中国性能优良，价格合理，绿色环保的产能优势以及资金的优势同发展中国家的市场优势，劳动力的优势和资源的优势结合起来，还与发达国家的高端技术优势和资金优势结合起来，从而实现优势互补，多方共赢。
“这有利于给当今仍然较为低迷的世界经济注入新的动力，有利于为各国企业合作提供新的机遇，也有利于中国经济发展开辟新的空间。”宁吉喆认为，近年来，中国国际产能合作已经取得了积极成果：一是合作机制稳步建立，中国已经与哈萨克斯坦、柬埔寨、埃及等20多个发展中国家建立了双边产能合作机制，近期还要跟菲律宾签订产能合作的机制。与法国、德国、加拿大等多个发达国家建立了第三方市场的合作机制；二是合作的支撑更加有利，中方发起设立了中拉、中非、中哈等一系列多边和双边产能合作的基金，目前十只最大的合作基金总规模已经超过1300亿美元；三是合作保障持续强化，中方与外方积极商签投入保护协定，推进风险防控体系建设，注重对企业的分类指导和风险提示，把握国际产能合作的力度和节奏；四是合作的成效不断显现。
今年1-9月，中国投资者共对160个国家和地区，6535个境外的企业与项目进行了非金融类的直接投资。中国企业对外承包工程今年前9个月完成营业额1002亿美元，其中在“一带一路”沿线国家增长很快。印度尼西亚的雅万高铁，巴基斯坦的卡拉奇2号核电机组，马来西亚的350万吨钢铁等一批产能合作的重大项目稳步实施，这既带动了中国产品、中国装备、中国技术、中国标准“走出去”，也有利地提升了项目所在国基础设施的水平、工业生产的能力，还在当地创造了几百万就业，缴纳了数百亿的税金，达到了互利共盈的效果。
东欧和拉美成中国国际产能合作的热土
据了解，按照国际产能合作“十三五”规划，区域布局层面，“十三五”期间，我国国际产能合作将以哈萨克斯坦、印尼、马来西亚等周边重点国家为“主轴”，以非洲、中东和欧洲中东部重点国家如俄罗斯为“西翼”，巴西、秘鲁等拉美重点国家为“东翼”。
本刊记者发现，在此次首届国际产能合作论坛暨第八届中国对外投资合作洽谈会配套举办的展会上，东欧国家如俄罗斯和拉美国家中如秘鲁都有不少展位。其中，来自俄罗斯的展位占了近三分之一。
正如汪洋副总理在开幕式致辞时所言，俄罗斯是中国对外投资合作的重要伙伴，近年来，俄罗斯大力实施远东开发战略，投资环境日趋改善，正在成为跨国投资的新热土。据展会主办方介绍，这次俄罗斯副总理特鲁特涅夫率领20多个联邦主体近100多家企业参加展会。
特鲁特涅夫表示，俄罗斯出席此次会议的主要目的是加强俄罗斯远东开发与中国的对接。他说，俄罗斯远东占俄罗斯领土的30%以上，也是离中国最近的地区，“俄罗斯总统普京将俄罗斯远东开发宣布为国家重点战略方向，我们通过了一系列新的法律法规，向投资者提供税收优惠，降低行政手续，也大大促进了基础设施建设。现在，在远东已经建立了13个超前发展经济区，还实现了一系列的自由港项目和重大投资项目。”他说，在这个工作框架下，将来要在俄罗斯远东建立370多家新的企业，吸引投资额超过了1万亿卢布，“中国投资者是俄罗斯远东投资的最大来源国。我们建立了大水泥厂，也正在实现炼油厂，还有一系列的项目。”
特鲁特涅夫认为，俄罗斯与中国的互补性十分强，俄罗斯远东有得天独厚的天然资源，包括木材、天然气、石油等。“发展物流的合作可以大大改变全世界物流的大局，我们正在俄罗斯政府支持下，开发新的物流合作机会。”
俄罗斯联邦上院议员、俄中友协主席、上合组织原秘书长梅津采夫表示，中国是俄罗斯的重要和宝贵的经济合作伙伴，同中国的贸易占到俄罗斯外贸的12%，所以与中国的经贸合作也是中俄两国之间的战略合作伙伴关系发展的一个重要组成部分。
梅津采夫介绍，目前中国和俄罗斯划出了七个走廊，包括交通、贸易、能源、信息、科技、农业和旅游合作通道，“在今天，我们也看到了两国的金融和银行界的合作在不断地加深，亚投行和金砖银行的成立已经向世界展现了中国的能力，这是质的转变，尤其是在基础设施方面展现了更多的合作机会。”他表示。
外洽会主题论坛的签约现场，记者看到多家中国企业与俄罗斯企业进行了项目签约，包括俄罗斯车里雅宾斯克州“中俄农业高科技经济技术开发区”项目协议等。此外，招商局资本控股（国际）有限公司与招商局投资发展有限公司、招商局物流集团有限公司共同设立了“白欧产业投资基金”，主要投资于中国与白俄罗斯工业园区内或欧洲国家的优质项目。
秘鲁驻华大使卡普纳伊认为，“一带一路”建设开创了一个充满机遇的时代，拉美国家都在考虑如何充分利用这项合作机制来促进服务业和投资。卡普纳伊特别强调，中国为拉美地区的经济发展作出了巨大贡献。2012年，中国为拉美的基础设施建设提供了50亿美元的投资，直接推动拉美地区2013年的GDP出现显著增长。现在，中国与拉美间的合作不仅有基础设施建设，还有产能合作，并在这一基础上，未来还将加强产品和服务的出口。
农业领域的机会尤为抢眼
从产业布局角度看，“十三五”时期重点推动“走出去”的将是钢铁、有色、建材、化工、轻工、汽车、农业等行业优势富余产能，包括工程机械、航空航天、船舶和海洋工程的优势装备，以及交通、能源、通信等基础设施。
记者注意到，本届外洽会，除基础设施和能源产业外，涉及农业的签约项目占了近一半，比如俄罗斯车里雅宾斯克州“中俄农业高科技经济技术开发区”项目 、“北京黄土地农业发展有限公司—广州美中生物科技有限公司”战略合作框架协议等等。据中国产业海外发展协会秘书长和振伟介绍，参加外洽会1000多家企业中，有一大部分企业是对农业合作最感兴趣的。
10月13日，在中国国家主席习近平和柬埔寨首相洪森的共同见证下，中粮集团董事长赵双连与柬埔寨商业部长潘索萨分别签署了进口柬埔寨大米的贸易合作备忘录，中粮集团副总经理迟京涛认为这是中粮集团坚持“一带一路”、全面加强对外合作的又一成果，他表示，作为“一带一路”的参与者和收益者，中粮集团目前与54个“一带一路”沿线的国家开展农产品的贸易，累计贸易金额达到50亿美元，农粮总用量达到1220万吨，特别是近年来，通过并购来的农业项目，实施打造国际化大粮仓战略，不断强化在“一带一路”沿线国家和地区的投资合作。“在和沿线国家和地区的合作过程中，我们更加深刻地体会到“一带一路”倡议的生命力，更加深刻地体会到沿线国家和地区对“一带一路”倡议的参与热情和大力支持。” 他说。
哈萨克斯坦农业部副部长古丽米拉·伊萨耶娃称， 中方企业拥有雄厚的资金实力，而哈萨克斯坦企业加工环节比较薄弱，“因此中国就非常自然地成为了我们的可靠的合作伙伴，中国拥有的资金、技术和经验转移到哈萨克斯坦，从而使双方共同生产出让人放心的绿色食品。”
据古丽米拉·伊萨耶娃介绍，“在北哈萨克斯坦州，我们同中国一起建立了年产量8万吨合资榨油厂，这是在哈萨克斯坦首次实行中国提供的热榨技术生产食用油。” 她表示，哈萨克斯坦和俄罗斯是粮食生产大国，两国面临着如何处理这些粮食的问题，“我们需要积极进行粮食深加工，使得我们的食品种类变得更加丰富从而向中国出口。去年两国已经签署了大麦的购买协议，这使得我们可以不仅仅进行袋装麦的出口，同时也可以进行散装麦的出口，这样一来，使得我们两国之间的粮食交易量增长了4倍。”