【摘要】内涵式发展是边疆高等教育发展的迫切之路。高等教育规模化、大众化发展到后期，其弊端在教育、经济相对落后的边疆显得更加突出。边疆高等教育存在着教育教学质量与学生需求之间的差距问题。边疆高等教育内涵式发展，教育质量的提升是关键。
【关键词】边疆高等教育 内涵式发展 教育质量
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）33-0003-02
习总书记19大报告中提出的高等教育内涵式发展的精辟论断和要求为目前边疆地区普通高等教育存在的问题和矛盾指明了解决办法与前进的方向。高等教育教育规模发展和大众化教育已成熟。边疆普通高校应结合国家政策在边疆的经济和文化发展中承担着引领的作用。长期以来边疆高校忙于规模化建设，对教育内涵的重视程度和措施力度不够。边疆高等教育质量建设越来越滞后于边疆高等学校发展的需要，滞后于边疆地区经济文化对人才培养的需求。在边疆普通高校，近年来边疆地方高校教育内涵发展越来越滞后于内地。教育教学质量与学生需求越来越不匹配，造成了教与学的现实矛盾。一方面，学生急需高效率的学到适应社会高速度发展的人才素养、学科知识、技能，提高综合能力；另一方面，学校教学质量建设重视不够，教学管理制度不完善、不规范，學生对教师的要求与教师在教育教学中的表现越来越不协调。学生在校学习不踏实或知识把握不到位，影响了教学质量与教育教学的效果。边疆普通地方高校教育教学质量提升和人才培养质量的提高受到了严峻的挑战。
一、重视边疆高等教育内涵式发展是重视边疆人才建设的基本。
边疆高校是边疆人才培养的摇篮，是边疆发展与建设的人才基地，边疆的繁荣和进步急需边疆高等教育产出适应边疆发展的留得住、用得上的人才。改革开放以来边疆高校汲取内部高校经验结合自身特点为边疆地区培养出了一批批真正留得住、用得上的人才，是边疆发展不可或缺的人才摇篮。以滇西科技师范学院为例，地处中国滇西边陲，与缅甸接壤，建校40年以来培养本专科各类专业人才累计达6万余人。走遍边疆的各个单位，纵观各个边疆高等学校，它们都承担着边疆建设人才培养的主要渠道作用，都为边疆人才培养，为地方经济文化建设起着支撑作用。边疆地方高校为地方，特别是地方中小学教育培养了大批真正下得去、用得上、留得住的扎实肯干的地方建设人才。边疆高等教育在学生基础及其薄弱的条件下，为边疆的中小学教育和行政事业部门源源不断的提供了人才支持，这充分说明了边疆高等教育在边疆发展中的人才资源中的战略作用和地位。边疆高等教育应更加认真的着力贯彻和践行边疆地方高校的内涵式发展战略，尽快实现内涵式发展。
二、边疆高等教育中教与学的矛盾表现得越来越激烈，教学质量急需提升。
随着高等教育规模化、大众化发展步入中后期，规模化、大众化发展的一些弊端也日益凸显。这种矛盾对于边疆高等教育来说表现得尤其突出。长期的注重规模化发展，高等学校着力点放在了学校的硬件，设施与专业拓展和学生人数增加上，高等教育教学质量提升一直得不到高度的重视，社会日益高涨的知识文化和能力提升需求和学校教学质量提升重视不够导致教学质量滞后的矛盾表现得日益强烈。突出表现为，一些学生翘课，上课打游戏、睡觉，炒股，买基金。对学业荒废的同时也滋生了很多不良习惯。学校学生管理过程中出现了学生不良行为习惯等的诸多问题。教学质量跟不上学生需求的矛盾在边疆高校体现得尤为明显。本人对滇西科技师范学院16级小教的三个班学生做过调查，学生75.6%的学生认为学校教学质量达不到学生需求。到了17级就有了较大的改观，原因是学校刚刚17年启动了教学质量建设年，对教学质量和学生管理双管齐下，起得了初步成效，学生基本上占时遏制住上课不翘课，不再玩手机。学生速增长知识和提升能力的欲望，与教学质量和管理水平不匹配，故而对学习失去信心，不听教师教导，翘课，上课打游戏、睡觉，炒股，买基金，微商等同学多多，学业荒废的同时也滋生了很多不良习惯。内涵式发展上缺乏制度安排、规划设计和改革举措。学校教学质量管理机制陈旧、不完善，行政化明显，各个学院对教师的管理不够规范。主要表现为对教学质量的评价缺乏有效评价机制，教学评价流于形式，教师有关的荣誉如优秀教师、履职考核等级等与教学实绩没有关系，也没有量化标准，只靠教师投票和行政会议讨论，职称评审与教育教学质量无关，主要靠应付式的撰写论文。干部提拔也与教学科研质量无关，薪酬分配上是行政化较为明显。在经济社会主导的今天，大多数边疆普通高校教师在校内没有教育自信，经济自信，地位自信。导致大部分教师教育热前减退，心思精力放到了职务晋升上和一些与个人利于相关的各种关系中。教育教学评价流于形式，评优、评先进没有量化指标，避重就轻，对在一线教师起不到积极作用。对教师的教育能力提升和科研能力提升的保障措施不够。边疆高校对一线专职教师的各种学习提升保障措施不力，没有形成科研与教学相长，全面提高教师的教学能力和科研水平，形成自觉的教育能力提升和科研协同的环境。
三、高等教育内涵式发展的国家政策论断。
20年前1993年《中国教育改革和发展纲要》提出：“高等教育的发展，要坚持走内涵式发展为主的道路，努力提高办学效益。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在工作方针部分阐释“教育质量”时，指出：“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵式发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。”明确提高质量为内涵式发展的核心。2011年第十七届中共中央政治局第二十六次集体学习时指出，要着力推进教育内涵式发展，坚持走以促进公平和提高质量为重点的内涵式发展道路。这个论述提出内涵式发展的“两个基本点”。2012年党的十八大报告提出“推动高等教育内涵式发展”，将内涵发展聚焦到高等教育。2018年5月2日，习近平总书记在北京大学考察时强调指出：“当前我国高等教育办学规模和年毕业人数已居世界首位，但规模扩张并不意味着质量和效益增长，走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路。”党的十八大报告和党的十九大报告分别提出“推动高等教育内涵式发展”和“实现高等教育内涵式发展”的重大论断。2018年政府工作报告提出，要“发展公平而有质量的教育”，特别强调“以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快‘双一流’建设，支持中西部建设有特色、高水平的大学”。
从以上论断可以得出：1.内涵式发展一直贯穿在高等教育发展的整个过程中。2.我国高等教育目前的目标是要实现内涵式发展，实现二字体现了发展阶段的关键任务。然而，比起双一流建设，内涵式发展自提出至今是比较冷清了些，边疆普通高等教育应根据自身条件，着力于实现内涵式发展。3.实现内涵式发展的核心是教学质量的提升。4.内涵发展与社会发展为导向。
四、边疆高等教育内涵式发展的几点建议。
“结构、质量和制度”是边疆高等教育内涵建设的三个关键要素。边疆高校的生存和发展点就在于结合自身实际重点从以下方面采取措施：1.建立健全相关制度和机制。学校教学质量管理机制陈旧、不完善，行政化明顯，有效的教学质量评价机制是教育教学的风向标，是通过监督管理促进高校人才培养责任感提升的主要途径。大多采用院系两级管理，但各级任务分工不明确，没有形成规范，造成管理上存在不同层次的混乱，影响教学质量提升。2.将教师管理与行政管理的评价彻底分开，规避行政化对教师的影响，提高教师在校内的职业地位。建立合理的教育教学评价机制，教学评价兼顾学生评价与同行评价。对教师的管理不够规范，主要表现为对教学质量的评价缺乏有效评价机制，教学评价流于形式，教师有关的荣誉如优秀教师、履职考核等级等与教学实绩没有关系，也没有量化标准，只靠教师投票和行政会议讨论，职称评审与教育教学质量无关，主要靠应付式的撰写论文。干部提拔也与教学科研质量无关，薪酬分配上是行政化较为明显。在经济社会主导的今天，大多数边疆普通高校教师在校内没有教育自信，经济自信，地位自信。导致大部分教师教育热前减退，部分教师由此不安心从教和研究教育和学科知识和学生，把心思精力放到了职务晋升上和一些与个人利于相关的各种关系中。3.增加专职教师外出学习和交流机会，从经费上积极支持专职教师进行网络学习和外出培训。4.合理安排教学任务是教师教，学，研协调高效发展的重要因素。5.将教师从一些简单管理事物中脱出时间出来，把重心放在教书和育人的本位上。6.科研与教学协同发展。7.大力发展校园文化建设。校园文化是边疆高校内涵发展不可或缺的因素。边疆高校通过校园文化建设，为内涵发展提供的生命力，为培养德、智、体全面发展的环境支持。
总之，内涵式发展是边疆高等教育的必由之路，边疆地方高等教育应顺应时代潮流。内涵式发展对边疆地区高等教育来说既迫切又漫长。内涵式发展的边疆地区高等教育需要加快步伐，完善制度，提升教育质量，加强专业和学科建设，校园文化建设。
参考文献：
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作者简介：
马忠莲（1977-），女，汉族，云南双江人，滇西科技师范学院副教授，硕士，从事高等教育教学研究。