摘要：近年来，农村民办教育受到了党和政府的高度重视，其教学质量有了显著提高，但因地域偏僻等因素的制约，学校布局不合理、教师素质不高、办学条件差、教学资料匮乏、教学手段落后，仍是农村民办教育存在的棘手问题。笔者认为可从转变观念，坚持“五定”、加强管理，落实“四多”入手，不断探索，逐步解决问题。
关键词：农村；民办教育；问题；对策
中图分类号：G648.7 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）40-0010-02
近年来，在党和国家的高度重视及主管部门的正确领导下，在全体教育工作者的共同努力下，农村民办教育教学质量有了明显的提高，农村教学点在普及初等教育、扫除青壮年文盲方面发挥了应有的作用。但我们仍应清楚地看到，由于受到地域偏僻、居住分散、信息闭塞、培训机会少、学习条件差等多方面困难因素的制约，农村教学点依然存在着一些不足和缺陷，有待进一步改进和加强。
一、农村教学点存在的不足和缺陷
当前农村教学点总体上还比较落后，办学条件差，基础教育改革和发展的速度缓慢，教育质量整体不高，教学方法落后，学生的创新和实践能力低下，学校无章可循，管理不规范。现将笔者所在地农村民办教育存在的问题归纳如下。
1.学校布局不合理。（1）有的民办教学点辖区小，在服务半径内只有一个自然村，生源少，仅有几个或十几个学生，极不稳定，办学随意性大。（2）有的村组因地域偏僻，交通不便，居住分散，生源少，更因经济困难，学生辍学率高。
2.教师素质不高。一般教学点都是村组社会力量办学，大多是村上聘请教师或私办教师，教师学历不合格，他们仅有初中或高中文化程度，未学过教育、心理学原理，不懂得教育规范，不会教育学生。有些教师是为了崇高的事业，而有些教师是为了自己的衣食不足养家糊口。
3.办学条件差。有的民办教学点，教室是自家的破旧民房，不通风，不透光，照明设施差；有的教室是村民集体修建的土木结构的窄小房屋。这些房屋因年久失修，墙壁裂缝，屋檐塌陷，已成危房。课桌、凳子有的还是土台子，有的是用四根木棍撑着一块板，学生无活动场地。
4.投入严重不足、教学资料匮乏。民办教学点，除国家下拨的教育经费外，别无其他来源，挤不出资金订阅教学参考资料，一般教师备课除了课本教案以外再无别的参考资料，教师上课时除了一支粉笔、一本书，别无其他教具。
5.教学手段落后。教学点一般是一校一师，没有竞争机制，教师教好教不好，很少有人评估，学生学好学不好很少有人过问，课堂教学死气沉沉，数学靠无穷无尽的练习，语文靠不知遍数的抄写，学生在校时间长，家庭作业多，负担重，久而久之，导致学生厌学，甚至辍学。
二、扬长避短，对症下药
根据目前民办教学点存在的问题及与完全小学存在的极大差距，应对农村教学点采取下列措施予以管理。
（一）转变观念，坚持“五定”
首先，树立“教育要为人的发展服务”的理念，走出以往办教学点是为了巩固普级初中成果的误区，为学生将来的发展打好“三个基础”（身心健康、终身学习、走向社会），坚持做到“五定”（定计划、定校址、定教师、定制度、定目标）。
1.定计划。乡学区要根据当地农村的实际和有关政策法规，通盘考虑办教学点的村组，并制定长远的目标计划，合理布局，对不合理的限期要撤并。
2.定校址。校址的选定至关重要，影响着学校的生存和发展。所以在确定教学点时，要在广泛听取当地群众意见的基础上，由村组申请，经学区按照有关政策规定商榷后，报当地人民政府批准，然后报送县教育局备案。
3.定教师：教师是办好学校的最主要因素。所以，教学点教师的任用要由乡学区组织考试，择优颁证任用，教师数量要根据班额和在校学生认数来确定。
4.定制度：各教学点要制定和完善各种制度，并严格执行各种制度。首先必须按照国家的教育方针和法规开齐课程，建立跟当地小学一样的作息制度，要求学生按时到校，按时上下课，按时放学，小学对所辖教学点，要有业务考核制度，教学点对主管小学和学区要形成每学期初、末两次定期工作汇报制度。
5.定目标。（1）班级人数目标：每个教学点只能设一个教学班，一两个年级，复式教学，学生人数不能少于20人。（2）德育目标：全面贯彻党的教育方针，落实邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”重要思想，把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。（3）教育教学目标：根据新课程、新大纲的要求，对各年级教学内容确立科学合理的数量和质量目标，以便期末检查教学质量。
（二）加强管理，落实“四多”
民办教学点在管理体制上，属村级办学村级管理，在业务上划片归完全小学、学区双层管理。教学点的安全工作、教育教学、完善制度等各方面工作由辖区完全小学全权负责，出现失误，发生重大问题时，追究完全小学校长的责任。完全小学要对教学点的教师多培训、多指导、多考核、多评价。每学期至少进行校本培训两期，检查指导工作五次，考核评估两次，教学点教师要实行月报告制度，把本校工作及一切情况向区内完全小学汇报，并将每学期所有上报数据和材料一式两份报送学区和完全小学存档。学区要经常多渠道了解和掌握教学点的办学效益、学校发展变化情况，发现问题及时督促处理。
综上所述，农村民办教育虽从各方面不够健全，但为方便小学生就近上学又不可或缺。所以，要立足于教育的宗旨是以人的发展为本，坚持预先定计划、定校址、定教师、定制度、定目标的原则，并强化管理，实行多培训、多指导、多考核、多评价，及时发现问题、及时解决。农村民办教学点的每一位教师，要树立起坚定的信念，克服无所作为的思想，抢抓西部大开发的良好机遇，积极投身到新课改实践中去，要与时俱进，不断更新教育理念，建立现代课程观，树立民主、平等的师生观，不断探索新的教学方式，力争扮演“学生学习的促进者，多方面的合作者，课程的建设者和开发者”角色，以崭新的姿态迎接新的挑战。