摘 要 信访工作是构建和谐社会中的一项带有根本性的基础工作。因此，做好新形势下的信访工作，正确处理好新形势下的人民内部矛盾，对于不断增强党的群众基础，加强社会主义民主政治建设，构建社会主义和谐社会，具有重要的历史意义和现实意义。
关键词 信访 和谐社会 信访工作机制
中图分类号： D630 文献标识码：A
一、信访的内涵
信访是中国特色的社会活动之一，它是指社会成员为了实现某种目的和需要进行的、依法由行政机关处理的社会活动，它是个互动、双向的过程。《中华人民共和国信访条例》规定，信访是“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”
二、信访工作在构建和谐社会中的作用
近些年，伴随着经济的高速增长，我国也进入了社会转型期，社会利益结构不断调整，社会矛盾不断凸显。在当前构建社会主义和谐社会的新形势下，信访作为解决现实问题、化解社会矛盾一个重要工作，对构建社会主义和谐社会无疑具有重要的意义。
（一）有利于和谐社会构建中利益表达机制的建立。
构建和谐社会就是要健全社会利益机制，反映社会各阶层利益平衡的要求。信访是人民进行利益表达的一个重要途径，也是人民群众维权的重要途径。信访为利益受到侵害群众的表达诉求提供了渠道，有利于以利益表达机制为基础，从而引导群众以理性合法的形式，表达利益要求。
（二）有利于和谐社会构建中实现社会管理体制的创新。
近年来，信访工作由党政部门向社会组织延伸，正在形成横向到边，纵向到底的“大信访格局”，这不仅有利于处理好党委、人大、政府、政协、司法机关之间的关系，有利于处理好信访工作机构与其他政府部门的关系，而且也有利于发挥非政府部门，及社会基层自治组织在社会管理中的不可替代的作用。这为在构建和谐社会中实现社会管理体制的创新提供了有益的探索。
（三）有利于维护社会稳定中信访工作机制的完善。
构建和谐社会需要健全信访工作机制，维护社会稳定。近几年来，不少地方不断在信访工作中探索社会管理机制的创新，建立了社会矛盾调处机制和社会预警机制，有利于把社会矛盾解决在萌芽状态，为社会应急机制的建立、完善，奠定了坚定的基础，促进了社会稳定。
三、当前我国信访工作机制的现状分析
（一）我国信访工作取得的历史成就。
随着中央和各级政府对信访工作的重视和《信访条例》等相关的法律法规的不断完善，我国信访工作也取得了一定的成绩，信访工作逐步走上了规范化、程序化、制度化的轨道，全国信访形势逐渐好转，具体表现在以下几方面：
1、信访机构不断健全。
1949年8月成立的中共中央书记处政治秘书室，主要负责处理人民群众来信来访，这是我党历史上最早的专职信访机构。改革开放后，各地方政府也不断建立健全地方层面的信访机构。大部分县都建立了基层信访工作机构，基本形成了“纵向到底，横向到边”的信访网络。
2、法律法规不断完善。
1995年的国务院《信访条例》为规范信访工作发挥了重要作用。2005年，国务院重新修订了《信访条例》，它同《宪法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等有关涉及信访工作的法律法规对构建信访工作长效机制，完善信访工作制度，促进和谐社会建设具有十分重要的现实意义。
3、信访秩序明显好转。
近几年来，我国信访秩序明显好转，信访总量、集体上访、非正常上访、群体性事件数量逐步下降，整个信访秩序明显好转，大部分信访群众能够按照规定到指定的接待场所反映问题，做到有序信访，地方党委、政府机关门前聚集上访明显减少。
（二）我国信访工作机制仍然存在的问题。
1、信访量居高不下，且信访方式日趋偏激化。
随着改革的不断深化及社会利益再分配，我国信访量一直居高不下。虽然从2005年新的《信访条例》生效后，我国信访秩序有了初步好转，但目前的信访形势仍不乐观，信访反映的社会矛盾日益尖锐、复杂、激烈，群众越级上访，重复上访增势迅猛，各种社会矛盾开始从地方政府直接推向了中央政府。
2、信访数量过大，现有的信访部门无力应对。
近些年，我国每年信访量均在千万件以上，以我国当前的信访机构，即使所有信访工作人员都夜以继日地工作也无法完成，而且信访机构自身也不是解决信访问题的主体，解决信访问题的职权也有限，同时协调和制约机制不够完善，也缺乏必要的监督评估机制。
3、信访制度渐失信任，党委政府形象受损。
在低下的信访案件解决率之下，以及信访部门在解决信访问题上处于无职无权的地位，许多信访人已经逐渐失去对信访部门的信任。面对群众的极端不满，在一部分基层信访问题的处理中，不得已采取强压、哄骗等法治以外的方法。这给一部分信访人的心理产生造成了消极影响，也损害了政府的形象。
四、当前我国信访工作机制中存在问题的原因分析
（一）社会矛盾高发是信访量大增的社会背景因素。
当前，我国处于深刻的社会转型时期，而这必然带来经济结构、利益格局的较大调整，并引起社会阶层分化、社会利益的多元化，使新时期的社会矛盾凸显出来。在这种社会矛盾的多样化和复杂化情形下，加之我国法制不够健全、社会保障体系建设等相对滞后等原因，我国进入了信访的高发期。
（二）方便快捷、成本低廉是信访问题增多的成本因素。
首先，信访几乎没有限制受案范围。我国诉讼法对进入诉讼程序的案件都规定了一定的受理范围，这就使一些当事人在不能通过诉讼获得救济时，转而诉诸信访。其次，信访无需当事人具备充分的法律知识和必要的诉讼技能，也无需收集大量的证据，也免除了繁杂的程序，就可直接将诉求上达最高层。最后，信访无需太多成本。
（三）公民权利意识的增强是信访问题增多的意识因素。
随着社会的发展进步，公民权利意识已经开始觉醒并不断地增强了，越来越多的公民认识到自己的权利，而且知道怎么去争取和维护这些权利。
（四）矛盾纠纷解决体系不完善是信访问题产生的机制原因。
过度依赖司法解决纠纷所造成的结果，只能是案件审判质量不高，这又不可避免地成为社会关注甚至谴责的焦点，损害了我国司法的尊严，这反映出我国的矛盾纠纷解决体系不完善的现状。在构建和谐社会的时代背景下，社会自治功能的充分发挥，民间调解、民事仲裁等制度的有效运作，都能够真正做到矛盾化解在基层。
五、和谐社会建设中完善信访工作机制的对策建议
（一）通过制度创新，构建大信访工作格局。
在社会加速转型期，把握新时期社会矛盾发展变化特点，改进工作方法，创新工作机制，进一步提高、预防和化解社会矛盾，是构建和谐社会中信访工作发展的必然要求。因此，要进一步建立和完善信访机制，不断完善信访听证制度，增强最终处理结果的权威性和社会的认同度。要进一步建立健全信访工作综合协调机制，形成解决上访问题的整体合力，促进上访问题的及时解决。
（二）提高信访工作人员的素质。
信访工作是直接倾听群众呼声的窗口，因此，信访工作者要从多方面努力，提高自己的综合素质。一是要带着深厚感情做工作，和群众一起解决各种困难。二是信访工作人员要采取综合的办法化解矛盾，解决群众上访的实际问题，这是处理好群众信访问题的立足点。三是信访工作人员要坚持依法接访，正确引导人民群众信访，规范正常的信访秩序，将人民群众的信访和党和政府的信访工作引导到法制轨道上来。
（三）建立信访“绿色通道”。
按照构建社会主义和谐社会的要求，针对当前信访工作中存在的主要问题，建设符合我国国情的信访“绿色通道”势在必行。
1、建设信访“绿色渠道”要更新观念。
新时期信访工作面对的群众问题大都是利益问题，许多是群体性问题需要从政策上、工作举措上加以调整。信访工作者要从关系党和政府形象的高度对待群众，把胡锦涛总书记“群众利益无小事”的指示精神落到实处。最后信访工作要敢于宣传，提高信访工作知名度，引导群众以正当途径维护自身利益。
2、畅通信访“绿色通道”各环节。
要改革信访协调方法。当前，大量的社会矛盾根源是利益冲突，凡是形成了群体性信访活动的问题，意味着利益冲突双方矛盾的公开化，一般是依靠双方自行化解的可能性极小。要改革群众接待方法，改革矛盾化解方法。群体性信访活动都有一个酝酿、形成、发展的过程，要针对这三个阶段，发挥信访、排查调处两大工作系统的职能作用。
3、创新信访工作机制。
一要建立矛盾预测机制。群体性信访活动和群体性突发事件是有一个发展的过程的，因而是完全可以早发现早介入的。二要完善矛盾化解机制。做好信访工作体现在化解矛盾，首先要明确责任。三要完善确保稳定机制。防范和减少群体性信访问题，要实行党委和政府的责任制。四要加强依法处置机制。针对当前群众集体上访突出的形势，要防范集体上访转化成为对抗性质的群体性事件，防范已发生的群体性事件影响的蔓延。
4、实施责任追究机制。
在当前人民内部矛盾进入高发时期情况下，群众信访是一面镜子，反映了各级领导干部的群众意识和责任意识，这些正是加强我党的执政基础、维护人民群众根本利益和维护社会稳定的重要因素。因此，对于因工作不当造成社会影响的事件，以及群众反映强烈、久拖不决的信访问题，应实施领导责任追究制度。
5、创新信访工作格局。
要实现信访“绿色通道”社会化、法制化和现代化。信访“绿色通道”是全社会的民心工程，必须要调动社会各方面的力量，形成社会合力，以构筑政府职能部门依法行政、信访部门协调反馈、缓和社会矛盾的新型信访工作格局。同时信访工作要紧紧抓住电子政务工程发展的契机，紧跟上传统政府管理职能向现代政府服务职能转变的趋势，推进信访“绿色通道”建设，提高信访工作水平。
六、结语
信访工作作为我国特有的一种社会工作机制，承载着民意汇集、解决纠纷等众多功能，在和谐社会建设中发挥着极其重要的作用。与此同时，受有关原因的影响，我国也面临着严峻的信访形势。因此，我国需要从建设法治国家的高度，依据我国国情，遵循循序渐进的原则，对信访制度进行不断地完善，使其成为表达民意、维护权利的一种制度。虽然这是一个漫长的过程，但相信随着我国法治建设的推进和群众法律意识的提高，信访制度必将迎来一个崭新的未来。□
参考文献：
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