以关天规划为契机推进宝鸡特大城市建设的理性思考
摘要： 建设特大城市，这是宝鸡2009-2020年发展的总体规划之一。本文主要通过四个方面，理性的分析了宝鸡作为关天经济区的副中心，建设特大城市的基础、目标、挑战及实现途径，为我们描绘出一副宝鸡未来的美好蓝图。
关键词： 宝鸡；关天经济；特大城市
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0068-020 引言
2009年，国务院正式批准下发了《关中——天水经济区发展规划》，（以下简称规划），明确提出将宝鸡建设成特大城市。从陕西省来看，省政府已经正式批准了宝鸡建设特大城市的《宝鸡市城市总体规划》（2009-2020），支持宝鸡作为关天经济的副中心，扩大城市规模，将宝鸡建设成为百万人口的特大城市。而对把宝鸡建设成一个什么样的特大城市，目前已成为宝鸡人民都在思索的重大课题。
1 宝鸡建设特大城市的基础条件分析
1.1 特大城市的基本标准 我国根据市区非农业人口的数量一般把城市分为20万人口以下的小城市，20-50万人口为的中等城市，50-100万人口的大城市，100-200万人口的特大城市和人口200万以上的超大城市。特大城市除了人口在100万以上，还包括城市经济繁荣，生产力水平高；城市社会和谐，保障完备；城市基础设施完备，生产环境良好；交通便捷，能保证100万以上人群的生产、生活需要。
1.2 宝鸡建设特大城市的基础条件
1.2.1 区位优势：《规划》的颁布是宝鸡自“一五时期、三线建设”和1999年西部大开发之后，国家将宝鸡的发展从区域战略上升为国家战略，这是有史以来国家对宝鸡发展的最高一次定位，而宝鸡处于关中城市群的腹地又是关天经济区的副中心，所以宝鸡建设特大城市优势十分突出。在关天经济区中，除西安作为核心城市之外，这必将有力的辐射并带动周边中小城市，形成具有一定影响力、竞争力的特大城市。
1.2.2 现实优势
①城市城市人口：1978年——35、48万，2000年——55、4万，2010年——86万，以现有的城市化增长水平综合测算，2015年城市人口将达到100万人，2020年城市人口将达到120万人，从人口数量上具备了建成特大城市的条件。
②经济发展水平：宝鸡的经济处于腾飞期，地区生产总值2000年——195亿元，2010年——976、1亿元，2011年——1175、75亿元。从2003年开始生产总值超过陕西省的平均水平，预计到十二五末，生产总值和人均生产总值翻一番，年均增长13%，达到1800亿元以上。在西部城市中率先实现全面小康。
③城市基础设施：目前森林覆盖率达到53、8%，城市道路长度462公里，城市公交营运线路总长度452公里，年客运量1.69亿人次。城市集中供热普及率72%；城市居民燃气普及率98.56%；城市供水普及率99.85%。
④城市的管理水平：率先在西部地区实施了城市综合执法，2007年被列入国家第三批数字化城市管理试点城市，连续7年获得全省城市环境综合整治先进城市称号。先后获得了国家卫生城市、国家环保模范城市，国家节水型城市、国家森林城市等20张国家级名片。
⑤社会建设上：宝鸡的社会保障覆盖率达到97%，“宝鸡模式”的社会大保障模式在全国推广，社会事业的主要指标超过全国同期平均水平。公安满意率继续位居西部前列，实现由“解困民生”到“普惠民生”。可见，到2020年宝鸡建成特大城市是完全可能的。
2 宝鸡建设特大城市的目标
目标之一：城市人口2015年-115万，2020年-120万。城市建成面积2015年-110平方公里，2020年-143平方公里。全市城镇化率2015年-53%，2020年-60%。
目标之二：城市的空间发展布局为：东扩、南移、北上、西进。向东适度延伸，作为城市产业职能的重要区域；向北提升职能，实施南客站等重大设施建设；向北择机跨域，发展高新产业、研发中心、教育园区、高端居住等职能；向西优化环境，加强环境保护和生态建设。
目标之三：强化西部交通枢纽，构建大宝鸡城市圈。 按照“城乡一体、内通外联、四通八达”的总体要求，加快实施环城高速、城市轨道交通，完善特大城市便捷交通网络。
目标之四：建设特大城市重要的是随着人口向城市的集中和城市区域的扩大，城市自身经济实力实现更高层次的发展。预计到2020年，宝鸡地区的生产总值达到3500亿元，地方财政收入达到100亿元，城镇居民人均收入超过25000元，农民人均收入超过10000元。
目标之五：宝鸡“山、水、塬、林”特色突出，加快实施山水园林工程，提升城市园林品质，建设“园林中的大城市”，相信不久的将来一个“环山林带、湖泊镶嵌、城在林中，水在城中、依山傍水”的现代化园林特大城市将屹立于关中西部。
3 宝鸡建设特大城市应充分考虑的影响因素
影响因素之一：交通决定特大城市的规模。宝鸡市北有川塬、南临渭河、东西狭长的自然地理地貌特点，市区内再无扩容余地和空间，开辟新主干路的可能性很小。交通堵塞已成为宝鸡最典型的一种城市病。现在宝鸡市民上班、办事要交给交通预留一个小时。人们滞留路上的时间越长，交通越拥挤，结果浪费了时间。如果我们能建立一个大交通网络，宝鸡特大城市建设中的交通制约因素也能迎刃而解。
影响因素之二：环境决定特大城市的发展。宝鸡三面环山，市区河流众多，渭河穿城而过。从水土保护状况看，宝鸡水土流失严重，比全省平均水平高出9个百分点。境内的嘉陵江、千河、石头河水位明显下降。从工业化现状看，万元GDP能耗、万元工业增加值电耗和取水量分别比全国平均水平高。因此，宝鸡要建设特大城市必须高唱“绿色、低碳、环保”三部曲，以此作为城市未来特大城市的立足点，否则，宁可不建。