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摘要 在描述我国信息服务业发展现状的基础上，分析信息服务业在发展过程中存在的问题，从优化信息服务业体系，加强企业自主创新，加快人才培养等方面提出促进我国信息服务业发展的对策。
关键词 信息服务业；发展现状；对策
中图分类号 F063.1 ［文献标识码］ Ａ文章编号 1673-0461（2011）11-0051-04
在新经济、新知识、新技术的推动下，以利用计算机和通讯网络等现代科学技术对信息进行生产、收集、处理加工、储存、传输、检索和利用，并以信息产品为社会提供服务的信息服务业正在成为越来越多地区新的主导产业，它在地区经济发展中占据越来越重要的地位，已经成为21世纪最重要的战略性产业之一。因此，分析我国信息服务业的现状及存在的问题对于促进我国信息服务业的发展具有重要的现实意义。
一、我国信息服务业的发展现状
1. 总体规模
从整个产业收入规模看，我国信息服务业整体发展速度呈现较快发展态势。以软件业为例，如图 1 所示，2005 年，我国软件业实现业务收入2,424 亿元，同比增长45.5%，2006 年，软件业实现业务收入3,900亿元，同比增长60.9%，增长速度较快。至2008年，我国软件业实现业务收入7,573亿元，同比增长30.6%，增长速度呈现较快态势。2009年全国软件服务业收入为9,513亿元，是2000年的16倍，软件出口185亿美元，是2000年的46倍。2010年我国软件业实现业务收入13,364亿元，同比增长31%，占电子信息产业比重上升至18%。2010年我国软件业增加值占GDP比重上升至超过1%，占全球软件与信息服务业份额超过15%，从业人数提高到超过200万人[1]。
2. 市场结构
目前我国通信业占据了信息服务业的较大比重。2007年，我国信息服务业的各个子类中，电信业收入达到7,399亿元，占比接近60%。但是随着我国通信业开始实施战略转型，业务结构不断优化，其增速已经放缓，对信息服务业的带动作用下降。2008年累计完成电信业务总量22,439.5亿元，同比增长21.0%；实现电信业务收入8,139.9亿元，同比增长7.0%；完成电信固定资产投资2,953.7亿元，同比增长29.6%；实现电信增加值4,726.2亿元，同比增长0.3%。2009年，受金融危机影响，基础电信企业主营收入完成8,424亿元，同比增长仅为3.9%，为上世纪90年代以来最低增长[2]。
2008年，我国软件产业实现业务收入7,573亿元，同比增长了29.8%，增速比去年同期高8.3个百分点，是2005年的1.94倍。软件出口快速增长，实现出口142亿美元，是2005年的3.59倍。其中，软件服务外包出口从2005年的5.8亿美元增长到2008年的15.9亿美元，增长速度逐年提高[3]。
基于互联网和移动通信网络的数字内容产品蓬勃发展，数字化和网络化大大改变了信息内容的创作、生产、传播和消费力式，网络音乐、网络视频、网络游戏等数字文化内容得到快速发展并形成产业。截止到2009年，中国互联网网民数量达到3.84亿，较2008年增长28.9%。根据赛迪顾问的数据，2009年信息服务市场规模达2,992.7亿元；互联网市场总体市场规模达到1,834.5亿元，同比增长31.99%，是信息服务业中保持较高增长率的产业。从趋势上判断，未来通信业的占比仍会持续下降，软件和技术服务以及信息内容服务占比将不断提升。
3. 产业布局
目前，信息服务业在我国已显示出明显的产业集聚效应。从长三角到珠三角，从渤海之滨到福厦沿海地区，初步形成了珠江三角洲、长江三角洲、福厦沿海地区和环渤海湾四大电子信息产业聚集带，截至目前，这四大产业聚集带内的电子信息产业工业增加值和产品销售收入分别占全国的85％以上和90％以上。此外，中西部地区也在某些领域具备比较优势并取得较快发展。如软件业，2008年，东部地区累计完成软件业务收入6,389.2亿元，占全国软件业务收入的84.4%，同比增长29.5%，增速比1月～11月回落0.8个百分点。如表1所示，北京、广东、江苏规模位居全国前三甲，这三个地区的销售总收入占软件产业销售总收入的一半以上。西部地区累计完成软件业务收入659.7亿元，同比增长32.6%，高于
1月~11月3.5个百分点，但比1月~9月低了3.5个百分点，其中四川、贵州增速均超过50%，但重庆、陕西低于全国平均水平，特别是陕西增速仅为8.3%。中部地区累计完成软件业务收入524亿元，同比增长29.4%，低于1月~11月增速2.1个百分点[4]。
数据来源：2009年全国软件产业统计公报。
二、我国信息服务业存在的问题
1. 东西部两级分化态势明显
虽然我国信息服务业呈现出由东部向中西部扩散的发展趋势，但是东西部地区的发展差距仍然很大。如电信业，2009年电信主营业务收入排名前十名的省份中有七个省（市）属于东部地区，中西部只有四个省份，排名前三位中广东遥遥领先，其次是江苏、浙江[5]。2009年北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、辽宁、山东八省市的软件业务收入就达74,249,211万元，占全国比重78.05%，排名前三位的是北京、广东和江苏，而其他23个省市累计起来还不足25%，两极分化的态势非常明显[6]。这些增长极与其它地方尤其是西部地区远远拉开了差距。
2. 企业规模普遍偏小且竞争力薄弱
据2009年统计数据显示，我国信息服务企业中，有72.5%的企业营业额在50万元人民币以下，7.6%在50万元至100万元、12.4%在100万元至500万元，而只有1.3%的企业营业额超过5,000万元。从资产规模大小来看，接近85%的企业规模在50万元人民币以下，50万元至l00万元、100万元至500万元的企业各占将近6%，而仅有3.8%的企业资产规模高于500万元 [7]。因此，可以看出，我国信息服务企业的数量虽多，但大多数企业规模比较小，资金的短缺使其只能开发一些投入较少的短期项目，而无法进一步开发风险和收益高但投入也大的大型软件和服务项目。而且，在信息服务业全球化的发展趋势下，这种小规模的资金、人员的投入和经营尤其突显出我国信息服务企业规模的偏小和竞争力的薄弱，很难参与未来的全球化竞争。
3. 高素质人才严重匮乏
我国信息服务人才的数量规模不小，其中不乏优秀者，但总的来说，素质普遍较低，尤其是市场经营和国际化管理的高级人才不足。其主要原因是由于信息服务在我国起步比较晚，信息服务人才的经验不足，再加上我国目前尚无统一的人员资格认定和考核制度，人员素质参差不齐，普遍存在专业特长很明显，但缺乏现代咨询经验和意识的现象。据统计，我国咨询业中情报专业人员仅占3.8%，拥有硕士和博士学位的专业人员占咨询人员的比例分别为1.1%和0.065%，而美国分别为41.9%和17.9%[8]。另外，人才流失特别是高级人才流失现象严重，许多优秀的信息服务人才流向发达国家或者流向国内的外资企业。
4. 企业创新能力不足
第一，我国的信息服务业中，传统“硬服务”产值依然占据非常高的份额，如电信业，而具有高附加值的“软服务”占据的比重严重不足，如数字内容产业、电子商务、数据库建设与运用等；第二，在产品创新上，大部分信息服务企业注重短期利益的追逐，对客户的需求把握不足，缺少先进的管理思路，使得我国大部分信息服务产品缺乏原始创新，仅仅是模仿创新和引进创新；第三，在服务模式创新上，大量的企业由于没有对业务创意进行有效保护，因此造成企业在相同或相近的领域进行重复建设。
5. 管理体制与方法落后
一方面，在行业组织和生产管理上，信息服务业没有统一的行业管理部门，管理机构条块分割和封锁现象也比较严重，这不仅导致了信息服务市场的不完善，使得区域、城市间难以统筹规划和协调，整体优势难以发挥，而且还导致了信息资源的缺乏有效供给、信息资源闲置和重复建设。另一方面，信息服务业公共服务平台建设滞后，信息服务企业难以向用户提供如市场推广、技术培训、知识产权保护、人才等方面的信息。而且企业也缺乏获得最新政策法规、行业资讯，发布产品信息的途径。另外，产业主管部门也缺乏实施管理的有效途径和平台，难以实现对产业运行的监管，也无法为企事业单位提供支持和服务。
6. 政策法规体系不健全
目前我国信息服务业虽已出台一些法律和法规，但尚不健全，使得信息市场运作不规范，信息服务业的全面、健康发展也受到严重影响。另外，由于信息技术在信息服务领域的应用越来越广泛，而新的信息技术的应用也随之带来了很多相关的问题，如数字化信息内容的评估定价、虚拟财产、个人隐私等。而目前我国尚缺乏专门针对一些新技术、新业务的政策法规，这也在一定程度上也阻碍了信息服务业中的一些新兴业务的发展。
三、我国信息服务业的发展对策
1. 优化信息服务业产业体系
一方面，信息服务业是一个产业关联程度较高的产业，其发展对生产和消费有较大的拉动作用；另一方面，信息服务业与其他产业的融合和互动，对产业结构优化升级和经济增长方式转变起到了非常重要作用。从产业内部结构方面，目前信息服务业基本是由电信、移动、广电和网络四大行业所组成，这四大行业所占的比重较大，而一些新的信息服务业如内容服务、接入服务、应用服务、咨询集成服务等所占比重不高。因此，必须依据信息服务业的产业结构和产业发展特色，大力发展新兴信息服务业，尽快形成结构合理的信息服务业产业链布局。从区域结构方面，虽然我国信息服务业呈现出由东部向中西部扩散的发展趋势，但是东西部地区的发展差距仍然很大。因此，必须加大西部地区信息服务业的发展速度，提高其信息服务业的水平，缩小东西部差距，调整区域发展不平衡的状况。
2. 加快信息服务业政策与法规建设
首先，进一步完善发展信息服务业政策和制度建设，加强政策的引导和推动，特别是加大对中小信息服务企业的支持力度，进一步完善信息服务业企业的认定机制，使企业可以享受到一些相关的优惠政策。其次，逐步健全信息法规体系。修改和制定政府信息资源管理条例、公共信息资源管理条例、信息交流和保密规定，信息发布和交换管理条例、信息市场管理条例、数据和软件保护法规等政策法规。再次，完善信息流通体系，正确处理资源共享和安全保密的关系，推行数据安全保护措施，使公共信息资源充分开发利用。特别要注重两个方面：一是完善信息服务业的统计指标体系、统计方法和统计制度，建立合理的考核指标体系，加强信息法规、政策的监督执行，使信息服务业的发展能受到法律的保护。二是保护知识产权，保障单位和个人使用和获取信息的合法权益，保护信息服务市场的公正与诚信。
3. 建立健全管理体制及市场运行机制
完善信息服务业的市场机制，打破政策性壁垒，维持市场的开放和充分竞争，为信息服务企业创造一个自由宽松的发展环境。对于信息传输服务业，要打破行业垄断，放宽市场的准入条件，支持和鼓励民营资本进入市场参与竞争；对于信息内容产业，要进一步提高信息服务业的市场化程度，鼓励政府提高信息资源的开放度。对于网络信息服务业，要规范网络信息服务企业的运营行为，保护消费者利益，维护公平环境。
4. 增强企业创新能力
创新是提升产业整体技术水平和核心竞争力的关键。目前创新能力弱是制约信息服务业加快发展的根本因素。因此，必须激励企业特别注重原始创新，不仅要有新技术和新工艺，还要有新思想、新理论和新方法，要增强创新能力的持续性。一方面，不仅要注重关系到国家信息安全的核心技术的创新，还要突破制约我国信息技术和产业跨越式发展的关键技术的创新；另一方面，要积极开发有利于产业结构优化与升级、促进新兴产业发展的应用技术。
5. 推进信息服务业国际化经营
从全球化角度看，国际互联网的技术创新和市场的全球化扩张，推动了信息服务业的全球一体化进程。因此，要扩大对内对外开放，提高现代信息服务业的国际化水平。一是加大力度引进世界500 强企业中的现代信息服务企业，引入国外先进的管理方法和经营理念，增强信息服务业创新能力；二是通过国内企业开展对外投资合作和引进外资参与国内企业的改制改造，迅速培养出一批在国内具有领先地位，在国际上具有竞争力的现代信息服务企业集团；三是加快推进公共支持平台、产业基地、软件业发展等方面的资源共享与信息服务合作，推动国内外信息服务业在电子商务、软件、信息安全等各领域的合作。
6. 加快培养高素质的复合型专业人才
我国虽拥有不少高素质的信息服务人才，但依然缺乏既懂信息技术知识又懂管理和营销的复合型人才。因此，要从战略的高度重视信息服务业人才的教育和培养，采取有效措施加强信息服务业队伍建设，在大学和职业学校设立多种类型信息课程，通过正规教育和脱产与在职培训等方式有计划地培养和造就适应新型信息服务需要的专业人才，特别是信息技术、信息管理和经营以及软科学等方面的专家，以推动我国信息服务业的发展。同时，信息服务职工队伍，要提高素质，合理流动，以形成合理的层次配置；要增加受过高等教育人员的比例，建立继续教育制度，努力培养各类人才。通过“派出去，请进来”开展各种形式的国内外交流活动，以吸收国外先进的专业知识和管理经验。
[参考文献]
[1] 赵秀芹. 中国软件业2010年实现业务收入增长31%[EB/OL]. [2011-01-30] http://it.sohu.com/20110130/n279167350.shtml.
[2] 工业与信息化部. 2009年全国电信业统计公报[EB/OL].[2010-02-03] .cn/rollnews/2010-02/03/content_
410848.htm.
[3] 工业与信息化部. 2009年全国软件产业统计公报[EB/OL]. [2010-02-03] http://finance.sina.com.cn/g/20100203/08363208990.shtml.
[4] 工业与信息化部. 2009年全国软件产业统计公报[EB/OL]. [2010-02-03] http://finance.sina.com.cn/g/20100203/08363208990.shtml.
[5] 工业与信息化部. 2009年全国电信业统计公报[EB/OL]. [2010-02-03] .cn/rollnews/2010-02/03/content_
410848.htm.
[6] 工业与信息化部. 2009年全国软件产业统计公报[EB/OL]. [2010-02-03] http://finance.sina.com.cn/g/20100203/08363208990.shtml.
[7] 国家统计局. 2009中国统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2009.
[8] 徐海蓉，谷艳晖. 谈我国现代咨询业的发展对策[J]. 情报杂志， 2003（5）：88-89.
On the Development Status and Countermeasures
of Information Service Industry in China
Ding Linghua
（School of Information Management, Sun Yat-sen University, Guangzhou 510006, China）
Abstract：On the basis of the summary of information service industry"s development status, this article detailedly analyzes the problems of information service industry in the development process, and puts forward the development strategies, such asoptimizing the industrial system, strengthening enterprises" ability of independent innovation, accelerating the personnel training and so on.
Key words：information services industry；development status；countermeasures
（责任编辑：张改兰）