摘 要：目前，发展中国家面临着国民日益增长的教育需求与落后的教育水平之间的矛盾，许多国家无法在2015年前普及初等教育。因此，部分国家开始采取相应的措施以提高初等教育水平。巴基斯坦旁遮普省教育基金会资助私立学校项目充分发挥私营经济的作用，采用公私合作的方式，使有限的教育资金发挥了更大的作用，是优化初等教育的成功案例。
关键词：巴基斯坦；旁遮普省教育基金会；资助私立学校项目；述评
一、巴基斯坦初等教育现状及
旁遮普省教育基金会简介
巴基斯坦有1.97亿人口，人均收入稍高于450美元，超过33%的人口生活在贫困线以下。国民总体识字率为58%，是世界上识字率最低的国家之一。其中，男性识字率为61.3%，女性识字率为36.8%。小学阶段，女童入学率为60%，男童入学率为84%；中学阶段，女生入学率为32%，男生入学率为46%。40%的学生会在4年级前辍学；在4年级以上的学生中，77%的学生会在10年级前辍学；10～18岁青少年的辍学率为10%。在650万名失学的适龄儿童当中，80%的儿童从未上过学。巴基斯坦共有15.5万所小学、2.87万所初中和1.61万所高中。私立学校有36096所，大部分位于旁遮普省，占全国私立学校总数的66.4%[1]。其中，城市私立学校占全国私立学校总数的61%，乡村私立学校占全国私立学校总数的39%。公立学校教师的平均工资为5620巴基斯坦卢比，私立学校教师的平均工资为1084巴基斯坦卢比，在私立学校工作的公立学校教师的平均工资为1765巴基斯坦卢比。[2]
巴基斯坦宪法规定，政府有责任为儿童提供从小学到高中的免费教育。虽然巴基斯坦在为学生提供教育机会上取得了阶段性的成功，但是仍无法保证总体教育的质量，更不能保证贫困地区和服务水平低下社区的教育质量。同其他的发展中国家一样，巴基斯坦的中小学教育面临着财政投入不足、教学设施缺乏、课程内容陈旧、工作效率低下、监督管理不严、教师培训缺乏、教室拥挤等问题[3]。为了保证教育公平、防止教育分化，政府必须保证贫困地区的国民也能享受到平等的、高质量的教育。旁遮普省教育基金会为贫民窟和农村贫困家庭的儿童提供了多种保证就学和提高教育质量的资助项目，教育基金会资助私立学校项目就是其中之一。
1991年，旁遮普省议会通过了教育基金会法案，成立了旁遮普省教育基金会。该基金会旨在推动公私合作办学，提升教育质量，支持私立学校为贫困学生提供教育。教育基金会法明确规定，旁遮普省教育基金会将增加对私立学校的贷款与资助，加强私立学校建设，促进教育的普及。教育基金会的主席由该省的最高长官担任，总经理由另一长官担任。2004年，旁遮普省教育基金会董事会成立，负责教育基金会的所有管理工作。董事会主席从非官方董事中选出，任期3年，可连选连任；执行董事由董事会任命；其他雇员由董事会聘任。董事会拥有包括主席在内的15名董事。大多数董事来自非政府组织、慈善机构、技术机构和学校。其余董事会成员由该省的官员担任，其中有财务、教育、文化、社会福利、计划与发展部门的秘书，也有教育院校的教师。执行董事同时兼任董事会秘书长，董事当中至少要有3名女士。[4]
2005年11月，巴基斯坦教育基金会资助私立学校项目启动，随后迅速发展壮大。2008年，教育基金会资助的私立学校达到私立学校总数的1/5。当年，新上任的省长取消了教育基金会的自治权，辞退了仅任职6个月的董事会主席，随后任命了新的主席。几位重要的董事认为董事会的独立性不复存在，宣布辞职。此事件严重影响了资助项目的进展，人们开始怀疑教育基金会的透明度和责任心。2009年，教育基金会恢复自治，选出了新的董事和董事会主席，恢复了他们原有的职责。[5]
为了杜绝腐败现象的发生，政府部门和教育基金会的审计员会定期开展审计工作。审计员来自三个法定机构：第一个机构是政府，政府通过透明、竞争的方式任命审计员，审计员每年向教育基金会下属的财务委员会递交年度审计报告，经教育基金会财务委员会审查之后，再把报告递交给董事会；第二个机构是由旁遮普省教育基金会董事会成立的财务委员会，财务委员会的审计员可以随时检查教育基金会的所有账户，并直接向董事会报告审计情况；第三个机构是国家审计总局，审计总局定期审计教育基金会董事会的账目，其审计报告将呈交给由旁遮普省议会成立的公共账目委员会。[6]
二、教育基金会资助私立学校项目
教育基金会资助私立学校项目是旁遮普省教育基金会的旗舰项目，旨在帮助贫困家庭的儿童进入私立学校学习，提高私立学校的教学质量。
（一）受资助私立学校的遴选
旁遮普省教育基金会在选择资助学校之前，会在全国和地方的主要报纸上刊登广告，邀请私立学校申请成为受资助学校。申请获得资助的私立学校需满足以下条件：提交申请时每月向每位学生收取的学费不超过350巴基斯坦卢比；至少有100名在校生；女子学校优先，小学和中学均可申请；学校必须位于识字率最低、失学儿童最多的地区；学校的基础设施完善，教学效果尚可；高中必须有实验室和图书馆；在候选笔试（教育基金会随机抽取几个年级的学生参加候选笔试，内容包括英语、乌尔都语、数学和科学，时间是55分钟）中，至少有67%的学生的得分在33分以上；成为资助学校后，愿意接受质量保证测试；服从教育基金会的管理和监控，教育基金会会对学校的2～3个年级进行突击检查；在学校大门口悬挂免学费的公告牌，并注明教育基金会的联系方式；每月向教育基金会报告在校学生数量、教师数量、教室数量、黑板数量和厕所数量[7]。遴选工作结束后，旁遮普省教育基金会通过分支机构、报纸、广播和电视向社会提供受资助的学校的信息，以便家长选择满意的学校。
（二）项目的运行规则
如果受资助学校想继续接受教育基金会的资助，必须满足如下两个条件：第一，招生数不少于100人；第二，在以后的质量保证测试中，67%的学生的得分在40分以上（含40分）。旁遮普省教育基金会的学术发展部会随机对受资助的小学的两个班级、初高中的三个班级分别进行质量保证测试。加入资助项目的学校能否继续成为受资助学校，取决于该校是否能够通过质量保证测试。如果该校有50%的女学生的得分在40分以上（含40分），该校将享有继续保留受资助资格的优先权。学校第一次没有达到质量保证测试要求的最低标准时，将受到扣减补贴的惩罚。如果学校连续两次没有达到质量保证测试要求的最低标准，将永久失去受资助资格。到目前为止，有2.5%的学校被取消了受资助的资格，其中有71%的学校是因为连续两次在质量保证测试中没有达标。[8]
教育基金会每月向受资助学校支付生均300巴基斯坦卢比的补贴，最多支付学生数为750人，总补贴为64500巴基斯坦卢比。受通货膨胀的影响，教育基金会每年划拨给学校的资金会有所调整。加入资助项目的学校不得再向学生收取任何费用。学校第一次出现向学生收取费用或上报学生数造假的情况时，将受到减少补贴的惩罚；第二次则会被永久取消受资助资格。由于处置措施得当，受资助学校至今还没有出现过造假行为。2006年，教育基金会出台了奖励措施。如果一学年里有90%的学生在质量保证测试中得到40分以上（含40分），学校最多可以有5位教师得到1万巴基斯坦卢比的奖金，大约是教师最高工资的3.7倍。如果某校的学生在当地质量保证测试中的通过率最高，该校将得到5万巴基斯坦卢比的奖金。[9]
（三）项目的发展情况
教育基金会资助私立学校项目起初在旁遮普省的5个地区——巴哈瓦尔布尔、恰克瓦尔、库斯哈布、拉合尔、锡亚尔科特的54所私立学校试行。2006年，试点项目扩大到了10个地区的184所学校。截至2008年6月，试点项目覆盖了18个地区的1082所学校。其中，87%的学校位于成人识字率最低的七个地区。相关统计数据显示，教育基金会资助学校的平均学生数为351人；初中占受资助学校的59%，其中，55%的学校位于农村[10]。2009年，教育基金会资助的学校达1337所，共有529210名学生受益（见表1）[11]。教育基金会资助的大部分学校位于旁遮普省南部地区，这些地区的识字率最低、失学儿童最多，其受资助学生占该项目资助学生总数的90%。
（四）对教学质量的影响
旁遮普省教育基金会在每年的3月和10月对受资助的学校进行质量保证测试（见表2）。
由表2可以看出，得分超过90分的学生的比例持续上升，得分低于40分的学生的比例大幅下降。事实上，得分较高的学校超过95%的教师是大学毕业生，而得分较低的学校的大部分教师没有接受过职前培训。[12]
三、小结
教育基金会资助学校项目实施以来，取得了良好的效果。第一，私立学校的招生数量明显增加。虽然公立学校采取了多种措施扩大招生，比如向高中女生发放奖学金和免费课本，雇佣额外的教师填补空缺等，但是，在留住学生、提高学生学习成绩、改进教学质量等方面的效果仍不明显。相反，受教育基金会资助学校项目的影响，学生可以免费就近选择自己满意的学校，私立学校的招生数量有了明显的增加。保守估计，平均每所私立学校增加了85名学生[13]。第二，私立学校的数量和教学投入均有所增加。教育基金项目吸引了许多经济实体出资办学，这使得私立学校的收入有所增加，从而促进了教育事业的兴旺。例如，2001年，私立中小学占全国的21%。2006年，私立中小学占全国的33%。其中，旁遮普省的私立中小学占全国的42%。受资助的私立学校在教师、教室、黑板方面的投入也明显增加，平均每所学校增加了3名教师、4间教室和3块黑板[14]。第三，学生、家长、社会均能受益。教育基金会资助私立学校项目的目标是将私营实体的高效率和政府的资金结合起来，提升教育质量。实践表明，这种结合减少了学生的旷课现象，提高了其学习成绩，同时，教师也减少了旷工的次数。旁遮普省2005年的统计数据表明，公立学校女教师平均缺勤4天，男教师平均缺勤2.7天，而私立学校男女教师的平均缺勤天数仅为1.8天[15]。教育基金会向私立学校的投入均少于政府向公立学校的投入，这样就相对减少了政府对教育的投入。大批低收入家庭的儿童能够进入教育质量更高的私立学校学习，从而促进了教育平等和各类学校的有序竞争。第四，有效地减少了童工现象。迫于粮食、燃料等价格上涨的生活压力，巴基斯坦的很多贫困家庭将10岁左右的孩子送去当童工。他们每天工作的时间接近10个小时，失去了上学的机会。目前，巴基斯坦的童工数目已经超过了1000万。教育基金会资助私立学校项目可以使这些原本在车间、饭店里工作的男孩和忙于家务的女孩有机会去学校学习。
教育基金会资助学校项目也存在一定的负面影响。第一，受资助的私立学校会把其他未受资助的私立学校的学生吸引过来，从而造成其他私立学校学生数量的减少，影响其他私立学校的办学计划和教学管理。第二，受教育基金会资助的学校为了继续保留受资助资格，确保67%的学生在质量保证测试中的得分达40分以上，会要求学生参加入学考试，并且只录取高分学生，这样就会使低分学生继续留在非教育基金会资助的学校，接受不到公平的教育。第三，学校和教师为了拿到奖金，会想方设法让学生考出好成绩，过分注重考试科目的教学，忽视思想道德教育、身体素质教育、心理素质教育、审美素质教育和劳动技能教育。第四，过多的测验会造成学生心理压抑、恐惧、自信心下降。学校在考试前布置大量作业，容易引起学生睡眠不足、过度疲劳、精力下降、注意力不集中等问题。
参考文献：
[1][4][6][11][12]Allah Bakhsh Malik.Public–Private Partnerships in Education: Lessons Learned from the Punjab Education Foundation [EB/OL].http://library.tu.ac.th/oldbranches/n_puey/News/world%20bank/Public-Private%20Partnerships%20in%20Education%20Lessons%20Learned%20from%20the%20Punjab%20Education%20Foundation.pdf,2013-1-8.
[2][5][7][8][9][15]CfBT.Education Trust, Pakistan_ Case_Study_3L.pdf[EB/OL].http:// ,2013-3-8.
[3]Ghulam Rasool Memon.Education in Pakistan: The Key Issues, Problems and The New Challenges [EB/OL].http://heglobal.international.gbtesting.net/media/5179/education%20in%20 pakistan%20-%20the%20key%20issues,%20problems%20and%20the%20new%20challenges.pdf,2013-1-8.
[10][13][14]World Bank.Summary of Preliminary Findings on the Impacts of the Foundation-Assisted Schools Program in Punjab, Pakistan[EB/OL].http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/278200-1126210664195/1636971-1238439091031/PEF-FAS_IE_findings_summary_note.pdf,2009-3-28.
编辑 朱婷婷 李广平