为全面贯彻落实省委《关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》，州委从去年7月份开始，经过长达3个月的广泛调研、征求意见、几易其稿的基础上，结合州情，借鉴玉树、果洛、甘南、阿坝等地区的经验和做法，集中全州各级党组织和广大党员的智慧和力量，在全州上下奋力实施“平安与振兴”工程之际，研究出台了《关于全面推进“三基”建设的若干措施》（以下简称“若干措施”）。“若干措施”针对基层组织不强、基础工作不实、基本能力不足，提出了一整套强化“三基”建设的目标措施，实打实、不空洞，看得见、找得着，含金量高、操作性强，是指导今后几年加强基层组织、夯实基层基础、提升基本能力的纲领性文件。
立意高远 使命重大
“三基”建设是“基层组织、基础工作、基本能力”的简称。基层组织是指以基层党组织为核心的基层政权组织、人民团体组织和群众自治组织等各类基层组织；基础工作是指各级各类单位履行职能必须做好的最基本工作和内部基础性管理；基本能力是指各类工作人员胜任岗位必须具备的基本知识、基本技能和基本素养。“三基”之间紧密联系、相互影响，构成一个有机整体。
“三基”建设，关乎全局、关乎长远、关乎根本。根据省委两年见成效、七年大变样的“两步走”奋斗目标，州委确定了“一条主线、两大任务、三个转变、四大机制、五项建设”的总体要求，提出了全州2014年至2016年加强“三基”建设的40条政策措施，从而规范基层组织、强化乡镇职能、实行倾斜基层的差别化政策，具有鲜明的改革创新精神，大抓基层的鲜明导向，完全符合黄南发展与稳定的需要，深受基层党员干部的拥护。
基础不牢，山动地摇。正如省委书记骆惠宁书记指出的那样，“三基”是我们工作的脚，脚不好就站不稳、走不正、走不远。我们所有工作，都要建立在夯实基层、打牢基础、提升能力上。“三基”问题虽然在全省带有普遍性，但在维稳压力大、发展任务重的黄南来说，表现得更为迫切、更为突出。全州党员干部作为改革、发展与稳定的中坚力量，充分认识“三基”建设的重要性和紧迫性，以坚定的党性修养、扎实的工作作风，自觉学习践行省州委的部署决策，不断提升自身素质，积极为推动这项重大基础性工程做出应有的努力和贡献。
审时度势 强基固本
稳定是关系黄南经济社会全面发展的关键。多年来的维稳实践证明，哪里的基层组织坚强有力，哪里就有和谐安定的社会环境，相反，不稳定事件多发、易发。近年来，州委、州政府虽然采取多种措施，确保了全州大局稳定，但是群体性事件、虫草资源纠纷等不稳定事件依然不断。稳定不仅是全州工作的大局和底线，更是执政基础牢固不牢固的“试金石”。为此，州委把强化乡镇领导班子建设作为加强“三基”建设的首要措施，旗帜鲜明地提出把反对分裂、维护稳定关键时刻的表现作为选任乡镇党委班子成员的重要条件。找到了源头，抓住了根本。乡镇与基层群众的距离最近，是维护基层稳定的前沿阵地。乡镇党委书记是前线指挥官，更是带领群众脱贫致富的引路人。筑牢维稳阵地，选好群众带头人，是强化基层政权、密切党群关系、维护社会稳定的关键所在。
对敏感问题不回避、不遮掩，以坚定的政治勇气直面现实矛盾和问题。由于受封建部落和宗教文化的长期影响，部分地区宗教宗族势力和黑恶势力干预村级事务的现象时有发生，基层部分民族党员“双重信仰”的现象屡禁不止。这些不良现象，损坏了党的形象，破坏了基层政权建设。州委借加强“三基”建设的有利时机，明确界定后进村整治界线，决定每年开展一次为期3个月的集中整顿，从而净化基层政治生态，夯实基层执政基础。针对部分民族党员存在“双重信仰”的问题，旗帜鲜明地提出对佩带、悬挂十四世达赖像章、画像或利用宗教活动破坏民族团结、国家统一、社会稳定的党员要坚决清除出党。这一举措，铿锵有力，振聋发聩，是反分裂反渗透的有力武器。
根深则叶茂，本固则枝荣。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，其他各类基层组织是参与社会治理、做好群众工作的有效力量。革命战争年代，为了增强部队的战斗力和凝聚力，把党支部建在连上。黄南地处青甘川三省交接地带，又是群众基本信仰宗教的藏族自治州，是十四世达赖集团分裂渗透的重点地区之一。哪里有缝隙，哪里就有敌对势力分裂渗透的危险。目前，在全州基层学校中发展党员工作相对滞后，党组织建设十分薄弱。有些游牧民定居点、移民安置点、楼宇小区甚至出现党组织空白的现象。壮大基层党员队伍，扩大党组织覆盖面，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，迫在眉睫，时不我待。通过采取多种措施，不断扩大党组织覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
理顺关系 扩权强乡
郡县治，天下安。乡镇作为我国最基层的政权组织，是保证党的路线、方针、政策在农牧区得以贯彻落实的最终环节，是党和政府形象在人民群众中最直接的反映。理顺县、乡（镇）权责关系，合理划分乡镇履行职能必要的事权和财权，完善乡镇和县直部门及派驻机构的协调配合机制，既有利于破解体制机制障碍，又立足当前、兼顾长远，具有很强的前瞻性和预见性，为“三基”建设增添了持久力和后劲。
2005年实施了撤乡并镇，2012年进行了乡镇综合改革。但是，就乡镇改革本身而言，攻坚刚刚展开，艰难尚在其后，与创建服务型乡镇还有很大差距。现在乡镇的许多职能权限以县级条条管理为主，乡镇职能与新形势新任务的要求相比，还不够规范、不够健全，职责与权力不相匹配，管理与人员有脱节现象，形成“有限的权力、无限的责任”。有的乡镇党委书记感叹：“乡镇政府实际上是个空架子！有权力的、有执法的、有好处的事情，全部被上边管了。”
理顺县乡关系，合理划分乡镇事权，增强乡镇职能，是加强“三基”建设的难点和焦点。州委冲破重重阻力，将能够由乡镇职权范围内管理的事务，尽可能下放到乡镇。在人员管理权限方面，按照属地管理原则，将驻乡镇机关事业单位党组织划归乡镇党委管理，上级主管部门负责业务工作。在事务管理权限方面，凡是乡（镇）能够自主实施的一般性基础设施、公共服务设施和农牧业产业化建设发展项目原则上均交由乡镇负责组织实施。在财务管理方面，乡（镇）公用经费、业务经费、项目经费及上级财政部门、主管部门下达到乡（镇）的资金，以及惠民资金的发放，均由乡（镇）统一管理和分配。
创新举措 提升本领
为治之要，莫先于用人。乡镇工作人员力量不足、综合素质不高，加之管理较为松散，是影响党委和政府决策部署贯彻落实的根源。充实基层力量，已成为当前加强“三基”建设的首要任务。青南牧区地广人稀，交通不便，服务半径大，服务群众的成本高、时间长、效率低。在以往的乡镇改革中，是以人口基数和经济发展程度来确定乡镇编制，而不是以牧区的实际情况来配备乡镇工作人员，造成现有牧区乡镇核定人员编制少，加之条件艰苦，留不住人才，无法确保乡镇满编运行。为解决“官多兵少、无人干事”的现象，州委采取“凡提必下”、“凡录先下”以及干部调动 “一出一进”、严禁借调乡镇干部等一系列制度措施，切实解决乡镇事多人少、人员紧缺的现实矛盾。
立身百行，以学为基。基层工作纷繁复杂，头绪千差万别，既要服务群众，又要维护社会稳定，新形势、新任务对基层干部的要求越来越高，切实加强基层干部能力提升势在必行。提升基层干部基本能力，要注重强化思想教育引导、建立基本能力准入机制、实施基本能力精准培训、开展异地挂职锻炼，特别是要把培养“全科型”干部作为一项重大战略任务，周密部署，精心实施。同时，要教育引导基层干部主动增加知识储备的宽度和深度，变革思维方式，转变发展观念，提高找优势、谋发展的能力，既要不断“充电”，及时更新专业知识，又要全面了解社情民意，根据形势变化持续补充多方面知识，增强综合素质，成为服务群众的“全能选手”。
语言相通是人与人沟通交流的重要平台。语言不通就难以沟通，不沟通就难以达成理解，就难以形成共识。黄南是以藏民族为主体的自治州。普通话是全国各民族通用语言，藏语是以藏族为主体的少数民族群众最基本的交流工具之一，开展“双语”培训是基层干部服务群众最基本的能力需求。州委决定通过编印适合黄南特点的“双语”教材、举办夜校、口语测试等多种措施，强化基层干部的“双语”培训力度。实施“双语”培训工程，不仅是一个简单的语言交流问题，更是基层干部党性修养高不高、服务群众本领强不强的表现。作为基层干部，尤其是民族地区工作的干部，通过语言交流，与群众打成一片，相互成为朋友，才能更好地服务群众，才能以实际行动赢得各民族群众的信赖，才能完成党和政府赋予的历史使命。
排忧解难 真情关爱
习近平总书记在中央民族工作会议上指出，对长期奋战在基层一线、把宝贵年华奉献给民族地区和边疆地区的各族干部要给予特别关心，在工资待遇上建立差别化的岗位补贴政策，提高艰苦边远地区的津贴标准，改善基层干部工作生活条件。经过多年的努力，全州基层干部工作和生活条件有了明显改善，相对而言，基层的条件仍然较差，尤其是那些偏远农牧区乡镇工作的干部，工作辛苦、环境艰苦、生活清苦。州委、州政府从解决实际问题出发，实行经费、人员、待遇向基层倾斜的差别化政策，使关心重视基层干部制度化、常态化。
干部在基层成长，干部从基层选拔，干部在基层接受锻炼和考验，这是党的一贯用人方针，也是领导干部成长的科学规律。州委决定，将乡镇党委书记纳入州管干部范围，对表现突出的乡镇党政正职优先提拔使用，在乡镇机关设置主任科员、副主任科员，要求县级机关提拔副科级以上干部优先考虑具有乡镇工作经历的干部。这些措施都是实实在在的“真金白银”，反映了州委重视基层干部、培养基层干部成长的有力举措，使基层干部真正感受到基层工作的优越性和自豪感。
实践表明，对基层干部只要真正重视、真心关爱、真情付出就能让他们点燃起希望，焕发出活力。州委不仅从提高政治待遇上关心爱护基层干部，并把解除基层干部的后顾之忧、安心基层工作作为一件大事来考虑和部署，创造性地提出了一系列关心照顾基层干部的措施和办法。实行每月集中轮休制度，发放到村服务工作差旅费，特别是夫妻双方都在乡镇工作的人员，一方可申请调到县直机关或到同一乡镇工作，且在县城无住房的，可优先解决县城公租房。这些措施，充分体现了州委以人为本的情怀，帮助基层干部实现了梦寐以求的夙愿。
一分部署 九分落实
为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。“三基”建设是一项涉及面广、政策性强的系统工程，需要全州党政组织的重视与落实，需要全州党员干部的参与与实践，需要全州方方面面的支持与配合，才能使这项惠及全州基层组织、基层干部的政策措施落到实处，开花结果。
职责所在，时不我待；使命所系，舍我其谁。全州各级党组织和党员领导干部一定要以“若干措施”为蓝本，切实在抓具体、抓落实上下功夫，不折不扣地把“三基”工作一抓到底，确保“三基”建设不走过场、不变样。广大党员干部要充分发挥先锋模范作用，从自身做起、从现在做起，以实际行动作出表率，为加强全州“三基”建设做出应有的贡献。通过全州上下的共同努力，在全社会形成关注“三基”、助推“三基”、提升“三基”的强大合力，为推动黄南经济发展、社会稳定筑牢坚强的战斗堡垒。