摘 要：在国土资源事业改革进程中的高层次人才现状的基础上进行研究并借鉴国外在高层次人才培养上成功的经验，探讨“建立人才团队、促进科技现代化创新型人才队伍协调发展，树立科学人才培养观念、加强体制改革，人才培养文化氛围的营造”等基于国土资源事业改革进程中的高层次人才培养的一些主要问题
关键词：国土资源 创新型人才 培养
中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）003-160-02
“业以才兴、国以才治”。在科学技术高层次创新人才的培养上的水平，直接关系到一个国家及地区是否具有可持续竞争能力，是衡量一个国家的重要标志。当今社会，人才竞争日益激烈，已经逐渐演变成了一场“没有硝烟的战争”。土地和资源的工作支持各行各业，影响深远，培养和造就高层次创新型科技人才队伍，是实现富国强国的基本措施，也是经济发展的重要保障。2011年9月3日，温家宝同志参观国土资源部时明确表示：“国土资源科学技术的发展，从根本上取决于人才，所以要加强人才教育，大力培养高层次人才及科技领军人物”。本文基于高层次创新人才国土资源系统的现状和存在的问题，从创新人才在国内和国外培训的经验和做法出发，在国土资源高层次人才队伍建设方面提出了几点建议。
1 我国国土资源高层次创新型科技人才结构总体情况分析
经过相关统计研究，截至2011年初，我国国土资源部人才总数为343 362 人，这部分人当中有技术人员共92 960人，高层次创新型人才约为 450人，这部分人主要为院士、有特殊贡献的科技专家、新时代人才百千万工程入选者、享有国务院政府特殊津贴人员、国家科技进步奖获得者等等，占专业技术人员比例为7‰。
从该人才结构上看，能对国土资源事业起到积极作用的高端人才比例不高，甚至可说严重缺乏，能够给出科研成果的更是少之又少。为此，笔者进行了国土资源部的人才进行相关调查，发现我部人才结构中的高层次创新型人才及优秀领军人物比例过低。
2 国土资源中高端人才较少的原因分析
根据对全国范围内我部人才队伍建设情况进行深入调查取证，得出了造成我国国土资源部门高端人才比例较低的原因主要由如下四点：
（1）现行地勘单位管理体制偏向注重调查，而忽略进行科学研究，导致科学创新能力出现整体下滑。目前，地勘单位的属地化改革造成其下属专业研究机构将工作重心偏向地质调查，这严重削弱了原有的科学研究方面的优点，专业的研究力量减弱；地球科学学院，专业研究生产项目逐渐增多，科学研究项目变少，导致从事专业技术人员忙着完成项目工作，无心进行科学研究。同时，地质调查项目经常“换地”的进行项目调查，导致科研人员很难获得一个较稳定的工作环境，这造成了研究人员无法专心进行较深入的科研工作，这在很大程度上阻碍了科研工作的顺利进展。
（2）在高端人才培育上投入的资金远远不够。在我国土资源部内的大多数单位都没有足够的资金进行人才培育，从而造成人才参加不了一些接触国际先进技术的交流活动，从而无法进行科学创新；在高层次人才引进的酬劳、住房及子女就学（业）方面，无法有效地满足，这造成了一定程度上的人才流失；在设立先进的实验室方面，实验所需的项目资金投入也远远不够，而在科学研究的过程中，实验室条件是尤其重要的，一旦在实验设施上投入的资金不够，那么科研人员便无法进行相关实验，更别提先进的发明创造。此外，国土资源部还存在许多问题，例如：科研人员的工资不高、地质人员补贴不够等等。
（3）科学技术人员的成长需要改善生长环境。在成长环境对研究科技人才影响的问卷调查中，35%的人说他们不满意目前的工作环境水平，有47 %的科技人员认为自身在目前的工作环境下所能发挥出的水平只有他们能力的一半，34%的人认为目前不好的工作环境对他们工作影响糟糕。同时，在科技人员队伍中还存在名利相争、互相诋毁等现象，这造成了整个国土资源部人才队伍中缺乏有效的团队合作，文化氛围不强。
（4）科技人才开发体系有缺陷。当前的行政问题突出，审查工程科学研究人员时，评审及日常事务监察时间占用太多，造成科研人员缺乏专心进行科学研究的政策环境；同时，科技人才的评价机制存在很多缺陷，没有形成一个公正、良性的评价氛围，论资排辈现象严重，对老一辈的科研人员给予的评价及荣誉不断增多，对现有的年轻一辈的科学人员缺乏公正的评价，时常造成他们的科研成果不受重视，“马太效应”式人才评价非常明显。
3 建立人才团队，促进创新型人才队伍快速发展
建设一支有创新、有能力、有次序的高层次人才团队是我国国土资源部可持续发展的关键所在。以国土资源部科技人才成长规律固有特点为基础，当前应以逐步推进高端后备人才、创新科技人才及骨干领军人才协调发展为重点，着力打造一支有层次的人才团队，并对其进行分类分级培养。
3.1 着重打造一批后备人才院士
后备人才是国土资源发展的强力后盾，是创新事业的中坚力量，只有具有尖端科技后备人才，国土资源事业才能腾飞。当前主要工作是要在我部系统内挑选 10～30 名尖端人才（一级研究员、一级工程师），授予其“领军科技人才”的称号，作为院士储备人员的第一团队；同时挑选 40～50名具有国内最高水平的优秀科技创新性人才，授予“优秀科技人才”的称号，作为第二团队人才储备。国土资源部应当积极创建各种满足人才发展的条件，支持院士后备人才参与“973”、“863”重点科技项目、“自然科学国家基金”等，根据院士选取标准，建立一支高层次科技人才团队，进行科研问题研究。
3.2 将青年科技人才培养上升到新的战略高度
根据以往众多诺贝尔奖获得的经验，他们的里程碑式的成就往往在20～40岁的年龄范围，地学优秀人才科技成果的出现一般都在30～45岁之间。因此，我们必须从战略的高度出发去培养青年科学技术人才，提供青年科技人才的研究资源，大力培养年轻科学研究人员在科学研究方面的领导能力。当前应在重点科技培训计划的基础上，进一步发展“百名优秀青年科技人才计划”；鼓励科研单位建立“青年专门人才研究岗位”，选择和聘请科技优秀青年人才；设立“青年人才科技奖”，表彰和奖励那些热心帮助青年科技人才发展的研究单位领导。
3.3 重视高水平支撑人才队伍建设
我国上世纪成功研制了“两弹一星”，这不仅依靠以钱学森为代表的科技核心人才，也得益于我国科研信息系统的高端效率、技术支持体系及后勤服务体系。因此，在土地资源的高层次创新人才队伍建设的推进过程中，必须有高水平的技术支持人员包含在内。因此，必须重视仪器测试分析人员、实验室人员和科学研究支持人员、图书馆工作人员、杂志所工作人员、后勤服务人员队伍的建设，规划该支撑人才的职业发展路径和相关技术支持人员的编制，包括首席技术专家，邀请专家的岗位设置，建立有效的激励机制以吸引最优秀的人才，形成支撑团队建设的良好文化氛围。
4 培养科学人才管理观念，加强体制创新
美国之所以能够拥有世界上最多的顶尖科学家，主要原因为美国高度重视人才价值及为人才培养提供了物质上及精神上的超大空间，并为人才的发展提供诸多条件。而美国国内的许多企业实行的是自由管理制度，这提供了人才发展的一个相对自由的发展空间，使得人才能够在一个充满积极性的氛围环境下自由发展。在这种氛围下，人才能够尽其所能发挥自身专长，为科学进步注入新鲜活力。因此，在管理人才方面，我国国土资源部门应当采取积极的态度借鉴国外的人才培养方法，优化创新传统理念，改进培训手段，并对我国人才培养体制进行大规模的改革，为人才的发展创造环境上的条件，从而形成一种重人才、为人才服务的积极氛围。
4.1 人才价值管理理念应当“以用为本”
如何有效的使用高层次创新型人才，这不仅一门科学，还是一门高深的学问。首先，我们应当建立起对人才合理使用的科学管理理念，合理调配岗位，尽职分岗，同时建立起高效的人才管理机制。比如：价值评估机制、培训机制、岗薪匹配机制等等，从而确保创新人才能够得到合理的使用。同时应当要做到结构性划分工作范围匹配人才，促进人才的流动具有合理性和有序性。
4.2 促进科技创新人才相互交流
人才流动是客观存在的规律，我国传统思想中，专业性人才大多局限于自身专业范围内的工作，很难突破局限，人才边际收入十分不明显。这种问题也很大的存在于目前我国的国土资源部门中。近年来，国土资源部院士选举落选的根本原因在于申报人基本都局限在传统的研究模式和地质理论，而不注意引进相关新型学科及一些先进的现代科学技术成果，国际视野的缺乏。因此，对人才的培训必须坚持“不为所有，但能使用”的原则，促进人才交流。因此，我们应该支持和鼓励高层次科技人才打破单位及专业的限制，同时采用柔性接受手段引进其他专业相关科研人员，建立一支“大眼界”自主科技创新团队。
4.3 实施“人本管理”的科技管理制度
一些外国国家之所以能在人才培养方面取得较大的成功，其主要原因在于他们在科技人才开发中重视相关人员的职业发展和科学研究相结合的互相促进模式。近些年，由于科技竞争日益激烈，各国都加大了研发经费投入，在人才建设上的经费投入占有八成比例，而我国在这方面的比例较低，甚至不足三成。因此，在这方面我们应当多学习西方国家，将人才的培养作为首要任务来完成，时刻保持“人才是推动科学技术发展的原动力”的观念。对此，笔者做出以下建议：（1）应当要在科研项目上加大投资，同时安排一定比例的资金用于人才培养；（2）运用科学发展观进行评价制度的改革，推行严格的同行评价制度，尽量避免以论文、获奖和产值进行人才层次分类，同时应当淡化行政评价；（3）改善目前的科学研究体制，给予科研人员更大的权利进行科学项目研究，同时改善科学研究设施，为科研人员能够潜心地搞科研营造良好环境。
4.4 加强创新型人才培养组织领导和服务支撑
以目前我国国土资源部门人才建设情况来看，我们的主要任务是：（1）充分发挥领导组织结构在人才培养方面的作用，设立与组织人才培养相关的领导小组，在国土资源人才工作小组带领下具体开展国土资源部高层次创新型科技人才队伍建设相关的组织工作。（2）建立国土资源部党组成员联系院士及后备人才制度，应当做到党委听取专项人才工作报告制度和在党委成员内部建立起专家联系制度。（3）应当组织建立起国土资源高层次人才能力培养的相关部门，设立高端人才的发掘、培养及激励制度，重点进行高层次创新型人才的选拔、培养、考核和激励工作。
参考文献：
[1] 中央人才工作协调小组办公室.国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2010.
[2] 吴江.第一资源[M].北京：党建读物出版社，2011.
[3] 董志超.高层次专业技术人才激励机制—政策与案例[M].北京：中国人事出版社，2010.
[4] 赵丽珍，李普者，杨文顺.当代中国人才战略管理系统研究[M].北京：科学出版社，2011.
[5] 姜洁，潘建伟.发掘“潜力股”培养高层次创新型科技人才[N].人民日报，2011-08-15.
[6] 傅昕.大力优化人才队伍建设的软环境[N].中国国防报，2005-09-06.