习近平总书记指出：“基层工作创新，就是要把宣传思想工作创新的重点放在基层一线，扎实做好抓基层、打基础的工作。”社区是城市的细胞、基层工作的基本单元，也是基层宣传思想工作创新的重要阵地。增强宣传思想工作的社区认同意识，最大限度地实现价值同构，使社会主义价值观深入人心，为实现中华民族伟大复兴“中国梦”凝聚强大正能量，是基层工作创新面临的重大课题。近年来，无锡市积极探索宣传思想工作在社区的自我组织、自我传播、自我引导模式，为创新基层宣传思想工作开辟了新思路。
一、基层宣传思想工作在社区的认同挑战
宣传思想工作上下贯通、接到终端，才能走进群众、深入人心，才能落到实处、收到实效。社区位于终端、处在一线，直接面对普通群众，随着社区功能的日益拓展，它承载着完善基层民主自治，加快城市现代化建设和维护社会稳定的重要作用。宣传思想工作能否获得社区群众的认同，是打通“最后一公里”的关键。无可否认，在实际操作中，诸多因素制约着基层宣传思想工作，影响着社区居民的认同效果。
社区居民文化价值的多元性。不同阶层的社区居民由于年龄、性别、收入、健康、受教育程度等客观条件不同，产生了不同的文化价值追求，这使文化价值呈现出不同的特征。近年来，随着社会主义市场经济的发展和城市化的推进，社区体现出新的特点：一是社区构成愈加复杂。随着“单位人”向“社会人”的转变，新经济组织、自由职业者、外来务工人员等各类特殊群体集聚于社区。二是社会矛盾日益凸显。住房拆迁、下岗待业、人口老龄化、流动人口增多等大量社会问题集中反映在社区，使它成为社会稳定的第一道防线。三是社区功能不断拓展。社区承接了企业剥离的部分社会职能和政府转移出来的服务职能，实施社会保障、社会治安防范和社会化服务成为社区工作新的功能，一些老小区甚至承担着物业管理职能。四是群众需求日益多样。随着人民群众生活水平的提高，其物质和精神文化需求呈现多层次、多样化的态势。这些变化使社区居民文化价值体现出极大的异质性，给宣传思想工作带来了新情况、新问题，提出了新任务、新要求。
社区服务管理体制的自治性。近年来，全国各地各级党委、政府在加强社区建设方面进行了不少探索实践。尽管做法不同，但总体思路都是推进社区管理的“去行政化”，推动从行政管理性社区向居民自治性社区转变。自2004年以来，无锡市积极推行社区“扁平化”管理，社区建立了由支委会、居委会、事务站、综治办组成的“一委一居一站一办”組织体系。这个体系实行社区党组织领导下的居民自治，社区管理服务职能大多由专业社工完成。“去行政化”以后，大部分社区没有配备与宣传思想工作岗位相匹配的社工。如何找到党组织领导与居民自治之间的契合点，是困扰基层宣传思想工作的难题。因为这种转型并没有使社区党组织获得与之相配套的权力，社区党务工作者不再是传统意义上的党务工作者，而是集行政、党务“一肩挑”的管理者。他们既要配合完成政府职能部门和派出机关给社区下达的各项任务，但又不能借助相关部门的力量，也不具备采取必要行政手段的职权。责重而权少甚至无权的现象超过了社区党务工作者现有职责所能承受的底线。相对于其他管理服务的更加专业化、精细化，党建工作特别是宣传思想工作是软任务，就会造成“满足于应付、流之于形式”、“讲起来重要，做起来次要，忙起来暂时不要”的现状很难改变。
社区宣传思想工作的局限性。近年来，各地各部门积极探索基层宣传思想工作创新，但总体上还存在不少问题。特别是直接面对群众的社区宣传思想工作，还不能从社区居民的实际需求出发，难以获得他们的认同。一是在宣传内容上，仍然停留于上级的要求让居民知道的多，居民想知道的少，使得社区居民思想观念滞后，“两张皮”现象不同程度地存在。二是在宣传形式上，对党的方针政策的宣传形式自上而下几乎都是开报告会、座谈会、专家讲课、宣讲等。这种强制灌输、简单给予忽略了受教育者的主体性，压抑了其自我学习、自我选择、自我创造的积极性，虽灌入人耳，却难入人心。三是在宣传语言上，说教式的宣传多，有感召力、说服力和感染力的宣传少；疾风暴雨式的宣传多，和风细雨的宣传少。各项政策、精神的学习读本虽然众多，但真正符合社区居民需求的却少之又少，其理论之高深，用词之晦涩，让社区居民望而生畏，不知所云。四是宣传阵地上，仍旧以老经验、老方法，借助老阵地开展宣传思想工作，随着手机短信、手机报、微博、微信等新兴媒体的广泛使用，传播速度更快，信息量更大，传播的负面信息更多，正面信息受到削弱。
二、探索宣传思想工作在社区的“四自”模式
近年来，无锡市以平台搭建、多元参与、手段创新和实践引领为抓手，在街道建立“社区新闻中心”，积极引导群众自主参与基层宣传思想工作，努力实现与群众互动。
以“立体平台”为基，开创“自我组织”新架构。创设“1+3”社区新闻中心，形成“一室三站”独立运转、互为补充的宣传思想工作立体架构。成立“社区新闻工作室”，重点培养孵化基层新闻宣传的内生骨干力量。建立“时事要闻发布站”，依托现代传播媒介，通过居民主讲、主播、主演，让群众用自己的方式传播党的声音、讲述中国故事，实现群众自主教育、能量自我传递。设立“记者蹲点联系站”，依托记者进社区、下基层，架设社区信息传输、上层宣传资源下沉的高速通道，有效构建媒体与基层的联系纽带。升级“社情民意收集站”，围绕反映群众心声、搭建舆情收集分析、纠纷调处预警、诉求提请反馈等公众对话平台，以矛盾化解、共识达成实现自我舆论引导。
以“手段创新”为要，开辟“自我传播”新途径。尊重群众在传播中的原创精神，积极构建基层宣传思想工作多样融合的“自我传播”体系。设立“三讲一报”传统“内循环”阵地，开设家贤道德讲堂、劳模劳动美讲堂和家风讲堂，开办《社区新闻报》，以身边人讲身边事提升群众关注度。开辟“三微一播”新型“开放型”领地。开通社区新闻发布微博和“帮您办”微信平台，建立“一家亲”微视频工作室，建成社区新闻直播间，培育草根主播，让百姓自己讲见闻、播新闻，传递正能量。探索“三包一创”实体“嫁接式”传播模式。将社区特色团队、才艺达人、宣传阵地及场所等软硬件，通过资源组合打包、管理服务揽包、活动嫁接外包形式，依托专项资金扶持和社会资本运作，力求实体传播效果和影响不断攀升。
以“实践引领”为本，拓展“自我引导”新内涵。凸显群众主体地位，以自主实践成效促进基层社会治理创新。延伸自主收集平台，引导群众自我倾听。从社区骨干、民意代表、能人达人中选聘社区事务观察员，以社情民意收集站为平台，定期开展“大家说”民情访谈、红色先锋访谈、书记邀约和同心访谈，有效延伸自主收集触点。健全自主调处平台，引导群众自我服务。设立民情对话厅，建立“调解工作室”，发挥民意领袖、民间骨干调和作用，搭建群众自主协商话语平台。创新自主诉求平台，引导群众自我管理。依托时事要闻发布站、媒体会客厅，定期召开社区新闻发布会、新闻线索交流会，充分发挥舆情对敏感性事件的预警功能。依托社情民意直报点，联接“两代表一委员”工作站，构建舆情诉求和为民办实事快速通道。
三、价值同构的关键在于推动四个维度创新
社区居民不仅是文化价值的需求者，而且是文化价值的承担者和创造者。社区居民的实践活动既创造了人的精神需要，也创造了满足这种需要的精神产品。无锡市充分调动社区居民积极参与热情，互动式开展宣传思想工作，放大了居民文化价值的同构性特质，实现了基层宣传思想工作与社区居民需求的同频共振。由此可以看出，宣传思想工作要获得社区居民认可，就必须从四个维度推进工作创新。
创新理念，实现宣传思想工作与社区居民追求同向。理念创新是宣传思想工作创新的根本、源头、先导，是实现宣传思想工作与社区居民价值同构的前提。一是树立以人为本的理念。宣传思想工作必须讲人民性，坚持为人民服务，把体现党的主张和反映人民心声统一起来。社区是宣传思想工作的终端，处在一线，直接面对居民。只有牢固树立群众观点，始终把群众路线作为宣传思想工作根本路线，把群众满意作为工作最高标准，坚持重心下移，才能解决好“为了谁、依靠谁”的问题，宣传思想工作在社区获得认同，才能上下贯通、接到终端，才能走进群众、深入人心，才能落到实处、收到实效。二是树立价值引领理念。当前，中国梦是引领全国各族人民共同奋斗的总方向、总指针，社会主义核心价值观是中国梦理念的具体显现和基本要素。宣传思想工作扎根基层，落实在社区，就要把深刻的大道理和贴近社区的小道理结合起来讲述好、传播好，使居民在得到审美享受的同时感受到真理的魅力，使社会主义核心价值观得到居民的思想认知、情感认同，并自觉以社会主义核心价值观指导行动，实现个体价值同社会价值同构，共同为构筑“中国梦”贡献力量。三是树立效益第一的理念。宣传思想工作尽管形式各样，但都必须树立质量第一、效果第一的标准。社区群众不看我们做了什么工作，只看工作的质量和效果。要对现行的工作套路进行反观和调整，彻底改变小范围循环、低水平重复、老办法运作、旧理念评价的运行模式，代之以现代科学理念思路方式手段机制，体现时代性、把握规律性，富于创造性，更好地满足居民的精神需求。
创新路径，实现宣传思想工作与社区居民诉求同声。宣传思想工作针对社区的需求生产精神产品，让居民成为精神产品的“消费者”，才能实现“终端融通”。一是找准“最大公约数”。社区居民的需求是多方面的，既有政治上、经济上的，也有精神上、文化上的。宣传思想工作是做人的工作，要通过思想引领、舆论引导等多种措施，最大限度地把不同阶层、不同人群团结在党的周围。要深入開展调查研究，分析社区居民思想中哪些是可以“求同”的、哪些是可以“存异”的，找准交集，实现聚合。以社会主义核心价值观为总领，在开展理想信念、思想道德、法制教育的基础上，加强反映时代精神、适应实践要求的新理论和新知识的学习教育，把政治性、思想性、知识性有机结合起来，为居民提供丰富多彩的精神产品。二是找准“最小公倍数”。不同职业、年龄、状况的人群，由于社会经历、文化程度、职业性质、生活水平等的差异，在认知、观念、情感等方面表现出各自的特征，要有的放矢、区别对待，分层分众开展宣传思想工作。不断拓展新领域，把经济建设、城市建设、文化建设、科技发展、社会进步等方面内容融入宣传思想工作中，把文化价值传播内容扩增到理论、政策、法律、道德、艺术、科技、宗教、伦理等各个方面，拓宽到认识、意志、情感、性格、爱好、兴趣等人们精神世界的各个领域。三是找准“最佳结合点”。从居民最关注的需求入手，坚持面对面、心贴心、实打实，把工作做到居民心坎上，把解决实际困难和解开思想疙瘩结合起来，把政策暖人和教育服人结合起来，以心换心、凝聚人心。坚持为居民满意的事喝彩，为居民不满意的事疾呼，为居民想办的事呐喊，为居民迷惑的事疏导，多宣传社区居民的先进典型，用身边典型教育身边人，使宣传思想工作更具有亲和力、感染力。
创新手段，实现宣传思想工作与社区居民互动同频。转变过去形成的宣传思想工作的思维定势和教育模式，让居民由被动变为主动，由客体变为主体，把单向灌输变为双向互动。一是改变语境促互动。摒弃生搬硬套的教条、空洞抽象的口号和居高临下的说教，注重和风细雨、润物无声，提高亲和力、吸引力、感染力，把社会主义核心价值理念融入通俗易懂、深入浅出的平民话语，增强内容的可读性、可听性、可视性，使之成为居民喜闻乐见，真正具有吸引力和感染力的精神产品。鼓励居民通过社区新闻中心用自己的语言说自己的事、身边的事，营造轻松自然的对话语境，在平等交流中激发居民参与和接受教育的积极性，使宣传思想工作生动活泼，使核心价值观入耳入脑入心。二是丰富载体促互动。整合各种社区宣传资源，搭建社区宣传互动平台，锻造宣传载体，拓展宣传渠道，充分发挥传统宣传媒体的主导作用和新兴媒体的技术优势，传播主流思想和正面信息，提高宣传思想工作的影响力。用好社区书记工作室、社区报、新闻演播室等平台，在使用传统工作手段的同时，开拓微信、微博、微电影等基于新媒体的载体，运用文学艺术、娱乐时尚、群众活动等手段，让居民在潜移默化中接受价值引导。三是实现价值促互动。改变宣传思想工作的封闭式运作状态，邀请有特长的社区居民参与宣传材料撰稿、新闻摄影、新闻演播、微电影制作等工作，让居民在参与工作中实现自我价值。开办文化艺术社，提供价值展示舞台，运用传媒、赛事、文化展演等各种形式，为各类技艺才能的展示创造机会条件，为各类文化人才的价值实现开辟渠道途径，促使一切文化创造活力竞相迸发，所有社区文化人才价值无障实现。
创新机制，实现宣传思想工作与社区居民自治同步。在推进政府职能转变的背景下，社区服务管理方式越来越向居民自治的本质回归，宣传思想工作必须适应这一趋势。一是加强制度设计。将宣传思想工作纳入社区服务管理体系，避免“两张皮”。理顺宣传思想工作机构设置和职责职能，体系架构纵向上要层次合理、职权统一，街道党工委加强对于社区党组织的领导，加大在人财物等资源配置上的支持力度。横向上要协调畅通，落实社区党组织开展宣传思想工作的职责，按照有关文件精神，配精配强社区宣传文化队伍，吸收大学生村官、社工进入宣传文化队伍，赋予社区党组织对于社工的领导权。二是健全联动机制。宣传思想工作不能孤立作战，要坚定走联合、整合、融合之路，找准宣传思想工作与社区其他管理服务工作的结合点，与党建、经济、民政、综治、城管、计生等条线及团委、妇联、工会、残联等各种群团组织协调，构建思想联通、人员联手、行动联动的“大宣传”格局，形成打好“组合拳”，奏响“交响乐”，演好“大合唱”的强大合力。同时，发挥好居委会、业委会、社区事务工作站等自治组织作用，建立健全社区居民参与宣传思想工作激励机制，放大辐射效应。三是优化资源配置。注重吸收运用体制外人才、中介组织力量，按市场规律和宣传文化规律优化资源配置，提升宣传思想工作在社区的影响力。在街道层面整合社区文化资源，注册成立非企业社会文化组织，承接商业展演，既补给工作经费，又实现居民自身价值。对于不具备自办的项目，委托其他专业机构，采取“项目购买”方式的“打包”服务，做精、做实、做专宣传文化项目，实现宣传思想工作社会效益最大化，与社区居民价值同构。
（作者单位：中共无锡市委宣传部）
责任编辑：戴群英