德国内河航运的启迪
【摘 要】 在对德国内河航运建设、管理情况考察学习的基础上，介绍德国内河主要航道、重点港区建设管理和水上交通运行管理现状，提出德国内河航运建设对促进我国内河航运发展的启迪：加快立法，建立健全内河航运相关法律法规；强化运营安全监管和应急救助体系建设；依法维护航运基础设施。
【关键词】 内河航运；水上交通管理；法律法规；安全监管；应急救助；航运设施
在我国目前大力支持发展内河航运的背景下，笔者有幸前往德国考察内河航运，先后实地参观了德国不来梅港区、不来梅水上交通航运局、莱茵河、杜伊斯堡港区及中部运河等，对内河航道、通航船舶、内河港区、水上交通管理设施、跨航道桥梁、桥涵标、航道生态护岸、水上游船、靠船设施和船闸等进行详细了解和观察。通过考察，笔者深切感受到分析借鉴德国内河航运发展的成功经验，将对我国内河航运建设发展起到积极的作用。
1 德国内河航运与港口管理
德国共有内河航道逾 km，内河航运十分发达。主要天然河流有莱茵河、易北河、美因河、威悉河、施普雷河等，还有中部运河等多条运河，各水系由运河贯通衔接，形成四通八达的内河航运网络。德国内河航运从上至下实行三级垂直管理体制，由联邦交通部、航运局、航运分局组成，港口由地方政府管理，主要分国有港和租赁制港两种管理模式。
1.1 不来梅港和不来梅水上交通航运局
不来梅港始建于1827年，位于德国西北部威悉河的下游，是德国第二大港，主要包括外港BREMEER—HAVEN和内河港区。不来梅港属全天候港口，船舶进港不受潮水限制。作为欧洲重要的中转海港，不来梅港集装箱码头业务十分繁忙，2011年集装箱吞吐量达到592万TEU，创下新纪录。
不来梅水上交通航运局隶属于联邦交通部管辖，负责德国北部地区威悉河和洪特河水道基础设施建设与维护、水道环保、水上交通安全管理等工作；下设水上交通指挥部，负责辖区水上交通雷达监控、船舶调度及船舶进出港申报等。在考察中了解到，先进的水上交通指挥监控技术装备加上业务素质过硬、责任安全意识很高的管理人员，使不来梅水上交通航运局所在辖区从未发生过两船相撞、船舶撞桥之类的水上恶性交通事故。
1.2 莱茵河和杜伊斯堡港
莱茵河在德国境内部分长865 km，是德国最长的河流。莱茵河及其支流航道使德国、瑞士、法国、比利时、卢森堡等国形成一个以莱茵河为骨干，干支直达、河海联运的水运网。笔者先后考察莱茵河德国段的波恩和杜伊斯堡，看到了莱茵河上航运业的发达，感受到莱茵河带给德国经济、人文、旅游及环保等各方面的巨大贡献。
莱茵河畔杜伊斯堡港是德国最大的内河港，港口位于德国鲁尔河与莱茵河的汇合处。杜伊斯堡港同时也是海港，海船可沿莱茵河入海，实现与欧洲港口间河海直达运输。港区总面积约233 km2，码头岸线长43 km，主要装卸矿石、煤炭、石油产品、钢铁等货物，业务繁忙，年吞吐量近万t。
1.3 德国中部运河和德国中部航运管理局
中部运河全长330 km，连接莱茵河、易北河、威悉河和奥得河等河流。中部运河与南北向航运水道沟通时，通过航道立交实现水位高差逾10 m水道间的船舶互通。船舶从南北向航道转入中部运河通过船闸枢纽实现，从而形成衔接畅通的航道网。中部运河以运输煤、铁矿石等大宗货物为主，同时逐渐发展内河集装箱运输。
中部运河分汉诺威和明顿两个航段。汉诺威航段面宽42～45 m，航道横断面在通航高水位以下为矩形断面，护岸基本上都采用拉森钢板桩，跨水道桥梁均为一跨过河，大多数为系杆拱钢结构桥梁。航运船舶主要由货船和顶推船组成，顶推船组可装载两层集装箱从桥梁通航孔安全通过（富余高度≥20 cm）。明顿航段位于中部运河与威悉河交界处，两河水位高差13.3 m，该航段在明顿市以340 m长渡槽桥的形式横越威悉河。新建的渡槽水深3.4 m，可以通行欧洲标准110 m×11.5 m×2.8 m的大吨位货船。明顿段航道宽55 m，可通航85 m×8.5 m×2.5 m船舶。现有中部运河明顿段与威悉河互通的两组船闸，闸室为85 m×10 m，为适应船舶大型化的需要，目前正在扩建明顿段两线船闸枢纽。
位于汉诺威市的德国中部航运局直属于联邦交通部，承担德国中部运河流域的航运规划、法律法规制定、建设、运营与维护、通航船舶秩序管理等任务。中部航运局管辖水道、航道逾 km，跨河桥梁近400座；通过使用电子水道信息系统（ELWIS），实现航运信息化管理。
2 德国内河航运发展的启迪与思考
2.1 启 迪
通过此次考察学习，笔者感受到德国内河航运的发展，在管理机制、航道建设与维护、生态、环境保护、水上交通管理等诸多方面都相当完善。令人印象最为深刻的是德国在发展内河航运的同时，特别注重生态维护和环境保护，真正实现了内河航运的绿色可持续发展。如：德国内河航道在整治建设的拓宽浚深过程中，须保持原有生态链的维持；或者利用河沟汊口建设一些亲水平台，上部供市民休闲游玩之用，下部则为野生水鸟栖憩地；也有通过在水道护岸外侧增建间断的低护岸，形成适合水生物和野生水鸟栖憩的浅水区域，使生态环境和内河航运和谐发展。
纵观德国内河航运管理，有其完备的法律法规和强大的经济基础所支撑，加上社会高度重视，政府认真负责，为航运发展提供了充分保障。如：在航道建设中的护岸工程，为节约土地和维持较深的航道水深，减少后期维护投入，一般都采用造价很高的锚碇拉森钢板桩作为护岸的主要结构形式，其使用年限可达70～80年，使用期间也很少需要对结构部分进行维护和保养。
2.2 我国内河航运发展思考
虽然我国的国情、政治体制、法律体系与德国有较大差异，也不可能生搬硬套其内河航运发展模式，但德国许多成功经验和发展历程值得我国在发展内河航运现代化过程中借鉴和学习。我国内河航运与其他运输方式相比的独特优势和重要性已逐渐被社会和政府充分认可和重视，但在建设发展过程中如何真正发挥内河航运在经济发展中的作用值得认真思考。通过对德国内河航运管理的考察学习，笔者认为，我国在加大航道建设力度、加快发展内河航运的同时，应逐步完善相应的法律法规体系，强化航运业的运营安全监管，依法保护航运基础设施。