NGN的发展也许存在另一条颠覆性的道路，就是在公共互联网平台承载网的基础上，通过架设重叠网的办法，来提供分布式管理。
电信业已经认识到未来电信将基于分组业务，但是对互联网的开放体制是不能接受的，所以提出要发展一个可管理的、能运营、能盈利的IP网络。实际上这么多年来电信业的发展就是在建立一个可管理的IP网，进一步发展形成了下一代的网——NGN。
今天无论中国电信还是中国网通，以及世界上主要大电信运营公司，都是将基础IP网络从物理上隔开成为两个网：一个是公共互联网，其运营方式基本上以宽带包月服务为主；另外一个是可管理的IP网，为此中国电信新建了CN2。
两年前普遍的观点认为在公共互联网上做IP电话是不行的，没有ＱｏＳ保证，不能提供作为商业运营级的话音。2003年以后出现了新情况：互联网电话随着宽带互联网的出现而出现，由于带宽增长、网络性能改善，使得在公共互联网上运行的电话效果非常好，Sｋｙｐe工作在公共互联网上，没有使用传统的软交换方法，而是用P2P的原理，可以提供高质量的话音。PC到PC通话免费，落地到PSTN收费低廉。
电信业一直设想有两个平台，一个平台是可管理的平台，是电信运营的主要收入，另一个平台是互联网平台，是辅助收入。但是目前实际的状况是，话音等增值业务并不需要在可管理平台上做，都回到互联网平台上做。由此，人们对于电信的运营模式以及NGN的体系结构都产生了怀疑。
ITU对于NGN的定义中，有大量对于业务能力的要求，但是对于技术本身的限定却并不太多，前些年大家都把软交换当作实现NGN的必经之路，实际上，是否存在另一条路实现NGN呢？
NGN目前是运行在可管理IP网的平台上，但是实际上很多业务可能会运行在公共互联网平台上。目前在互联网平台上影响最大的就是对等对接P2P业务。P2P是代表互联网未来非常重要的一个应用模式，NGN绝对不能仅仅维持原有的业务，而目前的NGN在支持P2P业务方面并不得力。互联网电话，IPTV以及基于P2P各种新的宽带业务很可能是未来电信运营商收入的主要来源。这些新业务很可能是运营在在公共互联网上，而不是像电信业原来想象的运行在可管理的IP平台上。这样的话，现在我们的NGN/IMS平台就将受到互联网的挑战。
我认为NGN应该扩大内涵，不能把它只局限于集中的可管理的模式，可以在公共互联网平台承载网的基础上，通过架设重叠网的办法，来提供分布式管理。这可能是NGN的另外一条路。（王易整理）