关键字：2007全国信息产业工作会议/科学发展观
王旭东部长在2007年全国信息产业工作会议上发表讲话
编者按：
2006年12月28日，以“贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会及中央经济工作会议精神，总结2006年工作，分析当前形势，部署2007年任务”为主要任务的2007年全国信息产业工作会议在京召开。信息产业部部长王旭东在会上做主题报告。以下为主要内容摘要。
2007年是实施“十一五”规划的关键一年。信息产业系统要按照中央的要求，全面落实科学发展观，推进和谐社会建设，加快结构调整和战略转型，提高自主创新能力，继续推动企业“走出去”，加快农村通信发展，加强市场监管和网络与信息安全管理，做好信息化推进工作，努力实现行业又好又快发展，为经济社会发展做出更大的贡献。
一、2006年信息产业发展情况
2006年，全国信息产业部门实现了“十一五”良好开局。预计，2006年信息产业实现增加值1.52万亿元，占GDP的比重达到7.5%。
(一)通信业转型取得积极成效
全行业树立信息服务大行业观念，面向信息化大市场，积极培育新的业务增长点，整体服务水平明显提高。预计，通信业务总量完成1.52万亿元，比上年增长24.6%；业务收入完成7050亿元，增长10.6%；电信资费整体水平下降11.47%。固定资产投资完成2300亿元。固定电话、移动电话用户分别新增1960万户和6660万户，总数达到8.3亿户，普及率分别达到28.3%和35.2%。互联网上网人数已达1.32亿，宽带接入用户达5200万户。非话音业务收入增长34.2%，比重由上年的22%提高到26%。TD-SCDMA规模网络技术应用试验取得阶段性成果。全国通电话行政村比重达到98.85%，24个省份实现了全部行政村通电话。
(二)电子信息产业继续保持平稳较快发展
预计全行业实现销售收入4.75万亿元，增长24%，其中软件业4800亿元，增长23%。实现利税2200亿元，增长12%。产品出口3420亿美元，增长30%，占全国外贸出口总额的36%。骨干企业综合竞争力进一步提高，销售收入超过200亿元的企业有10家，其中超过1000亿元的有两家。产业结构优化升级步伐加快，软件外包发展迅速，集成电路设计能力进一步提高，平板显示器件等新的增长点初步形成，通信产品、计算机、新一代消费电子对产业发展的拉动作用突出。国家电子信息产业基地和产业园建设稳步推进，产业集聚和带动作用日益显现。军工电子重点科研生产任务按计划完成，军民结合、民技军用工作取得新进展，行业管理得到改进和加强。
(三)自主创新能力不断提高
组织召开了全国信息产业科技创新会议，发布了信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要，启动新一代宽带无线移动通信等重大科技专项实施方案的编制工作。建设了一批软件与集成电路公共服务平台，产业联盟对科研开发和成果产业化的推动作用有效发挥。集成电路、软件、数字电视、数字集群、光通信、信息安全等領域涌现出一批具有自主知识产权的技术和产品。运营企业建立研发机构，加大研发投入，完善创新机制。标准和知识产权工作取得新成果，全年共发布行业标准284项，申报并获批准国家标准49项。
(四)行业管理和市场监管工作进一步加强
对行业发展的规划指导力度加大，组织完成了信息产业“十一五”行业规划、专项规划、职能规划和区域规划的编制工作。各级电信监管部门扎实开展“畅通网络、诚信服务”及“阳光绿色网络工程”等活动，在互联互通、网络与信息安全管理等各方面取得了明显成效。针对用户反映强烈的移动信息服务、垃圾邮件等热点问题，进行了专项整治和规范。稳步推进电信资费管理方式改革。建设项目管理和质量监督力度加大，通信建设市场秩序好转。应急通信和党政专用通信工作得到加强。修订发布了频率划分规定，加强了台站管理。会同有关部门开展了软件正版化、手机市场秩序专项整治，加大了税控收款机等产品的管理力度，整顿和规范电子信息产品市场取得积极成效。安全生产监督管理工作加强。
(五)信息化推进工作深入开展
全行业认真贯彻国家信息化发展战略，配合有关部门积极推进各项信息化重大工程建设，电子政务、电子商务及企业、城市信息化推进工作力度加大。认真落实电子签名法，完善了电子认证服务工作，网络信任体系建设稳步推进。启动了信息技术应用条例的制定工作，组织实施了信息技术推广应用倍增计划。研究并提出了信息产业参与社会主义新农村建设的工作意见，农村信息化综合信息服务试点取得初步成效。信息系统工程监理得到加强。配合有关部门推动全国农村党员干部现代远程教育试点工作取得新进展。
(六)对外交流与合作成效明显
中外双边多边合作进一步加强，企业“走出去”的领域和范围逐步扩大，利用外资的质量和水平有了新的提高。国家对部分电子产品出口退税率进行了调整。推动两岸信息产业合作，推进CEPA的落实及内地与港澳的产业合作。我国推荐的国际电联副秘书长人选成功当选，中国连任国际电联理事国。2006年世界电信展在香港成功举办。
(七)转变政府职能、依法行政和队伍建设取得新进展
电信法起草及邮政法、无线电管理条例修订工作取得新进展，电子信息产品污染控制管理办法等部门规章出台。启动了软件与集成电路产业发展条例研究制定工作。制定了推进行政执法责任制的方案和意见。加强政策制定、信息发布及政务公开工作。邮政体制改革稳步实施。
二、正确把握当前的形势
当前信息产业发展环境总体上是好的，同时也出现了一些新情况、新问题、新特点，我们要立足于国际国内大环境，加强对形势的研究、分析和把握，提高指导行业发展的能力和水平。
第一，信息技术发展方兴未艾，产业发展的机遇与挑战并存。当前，信息技术更新速度明显加快。集成电路技术已进入纳米级制造和片上系统时代，计算机技术继续向高性能方向发展，音视频技术继续向数字化、高集成化、多功能化方向发展。全球电信业转型步伐加快，电信技术业务移动化、宽带化、IP化及多媒体化的趋势日益明显；WiMAX作为现阶段3G的补充也将得到应用和发展；手机电视、IPTV快速发展，已成为实现“三网融合”的重要领域；互联网的迅猛发展，对传统电信业的经营模式产生了深刻的影响。不同网络、技术、业务的融合发展，技术与市场的紧密结合，我们要加强研究、分析，科学决策，努力实现产业发展的跨越与赶超。
第二，生产要素全球配置的特点日益突出，信息产业国际化程度日益提高。随着经济全球化的快速发展，新情况不断出现，如核心技术的竞争日趋白热化，专利、标准和品牌成为各国争夺竞争优势的制高点；针对我国产业的贸易摩擦和知识产权纠纷也在增多；电信业务市场将进一步扩大开放，市场竞争更趋激烈等等。这就要求我们必须以全球的眼光来思考和谋划，充分利用两个市场、两种资源，增强在开放条件下促进发展的能力。
第三，国家一系列发展战略和政策的实施，要求信息产业充分发挥在国民经济全局中的重要作用。
第四，构建社会主义和谐社会，要求我们切实维护好最广大人民群众的根本利益。通信服务和电子信息产品覆盖面广，关系到千家万户和社会的方方面面。这就要求我们的行业发展必须与和谐社会的建设相适应，更加注重城乡之间、区域之间的协调发展，更加注重提高产品和服务质量，更加注重解决服务热点、难点问题。
第五，要清醒地认识到当前行业发展中存在的矛盾和问题，要高度重视并认真解决。这主要包括核心基础产业薄弱、核心技术受制于人、软件产业规模偏小、运营业缺乏技术业务创新、电信市场竞争结构失衡等方面。
三、关于2007年工作任务
2007年是落实信息产业“十一五”规划的重要一年，总的要求是：全面落实科学发展观，坚持结构、规模与质量并重，推动产业增长方式向集约型转变；坚持技术、业务与市场紧密结合，不断提高自主创新能力；坚持以人为本、监管为民，促进城乡和区域协调发展，着力解决人民群众关注的热点问题；坚持依法行政，进一步转变政府职能，深化体制机制改革，推进电信强国、电子强国建设，努力实现又好又快发展。
产业发展的宏观目标是：实现增加值1.86万亿元，其中电子信息产业1.33万亿元，通信业5300亿元。通信业务总量1.87万亿元，增长23%；非话音业务收入所占比重达到30%。发展固定电话、移动电话用户7000万户，总数达到9亿户，普及率分别达到29%和39.4%；固定资产投资2000亿元以上。电子信息产业实现销售收入5.8万亿元，增长22%。其中，软件与系统集成销售额5800亿元，增长21%；利税总额2350亿元，增长7%；出口总额3900亿美元，增长14%。
要重点做好以下十个方面的工作：
(一)加强和改善宏观指导，推进转变职能和依法行政
全面推进依法行政，转变政府职能。综合运用经济、法律以及信息发布、资金引导等手段，提高指导行业发展的水平。要结合国家“十一五”规划、信息化发展战略的实施，认真抓好信息产业“十一五”行业规划及区域规划、专项规划、职能规划的实施，制定和落实产业发展相关扶持政策，实施产业和科技重大专项。要充分发挥政府的信息引导作用，加强经济运行的统计、分析、预测和监测，及时发布市场供需状况、产品投资指南、重点产品发展态势等重要信息。要搭建沟通、交流的平台，逐步形成以市场为纽带、互利共赢、互动发展的机制。
(二)推动电子信息产业结构调整和升级
结构调整仍然是“十一五”产业发展的中心任务。推进结构调整，要与扩大招商引资、提高创新能力、区域协调发展紧密结合起来，切实转变增长方式，推动产业由速度规模型向创新效益型转变。
继续扩大产业集聚优势，突出抓好提升技术层次。继续推动核心基础领域发展，结合落实专项规划，突出发展的重点。继续推进大公司战略的实施，突出抓好优势骨干企业。积极推进创业投资体系建设。电子发展基金要“管好存量、用好增量”，加强对国家重点产业布局项目和电子百强企业的支持力度，加大对关键技术研发和产业化的支持力度。
这里特别强调，重点发展领域是针对产业全局而言，不是针对所有地区的。各地在制定政策、确定项目时一定要从本地区实际和市场需求出发，发展特色优势产业。
(三)加快电信业发展与行业转型
要把握电信技术业务移动化、宽带化、IP化、多媒体化的发展趋势，推进技术创新、业务创新、管理创新和服务创新，明确创新的目标、战略和举措，提升行业综合竞争力。
要面向信息化大市场，着力推进电信业转型。构建和完善产业链，加快制定和出台促进发展的政策措施。
要为行业发展、创新和转型营造良好环境。要从商用试验、技术标准、互联互通等关键环节着手，建立技术业务创新促进机制，开辟“绿色通道”，构建信息协作网，协调和解决新技术新业务发展过程中遇到的各种困难和问题。要抓紧就当前一些关系产业发展全局的重大问题，如电信网络和技术演进、3G与WiMAX的关系、IPTV和手机电视等业务的发展、互联网对传统电信经营模式的影响等，进行深入研究。
经过多年的努力，我国发展第三代移动通信(3G)的条件已基本成熟，要继续做好TD-SCDMA规模网络技术应用试验，遵循市场竞争规则，推动自主知识产权技术发展，确保3G发展平稳起步。
(四)提高信息产业科技创新能力
认真贯彻全国科技大会精神及全国信息产业科技创新会议部署。原始创新是我们持之以恒的努力方向。在目前的发展阶段，集成创新和引进消化吸收再创新是自主创新的重点。
把加强知识产权的创造、管理、保护与利用放在更加突出的位置，营造自主创新的良好环境。加强军工电子行业管理，建立健全质量和安全长效管理机制。
(五)加强和规范市场管理
认真做好电信监管各项工作。互联互通管理是电信监管的一项长期任务，要建立长效机制，落实质量监督管理办法，要健全监管机制，加强互联架构研究，加强技术监测。要进一步规范基础电信业务市场竞争秩序，完善通信建设标准，完善应急通信预案，加快应急指挥调度系统建设。
积极推动广大用户关心的资费热点问题的合理解决，研究制定资费上限管理评估方案和程序。
要通过深化电信体制改革，逐步解决影响和制约我国电信业发展的一些深层次矛盾和问题，推动职能转变和市场监管工作的加强。当前改革的重点，要以启动3G发展为契机，优化电信市场竞争结构；深化电信资费管理方式改革；进一步推动形成更加科学合理的电信监管体系。
加强对无线电频率资源的集中统一管理。加强电子产品市场监管。
(六)为社会主义新农村建设提供信息通信支撑和服务
要继续实施“村村通电话工程”，在巩固现有成果的基础上，力争年内基本实现全国已通电行政村通电话，研究制订向自然村延伸的实施方案。要加强线路维护和运营管理，制定、完善向农村倾斜的业务和资费政策，保证农民“用得上、用得起、通得好”。
加强对农村通信发展的分类指导。已通电话的地区，要把工作重点转移到完善和丰富服务手段、提高普及率上来，进一步加强信息技术在农村的推广应用。邮政部门要充分利用网络资源，积极做好“物流配送”等服务工作。
(七)加强产品出口与对外合作交流
信息产业是我国对外经贸的重要领域之一。要从战略高度对信息产业对外开放进行总体研究和筹划。开展多种形式的经济技术合作与交流，进一步拓宽对外合作领域和渠道，继续推动有条件的企业“走出去”。加强对国内企业在境外经营的指导和协调，规避市场风险，规范竞争行为。认真履行我国入世的各项承诺和义务，充分发挥行业协会的组织协调作用。
(八)加强网络与信息安全管理
网络与信息安全管理是一项艰巨而复杂的长期任务。当前工作的重点，一是加强基础性工作，建立健全相关法律法规，完善网站备案管理，稳妥推进电话用户实名登记及网络信任体系建设工作。二是继续推进阳光绿色网络工程，加强对垃圾电子邮件、不良信息等的整治。三是加强能力建设，提高基础设施水平，推进技术创新与信息安全产业发展，加快培养高层次技术人才和复合型人才。四是加强网络安全保障，落实灾难备份等各项安全保障和防护措施。
(九)进一步做好信息化推进和信息技术应用工作
要认真贯彻落实国家信息化发展战略及信息化“十一五”发展规划，实现网络、应用、技术和产业的良性互动，实现信息产业和信息化的良性互动。
各地信息产业厅、局、委、办要配合有关部门，加强电子政务、金卡、金税、电子口岸、电子商务、城市应急联动与综合服务系统等领域的信息化建设。
(十)加强班子、队伍和作风建设
当前，信息产业发展、改革、监管、服务等各方面的工作任务都非常繁重，必须进一步加强班子、队伍和作风建设，为确保各项任务的完成提供有力的思想和组织保障。
链接 2007年中国信息产业的十项重点工作：
一、 加强和改善宏观指导，推进转变职能和依法行政
二、 推动电子信息产业结构调整和升级
三、 加快电信业发展与行业转型
四、 提高信息产业科技创新能力
五、 加强和规范市场管理
六、 为社会主义新农村建设提供信息通信支撑和服务
七、 加强产品出口与對外合作交流
八、 加强网络与信息安全管理
九、 进一步做好信息化推进和信息技术应用工作
十、 加强班子、队伍和作风建设