2011年，是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。按照自治区党委和团中央的要求，深入分析新形势，正确把握新要求，紧紧抓住和用好当前的重要战略机遇期，推动全区团的事业迈上新台阶，为促进自治区经济社会发展和青少年健康成长成才做出新贡献，是全区共青团面临的重要任务。
一、认清形势，切实增强做好新时期青年群众工作的责任感和使命感
党的十七届五中全会全面分析了新形势下做好群众工作的重要意义，深刻阐述了党的群众观点、群众立场等重大问题，再次强调党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。近期，中央针对当前社会管理中的突出问题，深入研究探讨并提出了加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。共青团作为党的助手和后备军，为党做好青年群众工作、巩固党执政的青年群众基础，是我们肩负的根本职责。我们一定要充分认识做好新形势下青年群众工作的极端重要性，清醒认识到面临的挑战和工作中存在的薄弱环节，不断增强紧迫感和责任感。要牢牢把握党团组织的特殊政治关系，自觉在社会管理创新的大背景下谋划工作，努力锻炼提高做好青年群众工作的本领。要切实加强对青年的思想引导，坚定青年的理想信念，不断巩固党执政的青年思想基础；大力开发青年人力资源，推动青年人才脱颖而出，不断巩固党执政的青年人才基础；切实加强团的基层组织建设和基层工作，扩大组织覆盖，增强组织活力，不断巩固党执政的青年组织基础；积极参与社会管理创新，服务社会和谐稳定，不断巩固党执政的青年社会基础；积极完善共青团工作思路，大胆创新工作方式，不断巩固党执政的青年工作基础。
当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。我国社会大局保持稳定，经济平稳较快发展，仍处于大有可为的战略机遇期。内蒙古是祖国北疆的重要屏障，近年来，始终保持经济平稳快速发展，民族团结、边疆安宁、社会稳定。自治区党委审时度势，高瞻远瞩，在对基本区情作出科学判断的基础上，明确提出“十二五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对新形势新任务，全区各级团组织要进一步增强机遇意识，持续深化传统品牌工作和活动，不断探索新的工作领域和载体，引导广大青年把智慧和力量凝聚到自治区各项事业上来，积极投身推动科学发展、促进富民强区的伟大实践。
二、振奋精神，努力实现2011年各项重点工作新突破
2011年，全区各级团组织将深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会和共青团十六届四中全会精神，切实做好党的青年群众工作，坚持不懈地用社会主义核心价值体系引领青年，扎实推进党团共建创先争优，不断夯实基层基础，全力实施青年就业创业“东西互助”行动，努力维护青少年合法权益，积极参与社会管理创新，求真务实，锐意进取，奋力实现“十二五”开局之年全区共青团工作新发展。今年，我们将重点开展六个方面的工作。
一是以纪念建党90周年为契机，不断加强对各族青少年的凝聚和引导。将纪念建党90周年作为重大政治任务和重要契机，以“喜迎建党九十年，青春建功十二五”为主题，广泛开展“我与祖国共奋进，我与草原同发展”、“学党史，知党情，跟党走”、“青春草原·唱响红歌”、“18岁成人仪式”、“红领巾心向党”等主题教育实践活动，宣传好党的丰功伟绩，宣传好国家建设的丰硕成果，宣传好自治区科学发展、民族团结、边疆安宁、社会和谐的大好局面，努力形成正面引导的强大声势。把民族团结进步教育作为引导青年工作的重点，打牢各族青年共同团结进步、共同繁荣发展的思想基础，带领青年坚定地跟党走中国特色社会主义道路。要坚持分类推进的原则，按照团中央的要求，以青年学生和务工青年群体为重点，全面启动“分类引导青年”工作，科学划分引导类别和层次，找准不同青年群体思想意识的关键点和形成逻辑，明确合理的引导目标和内容，探索有效路径和载体。要紧扣青年思想实际，结合对青年思想状况的调研，用好《分类引导大纲》，总结推广分类引导青年工作的典型案例。要更加重视发挥新兴媒体的作用，努力改变被动应付的局面，大力建设和发展团属新媒体，运用好网站、手机报、QQ群等现代传媒手段，增强思想引导的时代性。要培养一支高素质的新媒体引导员队伍，围绕社会热点和敏感问题，疏导不良情绪，推动形成积极向上、健康理性的网络舆论氛围。
二是深入开展党团共建创先争优活动，进一步夯实团的基层基础。团的基层组织建设是共青团的生命力工程、活力工程，来不得半点虚假。没有组织或者组织涣散，一切工作都无从谈起。近期，中组部、团中央下发了《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》，自治区也将进行贯彻部署。各级团组织要积极争取地方党政的支持，在团的组织建设、工作推进、阵地依托、经费保障、干部培养等方面，研究出台办实事、管长远的落实措施，把政策用好用足。要把党团共建创先争优与团的基层组织建设、团的重点工作紧密结合、整体推进。要认真落实联系点制度，各级团干部都要经常深入下去，强化对基层的督查指导，自治区团委和盟市级团委尤其要带好头。要严格各项程序，健全各项制度，探索长效机制，推动创先争优活动在基层团组织形成常态。开展好“创先争优——青年在行动”主题实践活动。要抓住今年几级党委集中换届的有利契机，没有及时换届的基层团组织要同步集中换届，班子不健全的要配齐配强。年内，所有苏木乡镇和街道都要实现团的组织格局创新。要扩大团组织的覆盖面，在50％以上的农牧业专业合作组织有效建团，新建1500家非公企业团组织。积极推进驻外团工委建设，有组织输出的青年群体都要建立团组织。要增强基层团组织活力，着力将团的工作桥头堡延伸到乡镇一级。要坚持分级分类原则，加强对团干部的培训，自治区团委的培训要辐射到苏木乡镇，盟市级团委的培训要覆盖到嘎查村一级。要继续加大对基层的支持力度，促进工作资源向基层有效配置，积极创设和争取惠及基层组织、服务重点工作、促进青年发展的项目，壮大基层团组织的实力，培育形成自主增长机制。
三是大力实施“东西互助”行动，切实服务青年就业创业和区域协调发展。区域发展不平衡已经成为制约我区科学发展的现实问题。全区经济工作会议指出，近年来，我区西部盟市发展很快，东部地区劳动力资源丰富，要组织东部的人口到西部就业。结合团的实际，我们决定实施共青团内蒙古青年就业创业“东西互助”行动，就是要把共青团各项职能植入“东西互助”行动中，推动东部盟市青年劳动力向西部盟市有序转移，吸引青年企业家到欠发达地区寻找商机、投资兴业，加强与发达省市和周边地区的合作，积极服务青年就业创业，推动区域协调发展。全区各级团组织要按照自治区团委《共青团内蒙古青年就业创业“东西互助”行动实施意见》的要求，不折不扣地抓好落实。推进“东西互助”行动，要做大量的基础工作，主动寻求相关部门的大力支持，掌握详实的基础信息。要有针对性地做好培训，提高青年的就业技能。要主动加强地区间的对接，做好岗位与青年间的衔接，形成推进工作的长效机制。要进一步加强青年就业创业见习基地建设和管理，使其真正发挥作用；协调金融部门，不断扩大青年创业小额贷款发放规模；根据岗位和青年需求，认真做好技能培训工作，切实把促进青年就业创业的工作做深、做细、做实。“东西互助”行动是一项综合工作，要认真研究团的各项工作在行动中的植入路径，特别是要抓好转移就业青年群体团组织建设、思想引导和权益维护，帮助他们尽快适应新的工作和生活环境。输出地团组织要积极开展青年志愿服务，为“空巢”老人、“留守”未成年人提供有效帮助，解除转移就业青年的后顾之忧。
四是积极参与社会管理创新，充分发挥共青团在党的群众工作中的积极作用。社会管理创新是党中央结合新形势新任务提出的一项战略任务，是构建和谐社会的重大课题。党有号召，团有行动。全区各级团组织要切实增强政治敏锐性，把参与社会管理创新作为实现共青团事业新发展的重大契机，从社会组织管理、社区功能建设、青少年利益诉求表达和矛盾调处、社会心理干预、社会管理人才培养等角度，积极探索共青团做好青年群众工作的有效路径。要把加强对青年的组织覆盖和工作覆盖作为参与社会管理创新的重要切入点。青年需要组织，我们不去组织，青年就会自己组织起来，或者被其它组织所吸引。我们要敢于碰硬，消灭空白点，强化薄弱点。当前，尤其要以外出和外来务工青年群体为工作重点，把他们组织好、引导好、服务好，使他们成为拥护党的领导、促进经济社会发展的重要力量。要进一步加强青少年维权工作，建好用好12355青少年综合服务台，开展好“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，畅通青少年利益诉求渠道，解决影响青少年健康成长的社会突出问题。发挥好预防办、未保办的作用，宣传好新修订的《未成年人保护条例》，积极参与社会治安综合治理，有效预防和减少青少年违法犯罪，保护未成年人健康成长。深化重点青少年群体摸排和帮教，对于闲散青少年群体，要力争解决其失学失业问题；对于有不良行为的青少年群体，重点做好预防犯罪工作；对于流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村牧区留守儿童，要准确掌握他们的普遍性利益诉求，切实做好关爱和帮扶工作，使他们真正感受到党团组织的关爱和温暖，充满生活信心，更好地融入社会。要把握青年志愿者工作的大好来势，构建组织层级化、成员属地化、服务扁平化的工作体系，发挥青年志愿者工作在服务和谐社会建设、团结凝聚青年、引领社会风气等方面的积极作用。年内所有旗县级以上团组织都要指导建立青年志愿者协会，广泛建立青年志愿者服务站点，形成覆盖全面的工作网络。要不断壮大青年志愿者队伍，努力拓展志愿服务领域，完善志愿服务政策保障，形成良好的社会化动员机制。要扎实推进关爱农牧民工子女志愿服务行动，抓结对、抓项目、抓活动，发挥团的各条战线合力，确保在年底前实现对全区农牧民工子女相对集中的学校全覆盖。
五是强化外围组织和阵地建设，努力提升共青团工作的覆盖面和影响力。今年是自治区青联、学联、青企协、少工委的换届之年。青联组织要发挥自身优势，广泛培育和联系各类青年组织，切实增强委员的代表性和组织的感召力，努力在促进区域协调发展、开展青年交流、青年人才培养等方面发挥更大的作用。学联组织要着力培养青年马克思主义者，指导学生社团健康发展，带领广大学生成为践行社会主义核心价值体系的合格人才。青企协组织要凝聚青年经营管理人才，带头推进经济发展方式转变，践行科学发展观。少先队组织要推进分层教育，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情，引导他们争当“四好少年”。各级团组织都要加强团属阵地建设，使其成为传播团的声音、扩大团的影响、壮大团的实力的重要支撑。干部培训阵地要深入研究全团重点工作，注重在教育培训中统一思想，形成共识。宣传舆论阵地要把握正确导向，加强工作交流和信息沟通，善于运用青年熟悉的话语体系传播党团组织的政治主张。实践教育阵地要立足各自功能，在努力实现自身持续发展的同时，坚持公益属性，不断扩大受益范围。
六是更加重视调查研究和实践探索，有效提高共青团工作科学化水平。调查研究和实践探索是推动工作创新的重要基础。我们要大兴调查研究之风，各级团干部都要培养勤于调研的习惯、善于调研的能力，沉下身去，深入到基层和青年中去了解实情，把握工作脉搏，完善工作思路，推动工作创新，真正做到揭示问题，解决难题。调查研究是推动工作的重要方法和手段。要把调研和工作督导有机结合起来，在调研中发现典型、总结经验、查找不足。
三、锤炼作风，始终保持良好的工作状态
共青团承担着为党做好青年群众工作的根本职责，党对我们寄予厚望，各级团干部要深感使命光荣、责任重大。共青团事业为我们锻炼成长提供了广阔舞台，我们要热爱团的岗位，珍惜宝贵时光，敢于担当，勇于探索，努力创造无愧于党、无愧于青年、无愧于时代的业绩。事业成败，作风是关键。共青团是一个有着光荣传统和优良作风的组织。新的形势下，如果我们没有一种奋发有为的精神状态，没有一种求真务实的扎实作风，就不能很好地肩负起党赋予我们的光荣使命，就会直接影响党和团的形象。全区广大团干部要认真学习团中央关于切实加强新形势下团干部作风建设的精神，以对党的事业高度负责的态度锤炼扎实的作风。要胸怀理想，忠于事业；勤奋学习，终身学习；求真务实，真抓实干；强化纪律观念，增强全局意识；扎根青年，服务基层；敢碰难题，勇于探索；干干净净做事，清清白白做人。只要我们的团干部拥有了过硬的作风，就一定能够推动事业不断进步，树立起信念坚定、理想远大，朝气蓬勃、奋发有为、风清气正、团结和谐的内蒙古共青团良好形象，让党放心，让青年满意。
蓝图绘就踏新程，正是扬帆远航时。“十二五”规划描绘了自治区今后五年发展的全景图，新形势为内蒙古共青团开拓创新、科学发展带来了新机遇。2011年，我们将在自治区党委和团中央的正确领导下，团结带领全区各族团员青年锐意进取，真抓实干，奋力实现“十二五”开局之年全区共青团工作新发展，以崭新的姿态、优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。
(作者系共青团内蒙古自治区委员会书记)
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