摘 要：本文阐述了农业科技评估的概念及特点，并且指出当前农业科技评估机构存在一定的局限性、评估制度和方法的不规范性以及评估结果不确定性等主要问题，并提出了对策，主要包括：提高认识、加强自律打造专业化的评估队伍，明确评估指标体系，出台相关政策，加强立法。
关键词：农业科技评估；制约因素；解决办法
中图分类号：F323.3 文献标识码：A
我国的农业科研工作在全国科研事业中占有非常重要的地位。由于对农业科技成果的需求量日益提升，近年来国家进一步加大了农业扶持和开发力度，以至于每年产出的农业科研成果量巨大。因此，对农业科技工作做好科学有效地管理就成为一个历史性的命题。农业科技评估是现代农业科技管理的必要手段和科学决策的重要依据，一个科学、公正、有效的科技评估结论不仅能加强农业科技活动的制度化、规范化，推动科技事业健康发展，还对农业科技工作者的积极性调动具有重要意义，因而得到广泛的重视和应用。因此，对我国农业科技评估过程中存在的问题要正确认识，以便于加强农业方面的科技管理，增强农业科技自主创新能力。
1 农业科技评估概念
农业科技评估是指评估机构和人员根据委托者的明确目的，依据大量的客观事实和数据，遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、可行的方法，对农业科学技术活动的科学性、可行性和有效性进行的专业化咨询与评判活动，从而为决策提供参考意见的咨询活动。因此，农业科技评估不仅是农业科技咨询的一部分，同时也是农业科研管理的不可或缺的组成部分。
2 影响我国农业科技评估快速发展的主要因素
我国农业科技评估工作起步较晚。国家科技部1997年正式批准设立了“国家科技评估中心”，同时在12个省市和部门开展了科技成果评估试点工作。近几年，各级政府对农业科技评估活动的重视程度越来越高。各地的农业科技评估工作都积极开展起来，对提高科技管理和决策水平以及对当地农业科技资源的优化配置，发挥了重要的作用。
农业科技活动的特点及目的决定了农业科技评估的定位。作为一门综合性应用技术科学之一的农业科学，有其自身的研究体系。因此，农业科技评估是一项十分复杂的工作，不但与农业学科本身有关，也与现行的农业科技管理体系有关，与大的社会环境有关。目前制约我国农业科技评估发展的主要因素有以下3个方面。
2.1 评估机构自身存在着一定的局限性
由于世界各国的管理模式和属性不同，评估机构大致分为政府和非政府两种属性，国家级、地方级以及科研院所级3个层次。美、英、法等国家的科技评估机构设置都相当健全，2种属性和3个层次的机构同时并存。但目前我国农业科技评估机构基本上是由各级科技行政部门组建和管理。服务对象非常单一，主要是政府，经费的来源也主要源于政府拨款，因此，在开展农业科技评估工作的过程中就往往会受到一定程度上的政府行为的干扰，从而影响其客观、公正和科学性的原则。目前，我国的评估机构很多、规模较小、业务能力较弱，并且没有市场化和商业化的竞争意识，大多数是在科技项目管理部门的委托下对某些项目进行评估的，这对全面开展评估工作造成了一定的局限性，在这种模式下想要完全坚持“第三方立场”和发挥评估机构的主动职能都产生了一定的约束性。
2.2 评估制度和方法的不规范性
农业科技评估机构想要真正发挥作用，其评估制度和方法的规范化是十分重要的。在美、英、法、日等一些发达的国家，都有一套十分健全的科技评估制度及方法。而我国的评估制度、体系、方法在一定程度上还存在不健全、不完善、不规范等一系列问题。
目前，文献计量学方法在农业科技评估活动中得到广泛应用，主要由发表论文的数量、刊物等级、论文被引次数及专著数量这些指标作为依据。但是，量化评估的绝对化和简单化，却导致科研中倾向于重视刊物级别、轻视论文档次。由于应用研究领域的价值主要应体现为经济效益和社会效益，应主要集中在技术操作方式及方法的系统性、可行性和实用性的研究，因此用文献计量学方法进行评估并不适合。在基础研究或应用基础研究领域，由于受到主观化影响，选择的评估指标的不同，各指标赋值标准的确定标准不同，评估结果的科学性也会受到一定程度的影响。在实际评估过程中，如果对评估指标体系的过分倚重，评估标准的过度量化，对进行科研活动的创造性就会产生障碍，有碍于农业科技发展与公平竞争。
2.3 评估结果的不确定性
科研活动是人们未知世界的研究和探索，本身就存在着一定的风险性和不确定性，科技评估过程和结果中更是承载了这种风险值，存在着很大的不确定性。比如说数据采集不充分，导致预测新技术效应的难度非常大，加上绝大多数科技评估活动都是在科技管理部门内进行，缺乏市场需求性，这就进一步加强了评估结果的不确定性。
由于农业科技评估涉及科学、社会、经济、政治等各个领域，所以，农业科技评估的对象也非常广泛，选择的评估指标也要包括环境、价值等多种指标特征。根据评估者的能力和所能收集到的数据信息的不同，评估方法的选择也存在多样化，评估结果的科学性和公正性也会受到评估人员的评估能力及素质的影响。目前农业科技评估领域还缺乏专门独立的评估机构和专业评估人员队伍以及有效的评估监控机制，有碍于农业科技评估工作的科学性、客观性与公正性。由于评估的结果存在着的不确定因素，致使科技评估对政府和各科技管理部门制定科技政策和决策的实际效用性存在误差。从而带来人们对农业科技评估能否为科技决策提供正确依据、能否在决策中起到实质性作用产生疑问。这些不利因素严重制约了我国农业科技评估工作的快速发展。
3 解决制约我国科技评估快速发展因素的措施和办法
3.1 提高认识、加强自律，打造专业化的评估队伍
由于世界各国国情不同，管理模式各异，科技评估的属性和内涵也就存在着差异。要想使我国农业科技评估快速健康的发展，就应该规范各项评估程序、标准和方法，尽快与国际接轨，打造具有国际水准的专业化的评估队伍。
我国农业科技评估行业整体上基本属于政府属性的评估机构，而政府属性的评估机构在评估运行中多少都会受到一定程度的干扰和影响。针对我国农业科技评估的这种状况，应该采取政府培育扶持与引入竞争并举的方针，使评估机构逐步成为具备独立法人资格的社会中介机构，严格明确机构的责任、权利和义务，来保证科技评估的独立、客观和公正性。从科技评估这一行业的发展趋势和国外科技评估机构的发展历程来看，基本上都是经历了以政府部门设立为主到法律结束与市场化公开竞争的过程，所以说政府宏观领导下的企业化道路是我国农业科技评估机构必然选择。
此外，加强我国农业科技评估的专业化队伍建设也是发展我国农业科技评估工作的必备条件。由于农业科技评估工作是为科技决策服务的，所以，开展农业科技评估工作必不可少的一个重要因素是拥有一支稳定的、专业的评估队伍。因此，应该有选择性的对我国农业科技评估队伍定期进行培训和整合，以确保我国农业科技评估队伍的专业化水平。
3.2 明确评估指标体系
明确评估指标体系、合理选择评估方法对开展农业科技评估工作十分重要。在农业科技项目评估中，根据国家、部门、地方等不同层次，针对科技计划、机构、人员等不同对象，把科研项目从战略性基础研究、自由探索性基础研究、应用基础研究和科技产业化等方面进行分类，再根据我国实际国情，坚持以国家目标或科技自身发展目标为导向，确定不同的评估目标和标准，采用不同的评估方法，以避免简单化、一刀切的情况发生。
3.3加强立法，出台相关政策
政府的重视是农业科技评估活动有效开展的重要保障。目前，我国已经发布了《科技评估管理暂行办法》、《科技评估规范》等一系列纲领性文件，从评估类型和范围、组织与管理、评估机构和人员、评估程序、法律责任等方面均做了具体的规定。但是，要想使农业科技评估快速、健康的发展，就需要加快出台一些带有立法性的法规，尽快使农业科技评估纳入法制轨道上来。同时政府还要加快职能转变的步伐，为农业科技评估提供良好的外部环境。此外，我们还要在评估结果宣布后建立相应的反馈机制，将评估结果反馈给被评对象和相应政府部门及公众，真正体现评估的公开、公平、公正性，使农业科技评估工作在优化科技资源配置、推动科技管理创新中能够真正起到推动的作用。
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作者简介：刘超（1976-），男，吉林省知识产权事务中心助理研究员，研究方向：知识产权研究、科技管理。