【摘 要】2016年中国信息传播产业经历了深刻变化，是中国信息传播产业从渐进性演进迈向颠覆性革命的关键一年，因此从网络、产业和监管等三个方面对2016年中国信息通信产业发展情况进行了梳理和回顾，并提出2017～2020年将成为中国信息传播产业的深刻变革期，2020～2030年将成为中国信息传播产业的融合革命期
【关键词】4G+ 5G 网络强国战略 混合所有制改革 实名制 通讯信息诈骗
Review of China’s Information and Communication Industries in 2016
[Abstract] China’s information and communication industries underwent profound changes in 2016. China’s information and communication industries transferred from the progressive evolution to the subversive revolution in 2016. The development of China’s information and communication industries in 2016 was reviewed from three aspects of the network， industries and regulations. It was proposed that China’s information and communication industries will go through the profound reform in 2017～2020 and the integrated revolution in 2020～2030， respectively.
[Key words]4G+ 5G network powerful country strategy mixed ownership reform telephone user real name system commication information fraud
1 引言
2016年中国信息传播产业发生了深刻的变化，并正在沿着未来颠覆性产业革命的方向继续前进。邬贺铨院士[1]认为，IT、CT和DT的融合正在推动大数据与人工智能时代的到来，为网络技术发展带来新动能，为提升网络容量、个性化服务水平、提供更好的用户体验开启了新的空间，也为未来颠覆性技术的出现奠定了基础。与此同时，技术融合驱动了产业融合和大信息传播产业的形成，同时也推动了信息传播产业监管体系的不断完善，因此本文接下来将对2016年中国信息通信产业发展情况进行了梳理和回顾，并展望未来中国信息传播产业的发展与变革。
2 网络持续演进：高速之网，革命之路
2016年，中国信息传播产业发展的网络基础——固定宽带网络和移动通信网络都变得更为坚实宽阔。中国固定宽带网络的全光纤化已在全国范围内基本完成，移动通信网络的4G+部署已经基本完成，中国信息传播产业的网络环境得到了进一步优化，为网络强国战略的落地实施奠定了坚实基础。
（1）根据2016年12月26日召开的全国工业信息化工作会议透露的数据，2016年我国通信产业完成投资超过4300亿元，全国所有地市基本建成光纤网络城市，光纤宽带用户占比达到72%，4G用户突破7亿户，全国IPTV用户已达8200万户，全国固定宽带平均接入速率达到2015年的2倍，新增3个互联网骨干直连点，网间带宽新扩容950G[2]。2016年11月18日，中国互联网络信息中心所发布的《国家信息化发展评价报告（2016）》显示，中国的信息化排名从2012年的第36位攀升至2016年的第25位，中国信息化发展水平已经位居全球领先位置。2016年11月22日，国际电信联盟（ITU）所发布的《衡量信息社会报告2016》显示，中国各项电信资费水平处于全球中低水平阵营，移动蜂窝电话一篮子价格的绝对值和相对值水平均处于全球低端阵营，中国移动蜂窝电话一篮子价格绝对值为4.00美元，在193个国家和地区中排名第22位，相对值为0.65%，在全球184个国家和地区中排名第37位，处于全球资费最便宜国家之列[3]。
从以上信息传播网络发展的数据可以得到一个重要的事实：固定宽带网络和移动通信网络的网速均在不断提高，用户数据流量的使用量在不断增加，而网络服务的资费却在不断下降。这说明信息社会对于网络速度的需求是不断提高的，网络速度的提高为信息传播服务和产业的发展带来了新的变化，这些新的变化逐渐积累就形成了信息传播产业革命到来的重要基础。也就是说，当网络速度极大满足消费者需求、网络资费不断下降以促进更多信息消费的格局形成之后，核心的问题就演变成在网络平台上如何创新地形成更为丰富多彩的应用和服务，以满足消费者新兴需求，从而推动网络强国战略尽快实现的问题。网络速度、网络资费的问题得到解决之后，所面临的核心问题就是网络应用、网络服务、网络融合、网络安全、网络治理等问题。只有以上这些问题取得重大突破，信息传播产业新发展的产业革命图景才能在2020～2030年期间总体呈现出来。
（2）2016年，中国信息传播产业新技术的产业化进程不断加快。新技术永远是信息传播产业创新发展的第一推动力。2016年，中国在5G发展方面取得了新的进展。2016年6月1日，中国IMT-2020（5G）推进组在第一届全球5G大会上发布了《5G网络架构设计》白皮书，提出了新型5G网络架构设计方案。该白皮书还提炼了网络切片、移动边缘计算、按需网络重构、以用户为中心的无线接入网和能力开放等5G网络重要的创新技术，并给出5G网络架构和技术标准化推进建议[4]。2016年11月17日，华为等中国公司主导推动的极化码（Polar Code）在美国里诺召开的3GPP RAN1#87会议被采用为5G eMBB场景的控制信道编码。2016年11月20日，工信部在北京召开5G技术研发试验第二阶段技术规范发布会上重申了加强国际合作、推动5G形成全球统一标准的愿景。根据相关安排，中国将于2017年展开5G网络第二阶段测试，2018年进行大规模试验组网，2019年启动5G网络建設，并于2020年正式商用[5]。
这些进展说明中国在5G方面的国际话语权在不断提升。与此同时，一些学者也对5G发展所存在的隐忧提出警示，如何规避5G产业风险，完成从4G+到5G的平滑过渡，成为业界关注的焦点。中国工程院院士邬贺铨在2016年10月27日召开的“2016移动智能终端峰会”上表示，借助窄带物联网、云计算、大数据分析等技术，智能终端正变得越来越智能。窄带物联网将增强终端的智能，提供了低功耗、广域物联网连接能力，避免了物联网的碎片化。移动边缘计算就是把云的概念引入到移动网络里，把控制和承载分离，承载里又分成转发平面和接入平面[6]。
物联网、云计算、大数据等新技术的广泛应用为信息传播产业深度融合开辟了新的应用场景。2016年4月14日，工信部电子技术标准化研究院所发布的《虚拟现实产业发展白皮书5.0》综述了当前中国虚拟现实产业发展现状，呼吁加快制定产业发展路线图，建立和完善相关标准体系。2016年8月16日，全球首颗量子科学实验卫星“墨子号”从中国酒泉卫星发射中心升空，并首次在空间尺度验证已有百年历史的量子理论的真实性。2016年9月27日，中国信息通信研究院等国内视频领域的领军单位联合研究的国内首个“视频服务用户体验评估标准（1.0）”正式发布，为未来高速网络下的视频业务发展提供了可以参考的服务体验标准。2016年，中国信息通信研究院发布了《云计算白皮书（2016年）》、《物联网白皮书（2016年）》、《大数据白皮书（2016年）》等技术发展报告，勾勒了新技术产业化的整体图景。由此可见，信息传播新技术的产业化进程为中国信息传播产业的创新发展提供了源源不断的发展动力。
3 产业深度融合：多元融合，混合改革
2016年，中国信息传播产业在技术、资本、政策等多元力量推动下进一步向前发展，传统产业领域的转型突围、新兴产业领域的融合挺进、不同类型产业资本的频繁混合已成为信息传播产业创新改革发展的重要现象。2016年12月7日，李克强主持召开国务院常务会议，通过了《“十三五”国家信息化规划》，明确要构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，要加快高速宽带网络建设，进一步推进提速降费，构建网络和信息安全监测预警、应急处置等保障体系，重点加大网络电信诈骗等违法行为打击力度，开展5G关键技术研发和产业化、北斗系统建设应用、网络扶贫、普惠性在线教育等12项优先行动[7]。这意味着2016年至2020年中国信息传播产业的网络强国、大数据、互联网+、宽带中国、提速降费、5G等核心任务得到了国家层面的明确。
2016年，中国信息传播产业的开放竞争进程继续推进。2016年4月20日，工业和信息化部批准了587项行业标准，通信行业标准有96项，其中包括备受通信行业关注的六模全网通终端行业标准，这标志着中国电信业的发展沿着开放的方向迈出了重要一步。2016年7月81日，工信部所公布的《关于港澳服务提供者在内地开展电信业务有关问题的通告》（2016年9月1日施行）显示，中国内地电信市场进一步向香港澳门服务提供者开放。据统计，2016年“双11”中国全网交易额已突破1800亿元，再创新高，参与商家更加多元。“双11”期间，来自全球235个国家和地区的消费者通过中国电商平台购物[8]。这表明中国信息传播产业的国际开放化程度在持续提高。2016年，中国电信业内部的开放合作继续深入。2016年1月13日，中国电信与中国联通签署“资源共建共享 客户服务提质”战略合作协议。2016年5月17日，中国联通与中国电信联合发布《宽带服务白皮书》和《4K智能机顶盒白皮书》。中国电信业内部的开放融合为良性产业秩序的形成提供了可行的合作模板。从中国电信业的发展实践来看，“去电信化”和进一步“互联网化”是一个重要的发展趋势。但是对于电信业而言，互联网化是否是一个终极的产业方向，则值得研究者深入思考。
笔者认为，对于电信业而言，真正的终极方向是人性化而非互联网化。2016年，中国电信业和互联网公司之间的合作继续深化。2016年11月2日，中国联通与百度公司在山东青岛签署战略合作协议。2016年11月12日，中国联通与阿里巴巴集团在杭州签署战略合作框架协议。2016年12月7日，中国移动和阿里巴巴签署全面战略合作框架协议。由此可见，移动互联网的发展已使得电信业和互联网业之间的深度融合举措更加频繁。
从美国信息传播产业发展的情况来看，电信业和互联网领域的双向渗透在不断加剧。比较而言，在中国，互联网领域向传统电信领域的融合挺进则表现得更为主动。2016年，在推进深化国有企业改革方面，中国政府启动了混合所有制改革工作。2016年9月28日，国家发展改革委召开专题会研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。其中，中国联通作为电信业代表进入了混合所有制改革领域，百度、阿里巴巴、腾讯等互联网企业对此试点态度积极。2016年12月23日，中国电信积极推进混合所有制改革，中国电信旗下的号百控股重大资产重组项目获得证监会审核通过。在供给侧改革方面，铁塔模式也引发了各界的关注和讨论[9]。
以上各项改革探索为中国信息传播产业的创新发展提供了新的思路。此外，电信业和广电业之间的三网融合进程虽已远远落后于中国政府所提出的于2015年底之前完成的目标，但是，在信息传播产业领域，三网融合工作仍在继续推进，但是由于推动乏力，三网融合进程中的法律纠纷频频出现，成为三网融合中的一大问题。
4 监管安全导向：网络强国，全球治理
2016年，以中华民族伟大复兴中国梦为指向的中国强国战略进一步为中国信息传播产业网络强国战略的发展指明了方向。在网络强国战略的推进中，中国信息传播产业基于安全的开放导向已经形成。只有网络安全导向而没有网络开放导向，信息传播产业的发展将会趋于停滞。只有网络开放导向而没有网络安全导向，信息传播产业的发展将会给国家利益、产业利益、消费者利益带来致命的伤害。就此而言，网络开放应成为信息传播产业发展的核心理念，网络安全应成為信息传播产业发展的重要保障。
2016年是中国“十三五”开局之年，党中央国务院高度重视信息通信业发展，先后做了一系列重大战略部署，深入实施网络强国战略和制造强国战略，积极推进“互联网+”行动计划和国家大数据战略等，为推动信息通信业转型发展、实现两化深度融合，营造了良好的政策空间[10]。这为中国信息传播产业未来发展提供了基础的产业框架和产业方向。
2016年，网络空间、网络主权、网络安全、网络治理等已成为影响国际关系结构的关键问题，网络空间和网络主权已成为各国信息传播力量汇集和争夺的重要领域，全球多个国家和地区出台或完善网络安全战略规划，颁布法律法规，设立专职机构，完善机制建设，加强能力建设和国际合作[11]。2016年12月7日，第三次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在华盛顿举行，双方就继续深化中美网络安全各领域合作达成诸多新共识。这表明，大国博弈，网络空间已成为重要的角斗场。2016年，网络空间、网络安全、网络治理等议题成为中国各界关注的焦点。2016年4月19日，习近平强调，我国网信事业发展要在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。2016年10月9日，习近平提出信息传播领域发展的“六个加快”，要加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。2016年11月16日，习近平提出网络空间发展的四个目标：平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序。
从首届大会发出的“九点倡议”，到第二届大会提出的“四项原则”、“五点主张”，再到本届大会的“四个目标”，在全球互联网治理方面，中国不但描绘了一幅凝聚国际社会和各利益相关方最大共识的蓝图，也为全球互联网的未来发展探索了切实可行的实践路径。这些观点的反复重申强调表明，网络安全已经成为影响到国家安全的战略层面核心问题。此外，2016年11月13日，网络空间防御技术重大突破，网络空间拟态防御理论通过课题验证[12]，为中国网络安全提供了新的理论支撑。
2016年，中国政府在信息传播产业监管方面出台了一系列法律法规。
（1）在网络安全和网络财产保护方面，2016年11月7日，中国十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过《中华人民共和国网络安全法》（2017年6月1日施行），是中国网络安全领域的基础性法律，首次提出了网络空间主权概念，“维护网络空间主权和国家安全”成为中国网络安全立法的目的和宗旨[13]。2016年11月18日，全国人大所公布的《民法总则（草案）》（二次审议稿）第104条明确，“法律规定具体权利或者网络虚拟财产作为物权客体的，依照其规定”，对数据、网络虚拟财产予以法律保护，而对于网络虚拟财产的保护将有利于良性网络秩序的构建。2016年，在网站管理方面，中央网信办与工信部发布《关于印发<“加强网站管理 落实属地责任”工作方案>的通知》，积极推进加强网站备案、IP地址、域名等互联网基础管理，严格落实实名制。2016年11月28日，《工业和信息化部关于开展互联网基础管理专项行动的通知》发布，工信部称将自发文之日起至2017年7月31日组织开展互联网基础管理专项行动，有效支撑各项互联网管理工作。
（2）在网络广告管理方面，2016年6月25日，国家网信办发布的《互联网信息搜索服务管理规定》（2016年8月1日施行）明确，提供付费搜索信息服务，应明确付费搜索（即“竞价排名”）信息页面比例上限，醒目区分自然搜索结果与付费搜索信息。2016年7月8日，国家工商总局所发布的《互联网广告管理暂行办法》（2016年9月1日施行）规定，医疗、药品、保健食品广告等未经审查，不得发布；互联网广告应当具有可识别性，显著标明“广告”，使消费者能够辨明其为广告；付费搜索广告应当与自然搜索结果明显区分。这些规定对消费者利益予以積极保护。
（3）在网络直播监管方面，为解决网络直播乱象，中国对网络直播的监管举措逐步细化。国家网信办、文化部和新闻出版广电总局分别于2016年11月4日、2016年7月1日、2016年9月9日发布了《互联网直播服务管理规定》（2016年12月1日施行）、《文化部关于加强网络表演管理工作的通知》、《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》等政策规定[14]。2016年12月30日，国家网信办称，为加强互联网直播管理，促进行业健康有序发展，国家网信办、文化部、新闻出版广电总局近日组成联合检查组，对网络直播平台进行专项检查。这对于规范网络直播相关业务的发展具有积极意义。此外，行业协会也在其中发挥着建设性的作用。2016年4月13日，北京市网络文化协会携同20余家从事网络表演（直播）的主要企业共同发布《北京网络直播行业自律公约》。
（4）2016年，通讯信息诈骗成为全社会关注的焦点，打击通讯信息诈骗的呼声高涨。在通讯信息诈骗防范打击方面，2016年9月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通知》。2016年9月30日，央行发布《关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》（2016年12月1日施行）。2016年11月4日，《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》发布。2016年11月28日，修订后公布的《中华人民共和国无线电管理条例》（2016年12月1日施行）规定，对伪基站等非法的无线电发射活动，无线电管理机构可以暂扣无线电发射设备或者查封无线电台（站），必要时可以采取技术性阻断措施。2016年12月5日，为进一步清理整治网上改号软件，有效防止和惩治利用改号软件实施通讯信息诈骗的违法犯罪活动，工信部发布了《工业和信息化部办公厅关于进一步清理整治网上改号软件的通知工信厅信管函[2016]753号》。这些多部门联合推出的通讯信息诈骗防范打击举措对遏制通讯信息诈骗的蔓延起到了重要作用。总而言之，2016年，在中国信息传播产业发展的进程中，信息传播产业监管工作在其中扮演了极为重要的角色，为信息传播产业的创新发展提供了必不可少的监管公共服务。
5 结束语
本文从网络、产业和监管等三个方面对2016年中国信息通信产业发展情况进行了梳理和回顾，通过分析可知，2016年中国信息传播产业在网络演进、产业融合和行业监管等合力作用下，发生了新的深刻变化。2016年，中国信息传播产业正处于产业革命到来的前夜，承受着产业突围的压力，经历着产业转型的痛苦，积蓄着产业革命的力量。2017至2020年这个阶段，中国信息传播新技术产业化进程将进一步加快，信息传播产业融合程度将进一步加深，行业监管工作将进一步完善。2020至2030年这个阶段，随着5G、物联网、人工智能等技术的广泛应用，中国信息传播产业将进入新产业革命的发展阶段。
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