【摘 要】基层群众自治制度是我国的基本政治制度，村民自治制度是基层群众自治制度的三大组成内容之一。文章指出村民自治制度目前存在的问题，并提出完善村民自治制度配套法律法规、增强村民的民主意识和自治意识、处理好村委会与乡镇政府以及村党支部的关系、完善信访制度以实现民主监督、政府提供必要的经费保障等对策。
【关键词】村民自治制度；问题；对策
村民自治制度，就是让广大农民群众自己当家作主，村民通过民主的形式组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，共同办理好本村的各项事务，创造自己的幸福生活的政治制度。村民自治制度主要包括四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治制度加快了农村的发展，对我国的民主进程具有重要意义。
一、村民自治制度目前存在的问题
（一）村民自治制度的配套法规尚不健全。村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，相关的规定过于空泛。如现行法律制度中对村民的权利、义务以及村民参与本村事务管理的途径和方式等都没有明确的规定，导致在村民自治的实际运作过程中，村民的主体地位得不到明确，相应的权利也得不到保障。
（二）村民的自治意识和热情不强。中国受到两千多年封建专制制度的影响，臣民的思想观念在老百姓的心中依旧根深蒂固，农民习惯于被动接受“自上而下”的管理，寄希望于清官的身上，导致村民普遍自治意识不强。此外，很多村干部的思想观念还未跟上时代发展的脚步，致使在村民自治过程中出现村干部滥用职权、以权谋私和村务公开不规范等问题，使得村民自治流于形式。
（三）乡镇管理和村民自治的关系还未理顺。在我国目前的基层农村管理体制中，乡镇政府与村委会之间应该是工作上的指导与被指导、协助与被协助的关系。但是在实际的操作中，有一些乡政府把村委会作为自己的下级来看待，运用行政权力对村委会的日常工作将进行干预，事实上取代了村委会行使村级事务的管理权、决策权，致使村委会流于形式，村民自治制度的初衷也没有达到。
（四）村党支部和村委会的分工不明确 。村党支部在村民自治中起到的是领导和保障的作用，主要是把握大的方向，而村委会则负责相对具体的工作，直接参与到村民自治的实践中去。但现实中村党支部和村委会的分工不是很明确，导致了工作中出现了一些冲突和矛盾，不利于村民自治的健康发展
（五）村民选举的民主化程度有待提高。由于农村的经济不发达，农村的大量劳动力都外出打工了，留在村里的大多是老人和小孩，使得村民自治的参与主体不足，村民自治的相关人才也不足，就会出现选举没人投票、决策没人参与、管理没人关心、监督没人执行等问题，导致村级事务都是由常年留守的老人们负责，不利于农村建设的发展，村民自治制度也就大打折扣了。
（六）村民自治缺乏经费保障。经济发展是政治参与的前提和基础，也是政治发展的支撑。相对来说，农村的生产力水平比较低，经济也相对落后，所以农村在基础设施和社会保障方面与城镇的差距很大，村民考虑更多的是生存问题而对参政议政没有多大的兴趣。特别是一些地处偏远地区的农村，经济十分落后，群众的生活面临着诸多困难，如果没有经费保障，那么农村就会陷入想建设却没经费的困境，农村自治的质量也就没有得到保障。
二、村民自治制度中存在问题的对策
（一）完善村民自治制度配套法律法规。2006年，我国开始免征农业税，进行转移支付补贴的税制改革，这给村民自治打开了广阔的空间，也调动了村民自治的积极性。因此，在往后的工作中，要进一步完善村民自治制度的相关配套法律法规，使村民自治有法律规范和保障。
（二）增强村民的民主意识和自治意识。在新的时期中，增强村民的民主意识和自治意识非常必要。可以通过以下途径实现加强农村文化教育，落实科教兴国战略。以学校为依托，建立政府和村民共建的文化活动室，为村民们提供必要的学习文化知识的场所，以提高农村群众的思想道德素质和科学文化水平。其次是要加大宣传，积极宣传国家的村民自治制度以及利民惠民的各项方针政策，以转变村民的思想观念，提高村民的民主和自治意识。
（三）处理好村委会与乡镇政府、村党支部的关系。民自治的理想状态是，在乡镇政府的有力保障和村党支部的具体指导下，村委会组织村民有计划、有秩序的开展村民自治工作，乡镇政府和村党支部不能随意干涉村民自治的相关事务，在发挥上级政府和基层党组织的引导、组织、服务作用的同时，确保村委会在村民自治中有一定的独立地位。
（四）完善信访制度以实现民主监督。村民自治的过程中不免产生一些问题、矛盾和冲突，甚至出现一些不民主或者侵犯村民合法权利的现象，削弱村民参与自治的热情和失去村民自治制度的本真，这就需要完善信访制度，为村民实现民主监督提供可靠的途径。
（五）政府提供必要的经费保障。实行村民自治需要一定的经费支持。因此，地方财政在做政府预算的时候要把村民自治的经费考虑进去。对于经济相对落后的农村地区，地方财政也应考虑给予适当补助，促进当地经济发展。有了经费的保障，村民自治才能够顺利的进行，村干部和村民参加农村自治的积极性和信心也会大大增强。
三、结语
村民自治制度是我国农村进行自治的制度依据，对加快我国的农村建设和民主进程具有重要的意义，但村民自治制度在实际的运行中也出现了一些不容忽视的问题，亟待解决。通过分析，笔者认为村民自治制度目前存在村民自治制度的配套法规尚不健全、村民的自治意识和热情不强、乡镇管理和村民自治的关系还未理顺、村党支部和村委会的分工不明确、村民选举的民主化程度有待提高等问题，并在文章中提出了相应对策。希望通过研究，对完善我国的村民自治制度有所助益。
参考文献
[1] 张凤.浅析村民自治制度中存在的问题[J].华章，2013（9）.
[2] 杨晟斌.村民自治制度研究[D].泰安：山东农业大学， 2012.
作者简介：蒙仁君（1989- ），男，瑶族，广西河池人，广西民族大学管理学院13级行政管理专業研究生，研究方向：行政管理、人力资源管理。