摘 要 建设新农村，发展农村经济是关键，发展壮大村集体经济是基础。村集体经济组织是我国农村基层群众性自治组织机构，发展壮大存集体经济是贯彻党的十八大精神的具体体现，只有不断发展村集体经济，才能实现农村各项事业的跨越式发展，才能更好的构建和谐社会。近年来，县级部门高度重视农村经济建设工作，在壮大农村集体经济过程中取得了突出的成就，但是我们还应该清楚的认识到，发展壮大村级集体经济还存在很多困难，在未来需要我们采取多种措施，发展壮大村级集体经济，强化农村基层组织功能。
关键词 农村集体经济；发展途径；强化；功能；壮大
近几年，县级以上部门坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”的原则，加大政策扶持力度，积极推进不同类型村级集体经济发展，发展壮大村级集体经济实力。各县坚持以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，积极探索发展壮大村级集体经济有效途径。此外，各乡镇、村进一步深化思想认识，切实把发展村级集体经济摆在更加突出的位置，进一步抓实抓好成效，把握工作重点，清实“三资”底子，找准发展路子，抓好增资节支，强化工作措施，加强宣传培训，加强督查调度，加强典型示范，推动全县村级集体经济同步协调发展，务求工作实效，增强工作合力，强化政策引导，加大强惩力度，确保工作取得实效。
1 发展壮大村级集体经济的重要作用分析
1.1 发展壮大村级集体经济是巩固农村政权的重要保证
发展壮大村级集体经济有利于更好的发挥村级党组织和基层组织的功能作用，体现基层党组织的战斗堡垒作用，从根本上完善村级党组织建设，从而推动党组织科学发展，带领农民群众更好的发家致富，保证党组织和群众的联系性，维护农村社会秩序的稳定，有效巩固基层党组织的执政地位，因此，村级集体经济发展如何直接影响到群众和干部之前的联系，影响到党组织在群众心目中的地位。
1.2 发展壮大村级集体经济是促进农村社会稳定的重要保证
在农村各项事业开展过程中，只有发展壮大村级集体经济，其他事业才能得到切实发展，农村地区的社会保障体系才能逐渐完善，农村社会中的一些不安定因素才能从根本上解决，农民收入提升，生活质量提高之后，就会改变过去的生活方式，更加注重精神层面的需求。发展壮大村级集体经济不仅仅是一个经济学问题，更是一个政治学问题，其在实现新农村建设进程中发挥着不可替代的重要作用。
1.3 发展壮大村级集体经济是基层组织的基本职能
村级组织是农村党组织的重要组成部分，是我党方针政策的执行者、传播者和实践者，是农村经济建设的发动者和组织者。基层组织对带动农村地区群众发家致富有着很大的帮助。要想实现农民收入提升，就需要发展壮大村级集体经济，从而确立起该组织在群众心目中的核心地位。
2 发展壮大村级集体经济存在的问题分析
2.1 思想观念陈旧，严重影响到农村经济发展
在新形势下，村级集体经济在部门和外部都缺乏相应的政策扶持，在农村集体中很多包村干部和党组织成员对发展村集集体经济和如何发展壮大村级集体经济深度分析能力不足，导致了农村地区一些良好的资源得不到切实利用，村级集体经济发展十分被动，并且存在等靠要的思想，村干部无法集中时间和精力去发展壮大村级集体经济。此外，由于地方财政实力有限，各个村集体用于建设集体经济项目的资金投入严重不足，导致村级集体经济发展十分缓慢。
2.2 村级集体经济发展受到制约，增收难度大
现阶段，发展壮大村级集体经济的方法还不是很多，思路不广，创新意识不足，村级集体经济建设缺少支撑点，集体经济发展十分缓慢，村集体经济发展过程中没有充分利用好本地区的资源优势和发展潜力。由于很多农村地理位置比较偏僻，自然资源比较匮乏，没有多少资源可以供利用，再加上资金方面建设不足，村级集体经济发展缓慢问题难以及时解决。
2.3 村级集体经济发展机制不健全，管理质量不高
在发展壮大村级集体经济过程中需要我们建立村务、财务、村干部任职离职和财务监督等多种制度。尽管近几年，各个村集体开展着手这方面工作建设，但是从总体上讲发展机制建设并不是很完善，尤其在是在村集体资产保障增值方面还没有建立完善管理体系和管理办法。一些村集体在经济收入和资金支配方面没有严格按照相关制度开展工作，村主任说了算，资源使用随意性大，贪污腐败现象经常发生。
3 发展壮大村级集体经济，强化农村基层组织功能的途径分析
3.1 制定优惠政策，强化人才培养
3.1.1各涉农部门在政策、项目、资金等方面支持和帮助发展村级集体经济。对涉及发展村集体经济的县本级各类行政事业性收费，应全部予以免收。各级财政安排好乡村建设专项资金，符合规定的可用于支持村级集体经济发展。各级扶贫资金，符合规定的可结合实施整村推进安排一定比例用于扶持建档立卡贫困村发展集体经济。对村集体以无形资产、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，符合国家规定的，免征营业税。农业生产单位销售自产的农业产品免征增值税，与国家指定收购部门订立的农副产品收购合同，符合国家规定的，免征印花税。鼓励国有商业银行和农村信用社适当提高涉农信贷规模，支持村级集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产加工、销售等经济实体。
3.1.2强化人才培养。为加强村干部选拔培养和管理。地区要建立村干部挂职学习制度，定期组织村党组织书记到先进地区挂职锻炼或发达地区考察学习。县级政府部门每年应该对村党组织书记进行一次集中培训，乡镇每年对农村党员干部进行一次普遍轮训，村依托农村党员干部远程教育网络等进行经常性培训，县农委、人社、科技、扶贫、林业、农机、畜牧、水产等部门各类涉农涉经涉技培训都要向农村倾斜，加大对农村党员群众培训力度，不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。
3.2 高效利用村集体资源，推动土地经营流转
3.2.1利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。鼓励村集体结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。
3.2.2推进土地流转。鼓励村级成立土地股份合作社，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，开展土地流转、整理与出租，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入。
3.2.3集约经营土地。大力推进土地整治，利用旧村改造腾出的土地，通过土地复垦和综合开发利用，增加集体收入。对于土地整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到村集体并进行经营。
3.2.4发展现代农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展现代农业产业化项目，积极兴办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。
3.3做好村级集体经济经营服务工作
3.3.1兴办经济实体。鼓励村级发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，发展农业企业，兴办种植养殖型、加工增值型等各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。抓住美好乡村建设、承接城镇开发、企业投资办厂等机遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济。鼓励有条件的地方在工业园区、工业集中区、商贸集中区预留部分国有建设用地，由村集体投资兴建标准厂房、职工宿舍及仓储设施等，通过发包租赁增加集体收入。村集体可以在城镇街道、人口集聚区或工业集中区异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，通过异地置业，增加集体收入。
3.3.2开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社、专业协会、劳务中介、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售、劳务中介等服务。鼓励村集体兴办运输队、装卸队、农机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体开展技术指导、信息提供、农机作业、物资供应、病虫害防治、产品加工运销等生产经营服务。
3.3.3发展乡村旅游。加强对乡村旅游资源的开发和对特色文化、民俗文化集聚村的保护，引导农民大力发展乡村旅游、特色旅游，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目获得收入。
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