[摘 要] 中国电视剧市场作为整个文化市场体系的重要组成部分，近年来在技术的推动下，其生产和播出数量位居世界第一。通过对1990年1月至2014年10月我国电视剧市场体系建设的各类政策进行收集分析，发现已有政策存在界定模糊、政策制定滞后和管理方式“一刀切”等问题，建议应注重政策的环境支持，完善电视剧发行市场的相关政策，通过政策引导，提高观众媒介素养，促进整个产业良性发展。
[关键词] 电视剧市场体系 政策分析 建议
党的十七届六中全会、十八大和十八届三中全会均着力强调建立健全现代文化市场体系这一目标。十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用。但是文化市场体系不同于一般的社会商品和服务市场体系，它具有鲜明的价值取向属性。作为现代文化市场的重要组成部分，中国的电视剧市场也在完成着自己的体制机制创新，电视剧产品除了具有一般商品的经济属性之外，还具有意识形态属性，在电视剧市场的快速发展过程中，需要政策保驾护航，对市场进行调控，确保正确的价值导向，维护市场竞争的有序性，促进整个电视剧市场的健康发展。
《中国广播电视年鉴》显示，2013年全国生产完成并获得发行许可证的电视剧有441部，15783集，是当之无愧的世界第一的电视剧生产大国、播出大国。电视剧作为整个电视媒介中产业化程度最高的行业，产业化程度的提高也伴随着对政策的迫切需求。因此，对有关电视剧市场建设的政策进行分析就显得尤为重要。
1 电视剧市场体系的界定
现代文化市场体系是一个庞大而复杂的系统，按照市场流通对象维度进行划分，可以分为三大类，文化产品市场、文化要素市场以及文化服务市场[1]。作为现代文化市场体系的重要组成部分，电视剧市场体系也可按照此标准进行划分：（1）电视剧产品市场——包括电视剧产品市场准入、内容制作等。（2）电视剧服务市场——包括行业协会管理及电视剧评奖、广告播出等。（3）电视剧要素市场——是指电视剧市场中各类要素的交易市场，包括知识产权、投融资、人才和技术等。
2 电视剧市场体系建设政策分析
1990年，中国第一部长篇室内电视剧《渴望》，创造了90.78%的高收视率，也为电视台带来了巨大的广告收益，电视剧的经济价值开始被重视。具有收视潜力电视剧的相对匮乏和电视台对于优质电视剧的需求，使得电视台通过竞价的方式来争取具有广告赞助潜力的电视剧的播映权，这也标志着电视剧的生产和流通开始走向市场化[2]。因此，本文以1990年为时间界限，统计了1990年1月至2014年10月以来我国电视剧市场体系的各类政策，共计151个（见表1），不包含地方行政法规及相关政策文件，并对其内容进行分析。
表1 1990.01—2014.10我国电视剧市场体系建设政策的表现形式[3]
2.1 政策颁布时间
1990年1月至2014年10月，国家发布的关于电视剧市场体系的政策处于稳中有升的状态，但是政策数量总体来看并不多。2004年达到峰值，政策颁布数量达到18个之多（见图1）。再对2004年颁布的18个政策进行内容分析，可以发现这一年对于电视剧市场的政策管理内容涉及电视剧内容、电视剧制作许可证、电视剧技术（互联网传播）、电视剧广告播出、境外电视剧引进、广播电影电视立法、广播影视节目交流等方面，基本上涵盖了电视剧市场体系的各个子市场。
图1 1990.01—2014.10我国电视剧市场体系建设
政策颁布时间
数据来源：根据国务院、国家新闻出版广电总局网站、《中国广播电视年鉴》等资料统计整理。
2.2 政策的表现形式
1990年1月至2014年10月，各级行政主管机关发布的政策，表现形式主要有条例、规定、标准、办法、实施细则、通知、意见和会议纪要等。统计结果显示，在151个管理政策当中，“通知”85个，占到全部政策数量的一半以上，“规定”次之，有36个。“通知”和“规定”能够较好地发挥政策的灵活性作用，适用于调整和规范电视剧市场。
图2 1990.01—2014.10我国电视剧市场体系建设
政策的表现形式
数据来源：根据国务院、国家新闻出版广电总局网站、《中国广播电视年鉴》等资料统计整理。
2.3 政策内容
对收集到的151个政策内容进行分析可以看出，其调控和管理基本涉及电视剧市场体系的各个方面，包括综合性市场管理政策、电视剧产品市场政策、电视剧服务市场政策以及电视剧要素市场政策等方面（见图3）。
图3 1990.01—2014.10我国电视剧市场体系建设
政策的政策内容
数据来源：根据国务院、国家新闻出版广电总局网站、《中国广播电视年鉴》等资料统计整理。
在已经收集的电视剧市场体系建设的政策中，电视剧产品市场政策数量为最多，再对电视剧产品市场政策细分，便可以看到对于电视剧产品市场的政策调控主要集中在电视剧的内容管理和播出管理（见图4）。
图4 电视剧产品市场政策
数据来源：根据国务院、国家新闻出版广电总局网站、《中国广播电视年鉴》等资料统计整理。
对政策内容进行进一步分析，可以发现电视剧产品内容的管理以2010年5月国家广播电影电视总局颁布的《电视剧内容管理规定》为基础，并辅以各类“通知”“意见”进行管理。其管理除题材内容之外，也细致到电视剧的语言、电视剧使用的文字质量、以及如何标注境外演职人员国籍或地区等。
电视剧播出的管理，可以简单地划分为电视剧内容播出管理和电视剧广告播出管理两大类。电视剧内容播出管理主要以限制电视剧内容和限制播出时段为手段，如2011年底国家广播电影电视总局就在《省级卫视电视剧播出管理意见》中明确要求省级卫视2013年现代戏播出占比达到40%以上。电视剧广告播出管理对广告的内容、广告播出时长和插播时间都有明确规定，自2012年1月1日起，全国各电视台播出电视剧时，每集电视剧中间不得以任何形式插播广告。