摘 要：进入21世纪以来，科技和经济领域飞速发展，国际竞争愈演愈烈，跨国企业为了获取世界上的最佳资源，并且追求利润最大化，开始把次要的服务业务转移到国外。因此，全球范围的产业调整、产业转移正在悄然发生，国际服务外包应运而生。随着改革开放的不断深入，我国经济实力也在不断增强，越来越重视服务外包的发展。因此，对服务外包的概念、发展趋势等进行研究对促进我国经济发展影响深远。以国际服务外包为研究对象，先介绍服务外包的概念、发展现状、影响因素，再简述中国服务外包的发展现状及存在的问题，并深入研究印度、菲律宾的成功经验，最后结合我国国情，提出相关对策建议。
关键词：服务外包；经验；对策
中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0166-04
前言
2000年之后，FDI已经从以制造业外包为主转向服务业外包，服务外包正成为FDI的重要动力，以及促进服务业国际转移的主要形式。究其原因，发达国家市场竞争日益激烈，各行各业都力图将成本一降再降。为了保障自身的市场地位，越来越多的企业开始把经营重心放在其核心业务上，国际服务外包便成为了国际分工的新模式，并且成为跨国企业使用的较为成熟的业务形式。
国际服务外包的快速发展，使得当年的“亚洲穷国”印度，创造了“经济奇迹”，博得了“世界办公室”的美名；爱尔兰一度被称作“欧洲乡村”，发展成“世界IT大国”。对中国来说，把握历史机遇，大力开展服务贸易，转变我国的经济增长方式，提升服务业的国际竞争力，把我国建设成为真正意义上的经济强国。
一、国际服务外包的概念及影响因素
（一）国际服务外包的概念、性质及分类
外包，就是把之前自己从事的工作承包给外部的公司去完成的行为，其宗旨为了巩固企业自身的核心竞争力。通过外包，企业保留和巩固了核心业务，从而能够降低成本、提高运营效率和核心竞争力。简而言之，国际服务外包是指公司为了提高核心竞争力、降低成本，将其非核心业务外包给另一个国家的服务提供公司的过程。
首先，国际服务外包作为一种服务贸易具有其特殊性，因为其交易的对象是服务型的业务。其次，对承接外包业务的公司来说，国际服务外包是一种加工贸易。国际服务外包堪称为一种新型的加工贸易，其原因为，传统的加工贸易生产的对象是实实在在的货物，而服务外包生产的对象是没有实体形态的服务。
国际服务外包可分成下面两种类型，其根据是所提供服务的类型不同：其一是信息技术服务外包（ITO），其二是业务流程外包（BPO）。 国际服务外包还可以分为下面三类，其分类依据为外包业务发生的地点不同：第一类是离岸外包，比如微软的母公司把某个产品的研究和开发任务交给中国的其他公司来完成，即将母公司或子公司的业务外包给异国公司来完成。第二类是在岸外包，比如微软的母公司将某个产品的研究和开发任务外包给另外一家美国的设计公司来完成。第三类是离岸内包（offshore insourcing），比如微软的母公司将某个产品的研究和开发任务外包给自己在中国的子公司来完成，即将母公司或子公司的业务外包给异国的子公司来完成。
（二）服务外包发展的影响因素
信息技术的推动，特别是互联网的广泛应用，以及整个世界经济的发展，尤其是发展中国家环境的改善，促进了服务外包的迅猛发展。服务外包的发展主要受到以下几方面的制约：
1.互联网技术的迅猛发展为公司的服务外包提供了技术支持，将之前难以实现的交易得以实现。二十多年之前，跨国公司之间主要通过电话、邮件、传真等传统方法进行联系，这类沟通方式不仅价格昂贵，还存在一定的风险。20世纪90年代之后，通信技术尤其是互联网技术发展迅猛，为国际沟通带来了极大便利，甚至连服务都成为贸易的对象，进一步使服务外包成为一种越来越普及的交易方式。
2.服务外包的主要目的是降低经营成本。生产经营规模大、产品门类齐全的企业，从生产到销售一般都需要较高的投入，因此成本就会难以避免地出现偏高，使企业在市场竞争中处于尴尬的境地。但是通过服务外包这一方式，公司能够精简机构设置，减少不必要的开支。据不完全统计，公司将同质的服务外包给发展中国家，一般可降低65%～70%的成本。因此，为了降低成本，服务外包的运用越来越普及。
3.当今世界，经济全球化深入发展，企业组织形式也随之不断变化，扁平化组织成为当今时代的潮流，而这一变化也无形中为企业管理增加了难度，以达到精简结构、缩小公司规模、降低公司内部管理难度和增强核心竞争力的目的。
4.近年来，发展中国家经济的硬、软条件持续提升，如互联网等通讯技术的发展、高级人才的批量引进与培养、知识产权保护力度的提高和相关优惠政策的出台等。在以上因素基础上，服务外包得到了长足发展。
二、中国服务外包的发展现状与优劣势
（一）中国服务外包发展现状
自2013年“一带一路”战略提出以来，其对服务外包发展的促进作用已经初步表现出来。相关资料显示，2014年前11个月中国承接“一带一路”沿线国家服务外包实际收入80.5亿美元，超过总体收入增速的29.2%和离岸收入的24.3%，比上年同期增长31.5%，远远高出平均收入、离岸收入和国内收入增速。
随着2014年我国经济增长速度的减缓，我国服务外包也由快速增长转为常态发展。2015年1月份，我国承接离岸服务外包合同金额48.4亿美元，同比下降5%，执行金额47.5亿美元，同比增长14.8%。美国、欧盟、中国香港和日本为国际服务的主要发包市场。1月份，我国承接美国、欧盟、中国香港和日本的离岸服务外包执行金额分别为13.2亿美元、8.1亿美元、6.2亿美元和3.4亿美元，占执行总额的64.9%。
我国与“一带一路”沿线国家服务外包合作保持快速发展。1月份，我国承接“一带一路”沿线国家服务外包合同金额和执行金额分别为9亿美元和7.3亿美元，同比增长分别为21.8%和32.3%。其中承接东南亚11国的服务外包执行金额3.8亿美元，同比增长19.4%。通过积极开展服务外包业务、促进服务出口，有助于深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作。商务部数据显示，1月份，我国企业签订服务外包合同14 440份，合同金额和执行金额分别为92.6亿美元和68.4亿美元，同比分别增长3.3%和10.6%。
（二）我国发展服务外包的优势与劣势
我国发展服务外包的竞争优势主要有以下几个方面：首先，我国经济增长速度近年来虽然有所减缓，但在世界范围内来看仍是相当可观，由经济增长带来的巨大市场需求对服务外包公司来说颇具吸引力。其次，我国的通信、交通等基础设施完善，制造业实力雄厚。再次，我国毗邻日韩，文化渊源深厚，而且日韩都是较为发达的服务外包发包国，这就为我国发展服务外包提供了极大的便利。最后，我国人力资源丰富，价格相对低廉，对国际服务外包公司更具吸引力。
而我国发展服务外包的劣势则有以下几点：首先，我国虽然有数目众多的行业协会，但是与菲律宾或印度的相比较，便会发现我国的行业协会在职能以及规范性等方面存在缺陷，并且与企业的联系不够紧密，因此难以发挥应有的作用。其次，我国市场机制还不够完善，行业结构比较松散，某些行业中垄断现象依然存在。再次，我国企业利用外资的规模虽然逐年扩大，但是利用率较低，比如在优化产业结构方面效果并不显著。此外，我国从事服务外包的专业技术人才不足，培养渠道单一，而且高校毕业生并不能直接胜任相关工作，还需要进行二次培训，这无疑会给企业带来额外的费用。最后，虽然我国近年来知识产权保护力度不断增强，但较之发达国家还是存在不足，难以为软件等高技术产品提供保障。
三、菲律宾和印度发展服务外包的成功经验
（一）菲律宾服务外包发展的经验
1.电信自由化改革。引进世界先进技术的关键突破口是电信自由化的改革。1993年，菲律宾政府通过政令，使电信网络在全国范围内形成，竞争机制就此引入。1995年，菲律宾政府通过法案提出政府将全力建立和发展一个有一定技术基础、可靠、有效、开放的电信业，能够促进国民经济发展以及提供优质服务。该法案一经实施，电信行业服务价格显著降低，国有电信行业的私有化进一步加深。得益于菲律宾电信业的开发与开放，西门子等许多世界知名企业纷至沓来。短短几年之内，美国在菲律宾的投资骤增，电信自由化在菲律宾收效显著。电信的自由化打破了市场的垄断，电信服务商的质量和数量都大幅提高，基础设施环境基本形成。
2.政府采取的鼓励政策。《1987年外国投资法》和《1991年7042共和国法》是菲律宾对外国投资政策的基本依据。在这两部法律的基础上，菲律宾国家投资署每年都会公布一个“投资优先计划”，通过优惠政策和措施来刺激国内外投资。菲律宾政府对外国投资采取鼓励政策，大力发展商业外包服务和信息产业。外国企业在菲律宾经济特区开展业务，最初的四至八年免税，免税期之后还能继续享受优惠政策，比如营业税低至5%等。菲律宾服务外包能有如此坚实的基础，还要归功于20世纪90年代菲律宾政府出台的一系列自由化、投资和出口政策。一个典型的例子就是菲律宾的经济区，区内以出口型企业为主，凡是在经济区内开展进出口业务的企业，在进口设备和营业税等方面都能获得优惠减免。这一系列的优惠政策落地以后，菲律宾经济区的投资量骤然增加。
3.菲律宾发展服务外包的竞争优势。菲律宾现在大约有3 000万技术人员，其中商务管理人员12万名、工程师5万人、IT及电脑科学专业人员9万人、注册会计师14万人名；除此之外，菲律宾每年还会有新增加的4万本科毕业生，为各行各业注入新鲜血液。菲律宾政府重视教育，所以其人民都具备较好的文化素质，尤其是半数以上的菲律宾人精通英语，这便使得与外国公司的交流变得容易，也是服务外包从业人员必不可少的软实力。有市场调查表明，菲律宾服务外包从业人员的英语水平获得了世界各国的广泛认可。在菲律宾开展外包业务可以显著降低经营成本，节省部分主要为：其他因素占5%，通讯费10%，培训费15%，基础设施开支20%，工资成分占50%。菲律宾普通劳动力成本略高于印度、印尼，低于亚洲大多数国家，为每月平均300美元；白领雇员平均劳动成本仅为美国的1/4；技术人员的劳动成本大约在500～900美元之间；菲律宾有良好的基础设施，比如大量设备齐全并且租赁价格低廉的办公区，其价格仅为美国、香港、印度等地的1/4。菲律宾地理位置极其优越，其东方是世界上最发达的国家——美国，其北方则是世界上最大的发展中国家——中国，都具有可观的市场需求。而且，该地区自古以来都是东西方文化以及商业交流的桥梁，也是现代经济最具发展潜能的地区。
（二）印度服务外包发展状况及成功的经验
1.印度服务外包发展状况。印度是全球最大的服务外包的提供国，它承接了全世界近一半的服务外包市场业务以及一半以上的软件外包市场业务。 相关统计数据显示，2013年印度信息技术业务流程外包服务在岸收入140亿美元，离岸收入497亿美元。 预计到2020年印度的信息技术业务流程外包服务收入将翻两番，达到2 700亿美元。印度服务外包发展呈现出以下几个方面的特点：
（1）印度服务外包发展增长速度快。服务和软件的出口额逐年增加，2002—2003年度出口额仅90亿美元，2011—2012年度为610亿美元，九年之内提高了6倍多，印度服务外包出口额每年基本都能以30%的速度增长，并且在国际市场一直占有较高的份额。2002—2003年度印度BPO份额占全球的比重为40%，而2006—2007年度上升到47%，2010年达到55%，2011年更是达到了58%。
（2）对国民经济贡献大。服务外包产业的发展不仅对印度的就业起到了促进作用，还刺激了印度GDP的增长。在2000—2001年度，ITES产业和软件占GDP的比重仅为1.3%。到2011—2012年度，占GDP比重已经达到7% ，ITES产业与软件在印度国民经济中成为中流砥柱。2000—2001年度，BPO和ITO行业工作人员为29万，到2011—2012年，该行业的工作人员达到260万人。2006—2007年，服务外包行业间接创造了约310万个就业机会，2011—2012年增加到850万个。
（3）企业竞争力强。印度的BPO和ITO企业世界闻名，例如Tata和Infosys一直占据着世界服务外包企业前十强的地位。在发展过程中，很多印度的服务外包企业得到了国际性质量认证体系的认可，有着很好的企业形象和口碑。
2.印度服务外包取得成功的经验。丰富的人才资源、完善的园区服务体系、配套的政策，是印度服务外包取得成功的关键所在。
（1）印度的人才培养体系层次分明。由于印度曾是英国的殖民地，所以英语在印度非常普及。目前，印度有近750所专科学校以及260所大学，这些大学在培养管理、商业人才以及信息科技人才上做出了突出贡献。拿软件行业举例，印度大约有600多万专业技术人员从事软件设计、开发、分析、调查等高端业务，里面很多员工都持有硕士以上学位。除此之外，数量庞大的印度裔的企业家和海外学者，在印度外包产业发展过程中发挥了重要的作用 。
（2）服务外包发展的基础是完善的园区服务体系。第一，园区内具有完备的政策体系。印度储备银行在配股、资金使用、处置等方面为外包企业提供多种优惠政策。在税收方面，园区在所得税、进口关税、劳务税、地方税等税种上施行优惠便利政策。第二，园区内具有优良的基础设施。1991年，第一个计算机软件技术园在班加罗尔诞生，到目前为止，印度已建成多个配备优良基础设施的软件园。软件园区培育了一批世界闻名的服务外包企业，为印度软件产业的发展做出了突出贡献。
（3）配套的政策是外包产业发展的根本保障。印度政府早在1986年就通过相关政策措施，提出了印度发展软件产业的战略目标。比如，再投资部分三年减免，所得税实行五年减免五年减半等优惠政策。根据相有关资料统计显示，在印度开展服务外包业务的企业其经营成本微乎其微，比在中国经营要少三成左右，其成本优势不言自明。此外，印度实行开放政策，对电信等信息行业积极扶持。随着电信业的不断发展，通信技术也不断提高，为印度跨境计算机服务的开展奠定了坚实的基础。同时，印度还不断加强知识产权保护，完善相关法律 ，使软件外包企业树立了良好的国际信誉。
四、进一步推动我国服务外包产业发展的对策建议
（一）深化相关政策
首先，中国应继续扩大境外投资外汇管理改革试点地区范围 ，鼓励国内企业在境外建立营销和研发机构，真正做到“走出去”。其次，可以向服务外包成熟的国家学习，研究并出台促进服务外包出口的鼓励政策，加大信用保险、出口信贷、投融资、进出口和财政税收等方面的扶持力度。再次，制定吸引外商投资、承接国际服务外包业务的战略目标。给予从事服务外包的企业优惠待遇；放宽金融业、电信业等行业的市场准入，吸引国外大型外包公司来中国发包。
（二）加强对信息和知识产权的保护
第一，对知识产权违法行为，应加大处罚力度，才能有效地督促和监管企业对客户知识产权的保护；第二，树立群众信息安全和知识产权的保护意识；第三，对于服务外包的数据保密工作，政府和行业协会应予以高度重视，最好制定明确的规则或法规；第四，大力支持和鼓励拥有自主知识产权的服务外包企业；第五，对保护知识产权的法律和规定进行完善。
（三）打造中国自己的服务外包品牌
鼓励专业化、差异化的发展之路，探索符合区域特征的区域发展道路，整合各种要素和资源，使其产生协同效应；有针对性地做好不同地区服务外包的宣传工作，在发挥地方独特优势的同时，保障与整体品牌战略的一致性；积极与国外企业合作，在合作中扬长避短，展现自身实力，以合作促竞争。
（四）提高我国企业的竞争力
第一，与咨询机构、知名企业或行业协会合作，为并购业务提供专业的建议和咨询。鼓励有实力的服务外包龙头企业“走出去”，参与国外客户或者企业服务部门的并购。为企业建立信用担保、贷款快捷通道，帮助企业便捷融资。第二，引入外国企业直接投资，成立中外合资外包企业，了解世界外包市场的最新动态，借鉴国外先进的管理和经营理念。第三，鼓励有实力的服务提供企业通过兼并、收购等方式做大做强，以达到优势互补、增强实力、整合资源的目的。第四，实力弱、规模小是我国服务外包企业普遍存在的问题，针对上述问题，我国政府应重视培养龙头企业，提高行业整合速度，培育出有国际竞争力的服务外包机构。
（五）重视人才培养
首先，可以鼓励海外留学生回国创业，引进高级专业人才。其次，服务承接企业以及行业主管机构可以与高校合作，对从业人员进行培训和职业资格认证。将“千百十工程”人才培育计划付诸实践。另外，高职院校以及其他高校应与外包业务企业保持密切联系，以便清楚企业对人才的具体需求，及时调整课程设置以及办学方向，从而培养针对性强的人才。
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[责任编辑 王晓燕]