不需要包月费也不需要参加套餐、不论何地接听手机全部免费，这样的单向收费何时来？手机是否单向收费再度成为媒体关注的焦点，各种说法纷纷出笼，信息产业部有关负责人表示，在条件成熟的地方，运营商逐步实施手机单向收费，已经成为发展趋势。但理性的消费者发现目前所谓的“单向收费”不过是运营商打了个擦边球，与真正的单向收费尚有一定差距。千呼万唤的“手机单向收费”究竟能不能实现？人们都在关注。
广东率先破冰
“忽如一夜春风来。”在手机资费一片降声中，单向收费似乎“呼之欲出”。广东移动宣布2月1日起全球通资费启动50元月租“被叫免费”，随即广东联通也宣布，推出新资费标准，2月1日起全线单向收费，旗下世界风、如意通、新势力等品牌陆续推出“接听免费”的资费套餐，一时引起全国关注。
这是中国省会城市首次尝试从“准单向收费”向“单向收费”突变。
在此之前，“单向收费”一直是一条政策“高压线”，虽然各地运营商不乏类似尝试，但最终均被监管部门否决。如重庆联通和重庆移动在2003年就曾计划推出单向收费套餐，其方案在实行数日后被封杀。
现在，有关电信监管部门似乎已向“单向收费”敞开大门。
1月28日，在广东省通信工作座谈会上，广东通管局对单向收费大开绿灯，局长古伟中透露，今年的工作重点之一是鼓励和支持企业进一步降低电信资费，“推动移动电话单向收费的实现”。这也是国内地方通信监管部门首次明确支持单向收费。
同日，北京市通管局市场监管处官员也对媒体表示，鼓励企业实行手机单向收费，但是方案的推出要看企业。
两地通管局观点一致并非巧合。在此之前，信息产业部副部长奚国华在出席中国联通2007年工作会时已表示，信产部将进一步推进资费改革，鼓励企业实行单向收费。
憋了好几年，中国电信资费改革终于迈出关键一步。
1月下旬以来，从广东到北京，在当地通信管理部门的首肯下，手机单向收费方案纷纷出台。此前数年间只能悄然潜行于地、市及更偏远市场的手机单向收费已渐渐浮出水面。
但有业内人士认为，此次广东移动、联通推出的新套餐并非是严格意义上的单向收费。单向收费是指通信运营商只对通话的主叫方收费，接听的一方无论在何时何地均免费。
“别再忽悠我们了！快过年了，谁知道是不是又在炒作！”省城的周女士说。周女士的质疑并非没有道理，手机单向收费被热炒了数年，每次都无疾而终。其中，最为人诟病的是，通信运营商往往以“基础电信资费属于国家定价，没有政府发文同意，单向收费就只是一个禁区”作为挡箭牌。而通信管理部门则屡屡回避这一问题，并表示“尊重企业的选择”。有电信专家透露，手机收费“双改单”不是中国电信资费体制改革的结束，更多的宏观调控政策可能还将逐步出台。
运营商波澜不惊
1月29日，中国移动和中国联通人士透露，包括北京在内的多省分公司已经开始制定单向收费套餐计划，并将迅速推广。
“具体的方案会由各地分公司制定。”一位运营商人士说，“根据各地情况，具体的时间及方案会有不同，但推出单向套餐肯定是大趋势。”
此前，摩根士丹利曾于1月24日发表研究报告称，估计内地目前全面实施单向收费的可能性不大。报告还认为，单向收费对内地移动电话运营商的收入带来影响，移动运营商面对资费下调的风险将增加，中国移动及联通的收入将受到直接影响，同时打击市场投资气氛。
这让人回忆起2000年因单向收费传闻，中国移动和中国联通股票市值瞬间蒸发2000亿港元，直到当时的信息产业部部长吴基传出面澄清手机双向收费“两年内不会更改”，股价才又回升。
7年之后，当单向收费的消息再次传出，市场反应却显得相当平静。
“单向收费对市场已经不会存在太大的影响。”联通某省市场负责人认为，其实在此前，各地已经推出了多项准单向收费的资费套餐，其优惠幅度与单向收费已经没有太大的差距，“相反，单向收费如果推出，对用户心理的刺激可能反而会促进市场放量增加。”
他同时认为，目前中国电信市场竞争已经升级，运营商对用户的争夺已进入细分市场的新阶段，价格不再是惟一的手段，有针对性的特色增值服务也将对高端用户产生重要影响。
政策层面虽然对单向收费开了口子，但处于执行层面的运营商却并不领情。
运营商表示，由于涉及复杂的网间结算及计费系统改造，短期内单向收费难以实现。
北京邮电大学教授阚凯力也表示，单向收费不合理，因为主叫方和被叫方建设网络的成本完全对等，单向收费后，被叫方的成本谁来出就成问题了。
“羊毛出在羊身上，运营商会调高主叫方的资费，才能保证被叫的免费。”他举例说，目前运营商推出的优惠套餐就像是商场促销活动的买一赠一，消费者购买一个产品，运营商给出接听、短信等其他优惠。但是，单向收费更像是，消费者去商场买东西不付钱，要找另一个人去埋单，而目前的问题是，谁也不愿意当那个埋单的人。
另一位电信业专家表示，信息产业部官员关于“鼓励移动运营商实行单向收费”的表态，表达了政府以消费者利益为导向的做法。从信息产业部官员近几年在运营商年度大会上关于电信资费改革的发言可以看出，国内电信资费市场化是一个必然趋势，政府对于资费政策的管制越来越松。而且现在政府更倾向于先确定政策的方向，然后在地方电信部门推行一些资费方案，最后由政府把各地的情况汇总制订新的政策，这样政策就更加符合市场情况。
资费改革渐进
长期以来，虽然消费者一直翘首以盼，众多专家呼吁解禁，但由于固定和移动网间结算、电信市场格局等关键症结，有关部门不得不压制单向收费，以换取整个电信市场格局的稳定。
但在此之前，已有多位业内专家表示，伴随中国3G牌照发放及电信重组，电信资费政策必须进行结构性调整，其中结算体系和资费体制首当其冲。按目前的网间结算方式，固定电话与移动电话通话时，移动运营商要向固定电话运营商支付每分钟6分钱。
“中国以前的网间结算方式更适用于固网运营商与移动运营商相互独立的情况，而在3G时代，电信和网通都有可能获得移动网络，现有的结算方式将不再适合。”该专家认为，实行单向收费之后，市场格局调整、结算方式等电信资费体制调整将成为必然趋势。
事实上，自2005年以来，这一体制变革已经开始。2年多以来，信息产业部及相关部委已多次下发文件，逐步放开对通信资费的管制力度。
在中国电信2007年工作会议上，奚国华明确表示，今后将进一步推进移动通信的资费改革，鼓励运营商积极实施单向收费。
奚国华承认，国内的电信资费改革一直在进行，但消费者对电信资费改革依然存在不满意的地方，尤其是在手机双向收费、月租费、区间漫游费偏高等问题上。奚国华说，此前信息产业部对手机漫游费偏高问题推出了上限管制的办法，但“效果并不显著，这一垄断范畴的资费仍居高不下”。这一表态可以说是信息产业部首次承认国内电信资费的改革效果与预期存有差距。
在当天的会议上，奚国华在发言中还主动向与会代表谈到手机单向收费的热点问题。奚国华说，简单地宣布移动通信的“双改单”并不现实。目前，各地移动运营商中有50%左右已经实现了单向和准单向，即使双向收费的也在往低资费方向发展。
一位参加了当天会议的代表在接受记者采访时表示，奚国华副部长在会议上指出，如果移动运营商统一实施单向收费，固定运营商和移动运营商之间的双向结算问题就必须要首先解决。奚国华说：“从长远来看，通信企业间的双向结算是合理的，但是要找准合适时机，只有等到固网运营商拿到移动牌照，实行双向结算后，这一问题才能得到彻底解决。”这位代表称，按奚国华的说法，单向收费真正得以全面实施，还要等到3G牌照发放以后。
据她分析，政府不会公开宣布双改单的强制性政策，但政府一直都希望运营商主动推动这一项改革。“今后政府对移动资费的进一步降低，应该不会干涉，更多是默许。”
“近期广东及全国对单向收费的态度转变，看似突然，其实在这之前，信产部已经通过多个单位，在广东、上海等地做了很多调研，并就施行单向收费进行过多轮讨论。”消息人士说，“政府正在逐步收缩定价领域，以逐步实现电信资费由市场需求和价值规律自由确定。”
“首当其冲的是网间结算和漫游资费问题。”专家表示，前者与单向收费和3G后的资费定价体系息息相关，而后者也是电信资费体系改革的又一关键问题，在3G牌照发放后，由于运营商新建3G网络不可能一蹴而就，所以3G与2G网络之间的漫游结算和漫游资费定价等问题也将逐渐突出。
单向收费迎来了春天？
从目前世界各国移动电话收费形式来看，双向收费和单向收费并存的局面已经持续了较长时间。采用手机双向收费的国家和地区有美国、加拿大、墨西哥、新加坡、中国香港、中国澳门等，采用手机单向收费的国家涉及欧洲大部分国家以及日本、印度等。
我国移动电话之所以实行双向收费，最直接原因是我国第一代移动通信系统引进的是美国TACS制式模拟移动通信系统，由于美国当时的这套通信系统在计费方面实行的是主被叫双向收费的方式，所以在我国实行手机双向收费有一定的技术引入背景。
实行手机双向收费的另一个主要原因，是在中国移动通信事业发展的初期，迫切需要巨大的资金投入，以促进我国通信事业的跨越式发展。移动电话业务采用双向收费方式，同固定电话收取初装费、附加费等一样，是为了扶持当时刚刚兴起的移动通信事业，有利于在移动通信的发展初期加快网络建设和业务启动。在这种产业背景下，参照当时世界上多数国家移动电话收费方式，并根据均衡用户负担、促进移动通信发展的需要，我国移动电话实行了主被叫双向收费方式。
事实证明，经过多年的发展，我国移动通信产业不再是需要政府政策保护的产业，并反过来对固网运营商形成了极大的竞争压力。目前的情况是，在一些移动资费弹性很小的地区，移动运营商采取着严格意义上的双向收费，但在二三级城市以及农村等移动资费弹性较大的边远地区实行准单向收费，来争夺固网运营商的电话业务。从这个角度来说，手机单向收费对固话业务的替代效应将更加明显，尤其是对小灵通业务量将构成巨大的冲击。
近几年来，我国无论是在移动用户的规模上还是新增量上，均傲居全球首位。截至2006年10月末，我国移动电话用户数接近4.5亿，平均不到3个人就拥有一部手机。特别是近年来，通信业务收入增长迅速，平均成本大幅下降，在这样的形势下，按照惯有的经济规则，谁要获取(或称消费)信息就应由谁来付出费用，这才是更为合乎情理和逻辑。实际上，双向收费已经在一定程度上成为移动通信市场份额继续扩大的绊脚石，对移动通信业的发展也产生了负面影响。种种理由说明，实施单向收费，时机已经成熟，现在只欠信息产业部的“东风”。
早在2000年，信息产业部就对移动电话单向收费进行了调研并酝酿了单向收费的模式，此计划后因消息提前曝光引起中国移动和中国联通香港股价大幅下跌而“流产”。此事表明，政府早就有过实行单向收费的计划和方案，说明了单向收费具有可行性。
一位不愿透露姓名的专家告诉记者，许多消费者认为，一直以来无法实现手机单向收费是监管部门的责任，但事实上，监管部门不得不综合多方利益，才使资费下调成为一个漫长的过程。
这位专家说，监管部门也想为老百姓争取优惠，赢得赞许声，但是监管部门要平衡国有电信企业的总体收益、国有电信企业之间的竞争以及国民需求等多方利益。这也就是为什么监管部门在政策制定上一直比较倾向市场份额较小的中国联通，允许其比中国移动的降价空间再大一些。“现在电信企业壮大起来了，监管部门也可以放开保护性政策了。”
针对地方两会代表“取消固话月租费”的议案，有关专家表示，从市场竞争角度看，资费下调是电信企业的必然选择。“包括固话的月租费等其他电信资费的下调，也是未来的趋势。”
“现在移动市场饱和度较高，资费下调将有力刺激市场进一步扩大，运营商降价的愿意是很迫切的。”专家表示，虽然目前国内通信市场是垄断与相互割据的，但是在即将到来的3G时代，固网运营商也将获得运营移动网络的牌照，各个运营商将在一个新的平台上开始更广泛的竞争，由此，抓紧降价、从而吸引更多的用户，是在基于战略考虑前提下的竞争策略。“可以想象，市场竞争越来越激烈与开放，电信资费的降低是肯定的。”这位专家说。
单向收费，这一“利好”消息，在广大用户中更激起千层浪。“我极力支持单向收费。这样一来，起码我每个月能省将近三分之一的话费。”听说广东率先实行手机单向收费并将向全国蔓延之时，在某外企工作的龙小姐喜出望外，极力赞成。在采访过程中，记者接触到的手机用户几乎无一例外地赞成手机单向收费，给出的理由也如出一辙：实行单向收费，一半左右的话费将被减免。私营业主王先生表示，由于业务联系的需要，他每月的话费基本在1000元左右，每当看见外地的朋友用已经实行准单向收费、资费直逼固定电话谈笑风生的时候，他就十分羡慕。“我在江西的朋友都打算把座机停掉了，他们那边的手机话费几乎和座机差不多。”王先生大发感慨。从事媒体工作的张小姐给记者算了一笔账：她每月手机话费支出大概在400元左右。按照每天接听来话10分钟计算，一个月下来仅接听就要支付120元。实行手机单向收费，每月就能节省120元话费。
有关专家认为，我国电信市场正处于改革的关键时期，尤其是在电信资费领域，相关部门能够根据中国国情，借鉴国外经验，结合通信行业特点来制定改革路线，形成“政府调控市场，市场决定价格，价格引导需求”的管理机制，通过改革电信资费，正确体现成本、市场供求状况、资源稀缺程度，将网络资源最有效地配置给更多的用户，使国家、企业、消费者之间的利益得到统一，才能促进资源的合理配置，实现电信产业的和谐发展。
言论
单向收费势在必行
多年来为用户所期待的手机单向收费终于开始打破坚冰。中国联通广东分公司宣布，2月1日起“世界风”等三大品牌陆续推出手机接听免费套餐。在手机资费更为坚固的北京，2月8日起将推出全球通“畅听99”业务，以套餐的方式变相实现单向收费。而在资费问题上一贯慎言的信息产业部明确表示，在条件成熟的地方，运营商逐步实施手机单向收费，已成为发展趋势。
在我国，手机用户已超过4.6亿户，用户规模已居世界首位。近一年来，手机用户又进入新的增长周期，平均月增长高达500万户。在广大城乡，手机已成为许多人的生活必需品，但是，手机资费开支目前已成为许多人日常开支中的一个大项。实行单向收费一直是百姓强烈的呼吁。
多年来，电信企业凭借其垄断地位，获取了不对等的最大利益。虽然电信运营商时而也推出一些套餐等“优惠”手段，其实不过是换一种方式来“忽悠”消费者。消费者需要的是实实在在的让利，而不是那些复杂的数字游戏。
手机单向收费是1997年以来电信业逐步打破垄断、引入竞争的重要成果。而此次推出的单向收费，首先强调新一轮电信资费改革以百姓利益为核心的宗旨。
从电信业自身发展的角度说，在移动通信事业发展初期，迫切需要巨大的资金投入，对移动电话实行双向收费，是为了扶持刚刚兴起的移动通信事业。近年来，通信业务收入增长迅猛，平均成本取得了大幅下降，在这样的形势下，双向收费已经在一定程度上成为移动通信市场份额继续扩大的绊脚石，实施单向收费时机已经成熟。
其实，电信运营企业的垄断利润不只局限在双向收费上，还有许多其他不合理的资费项目，比如月租费、长途漫游费等。电信运营企业要真正取信于消费者，和消费者形成和谐的利益关系，就必须顺应民意，让利于民。
除了鼓励企业实行单向收费外，有关管理部门还应有更多作为，对于电信业不合理的资费项目和收费标准进行必要的清理和改革，最大限度地维护广大消费者利益，促进经济和社会和谐。
虽然市场结构优化的方案尚未正式推出，但是，从手机单向收费，到全业务运营，再到优化电信业竞争格局，似乎已经成为深化电信体制改革的路径。通过这一路径，困扰我国电信业发展的诸多矛盾和问题将逐一破解。相信，新一轮电信改革将使百姓更多受益。
（责编：姚少宝）