摘要：在中国社会从传统农村社会向现代社会转变过程中，各个阶层、群体、组织不断分化，其利益表达也呈现多元化。其中，农民集体利益表达在现实生活中面临着诸多问题，研究农民集体利益表达对于维护农民根本利益，实现社会和谐稳定都具有重要意义。因此，将探究农民集体利益表达的现状、存在的问题以及相应对策。
关键词：农民 集体利益表达 问题 对策
中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0040-02
利益是人类生活中的重要社会现象，是社会发展的基础、前提和动力因素。利益具有自我实现的功能，利益的自我实现是一个动态的过程，它包括利益表达、利益综合、利益确立、利益满足各个环节，在诸环节中，利益表达是首要环节[1] 。所谓利益表达就是一定的利益表达主体，通过一定的渠道直接或间接地向利益表达客体反映情况、提出意见、主张利益，并以一定的方式努力实现其既定目的的一种行为[2] 。就利益表达主体而言，可以是单个的人，也可以是某个集体。所谓集体利益表达，也可以称之为群体利益表达，就是指利益表达主体是某个集体或群体，其成员通过一定的渠道直接或间接地向利益表达客体反映情况、提出意见、主张利益，并以一定的方式努力实现其既定目的的行为。就利益表达客体而言，可以是个人、政党、政府或其他有影响的正式组织或非正式组织。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，并提出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。因此，为了维护农村社会稳定，保障农民根本利益的实现，就必须注重农民集体利益的表达。
一、当前农民集体利益表达存在的问题
1.农民自身利益表达能力有限。一方面，农民利益表达意识缺乏。中国几千年的封建制度虽然已经被消灭，但是浓厚的封建思想仍然存在，从根本上对中国农民利益表达产生深远影响。由于广大农民几千年来深受小农经济、封建专制文化的影响，具有较强的“臣民意识”、“清官意识”，普遍缺乏参与意识，自主意识，利益表达意识，当他们的利益受到损害时，不能通过正当的利益渠道来维护自身的合法权益。另一方面，中国农民文化水平普遍偏低，自身素质不高，缺乏丰富的法律知识，当他们利益受损时，很难自觉的、清楚的表达自己利益。
2.农民集体利益表达客体功能失位。利益表达客体是指利益表达主体进行利益表达活动所指向的对象，没有利益表达客体，利益表达主体的利益表达就失去了目标，利益表达客体如果不积极努力地倾听利益表达主体的利益表达，就会使利益表达活动出现意想不到的结果，也会影响利益表达主体的表达积极性，甚至会阻碍利益表达信息的进一步传播与汇总，对执政党政策和政府决策产生重要影响 [2]。
现阶段中国农民集体利益表达客体主要有两种类型：一是村民委员会，二是乡镇政府。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。这种自治型的组织在压力型的体制和乡村特定的场域下异化了。村委会作为乡镇政权“代理人”的角色远远要超过村民利益的“代言人”角色，又如何去调动广大农民的自治积极性呢 [3] 。在农村，一些基层干部民主意识差，高高在上，脱离群众，对农民反映的意见、批评以及涉及农民利益的各种问题，均视为损害领导和政府部门的形象，破坏社会的稳定，对表达自身权益的农民施加压力，甚至打击报复，堵塞了农民的利益表达渠道。有些基层权力部门衙门作风严重，官僚主义盛行，对农民冷漠、冷淡，“门难进、脸难看、事难办，反映问题不耐烦”，经常把维护自身合法权益的农民拒之门外，以致农民的权益受到损害。同时，农民的利益表达在基层往往受到漠视、拖延，或者各权力部门之间相互推诿，甚至不予理睬，表达多，得到的回应少，许多正当的利益表达得不到有效反馈 [4] 。以上诸多问题的出现都与农民利益表达客体功能失位有关。
3.利益表达的组织化程度不高。随着城市化、市场化进程的加快，农民日益成为中国社会中的弱势阶层。农民群体缺少自己的专门利益表达组织。在中国，社会的不同群体大都有自己的专门利益表达组织，工人阶级有自己的全国总工会和各级地方工会，知识分子有文联、科协和社联，企业家有企业家联合会，唯独8亿农民没有自己的专门利益表达组织。现阶段作为农村村民自治性组织——村民委员会表达农民的利益作用有限。根据中国村民委员会组织法，村民委员会有权向政府反映村民的意见、要求和提出建议。但是在实际生活中，由于受传统体制的影响，乡镇政府在对村委员会行使领导权时往往仍把它作为下属机构对待，忽视村民委员会的自治性质，相互间的关系仍然表现为命令—服从关系。这样村民委员会作为表达农民群体利益的渠道不免打了折扣 [2]。
4.制度化利益表达渠道不畅。在现行的利益表达机制框架内，中国利益表达渠道主要有：政党利益表达，包括中国共产党和各民主党派的利益表达；信访；人大代表；政治协商；社会团体如工会妇联等；大众传媒；社会协商对话；行政领导接待如市长接待日、书记信箱等渠道。尽管这些渠道很多，但与中国农民有关的利益表达渠道却少之又少。现阶段农民主要运用的利益表达渠道就是信访，但是这一渠道也存在着很多问题。当农民以书面、电话等形式向基层党组织或有关部门反映情况时，却得不到很好的反馈。对于农民反映的问题，有的处理时间漫长，反馈不及时；有的则石沉大海，毫无音信，最终解决不了问题，使相当数量的农民不信任信访制度，农民的利益诉求无从上达，难以有效地通过这些制度性渠道来表达自己的利益，不少重要的利益表达无法进行，不少合理的意见、要求和建议得不到及时有效的反映。屡见不鲜、绵绵不绝的农民越级上访现象就是利益表达渠道不畅的突出表现 [1]。
5.非制度化利益表达行为大量产生。由于中国农民受自身条件的限制，加之农民利益表达客体的角色错位及利益表达渠道的单一性与不通畅性，制约了农民的利益表达方式和行为。另外，仅有的正式的利益表达渠道，农民也难以启用，即使启用了，有时也难以把自己的利益要求表达出来，这样就使一些农民采取一些非理性的表达方式来进行表达 [2]。
二、实现农民集体利益表达的对策分析
解决好农民利益表达问题，实现农民利益表达的制度化，有利于促进中国农业发展，维护农村社会稳定，保障农民根本利益的实现，因此，要解决这一问题，需要各方共同努力。
1.提高农民文化素质，增强利益表达能力。利益表达是现代社会中公民不可剥夺的权利，是公民进行政治参与的重要形式。利益表达主体行使利益表达权利，进行利益表达是为了让国家和政府改善自己的生存和发展条件，保护和增进自己的利益，目的是为了满足自己特定的利益要求，原因是基于自己利益受损或自己的生存和发展条件受到威胁 [5] 。中国的农民普遍缺乏利益表达权利意识，缺乏法律知识，他们本身的条件束缚了他们的利益表达能力，阻碍了利益表达活动，这也就导致他们往往采取非常的手段和方式来向利益表达客体进行利益表达，加重了政治体制的压力，给社会稳定造成了一定的影响，因此必须加强知识文化教育，培育农民的利益表达权利意识，提高他们的利益表达素质，开阔他们的利益表达视野 [2]。
2.完善村民自治，规范基层政府行为。进一步加强对村委会职能转换问题的探讨 [6] 。规范村务公开制度，加强对村委会的监督。村务公开是监督村委会的一种重要形式，应该加强村务公开制度建设，用村务公开把村干部各项工作置于阳光之下。只有这样才能充分发挥村民委员会“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的功能，维护和实现农民利益表达。同时，作为利益表达客体之一的基层政府，也应该转变自身职能，努力建设服务型政府，基层政府工作人员应提高自身素质，转变工作态度，从思想和行动上，努力实现全心全意为人民服务的宗旨。
3.提高农民组织化程度。在西方国家，农民组织在农民利益表达方面起的作用是非常大的。反观中国，当前农民的利益表达绝大多数都是以农民个人或小团体的形式自发的进行的，农民相互分离而处于散漫的无组织状态，农民没有自己的专门利益表达组织。因此，在当前形势下，培育和发展各种农民组织对实现农民利益表达具有重要作用。在建立各种农民组织过程中，党和政府应制定相关法律法规来规范、保障农民组织的健康有序发展。
4.疏通制度化利益表达渠道。首先，完善人民代表大会制度。要充分发挥人大在农民利益表达方面的作用，就必须做好两个方面的工作：一是增加农民代表在各级人大代表中的比例；二是完善人大代表选举制度和监督制度，使农民选举出来的人大代表能真正代表农民的利益。其次，改革和完善信访体制。通过法律或行政法规形式增加信访部门的实权，加强信访部门与相关行政执法机关的协调与联系，实行责任追究制度。同时，广大信访工作人员要积极转变工作态度，充分认识到农民利益表达的重要性，努力做到全心全意为人民服务。最后，要创造新的利益表达方式和渠道。特别是发挥大众传媒在农民利益表达中的不可替代的重要作用。
参考文献：
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[4]赵子良.农民利益表达权的缺失与保障[J].现代农业科技，2005，(1).
[5]程同顺.当代中国农村政治发展研究[M].天津：天津人民出版社，2000.
[6]房桂芝，董礼刚.建立完善的农民利益表达与沟通渠道——对农民集体上访的几点思考[J].国家行政学院学报，2005，(3).
[责任编辑 吴高君]