2013年经济形势和政策建议

　　2012年，我国经济呈现缓中趋稳、稳中缓升的浅U型走势，全年经济增长7.7%，居民消费价格上涨2.7%，城镇新增就业超过1200万人，实现了年初确定的经济发展目标。展望2013年，全球不确定因素依然较多，经济复苏仍将缓慢。国内稳增长、调结构、惠民生的组合政策措施将进一步显效，企业去库存周期基本结束，我国经济增长有望企稳缓升。预计全年经济增长8%左右，居民消费价格上涨3%左右。
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　　2012年我国经济的基本特征
　　进入2012年，我国经济延续了2011年以来的减速态势逐季下滑。为遏制经济减缓的势头，2012年5月开始把稳增长放在更加重要的位置，综合运用利率、准备金率和公开市场操作等金融手段增加市场流动性，实施营业税改征增值税和中小企业税费优惠等等结构性减税政策。把扩大内需作为着力点，加快启动带动力强的重大基础设施投资项目，出台鼓励民间投资实施细则，增加低收入群众收入，实施节能产品惠民工程。这些措施陆续出台并逐步发挥作用，国民经济开始出现企稳回升的势头，实现了稳中求进的工作目标，也为2013年经济稳定增长创造了条件。
　　1、经济增长预期目标基本实现。到2012年第三季度，我国经济连续七个季度回落，前三季度经济增长7.7%，同比回落1.8个百分点。1-11月份规模以上工业增加值同比增长10%，比上年同期下降4个百分点，其中8月份仅为8.9%，为2009年6月以来最低水平。随着去年5月份以来宏观调控政策重心转向稳增长，从9月起我国经济增长开始呈现出稳中缓升的态势，工业生产速度逐月提高，预计四季度经济回升至7.8%左右，全年经济增长7.7%。与此同时，就业形势稳定，1-11月份，城镇新增就业超过1100万人，高于前年同期水平，失业率维持在4.1%左右的较低水平。
　　2、国内最终需求支撑作用增强。去年1-11月份，固定资产投资同比增长20.7%，增幅同比放缓3.8个百分点，消除价格因素，实际投资量比前年同期有所提高。从分项投资看，政府主导的基建投资先降后升增长13.9%，同比提高8个百分点；制造业投资增长22.8%，同比下降8.7个百分点；房地产投资增长16.7%，降幅达到13.2个百分点。消费品零售总额实际增速逐月加快，1-11月份，社会消费品零售总额同比名义增长14.2%，比上年同期回落2.8个百分点。扣除价格因素，实际消费品零售总额实际增长12%，增幅同比提高0.6个百分点。由于实际城乡居民收入增长特别是农民收入连续两年高于经济增幅，粮油、纺织、通讯、建材等商品销售增长较快。
　　3、进出口增速明显回落，国际贸易份额继续提高。去年以来，美国经济增长乏力，欧洲债务危机继续恶化，新兴市场国家经济减速，导致我国出口增速大幅回落。同时，企业消减库存，进口品价格下降，进口增速回落幅度更大。1-11月份，出口增长7.3%，进口增长4.1%，贸易顺差1995亿美元，增加44%。我国外贸的贸易伙伴结构、贸易方式结构、出口产品结构、贸易主体格局、区域外贸结构等方面都有所改善，企业竞争力和出口产品质量继续提高，在国际市场中的份额由2011年10.5%提高到去年1-9月的11.1%。
　　4、企业库存大幅度下降。自从2011年四季度以来，企业的产成品库存同比增速不断下滑，去年1-10月，规模以上工业企业产成品资金占用同比增长8.3%，低于当月工业企业的主营业务收入2个百分点，规模以上工业企业总库存增量从年初的下降20%左右扩大到10月的下降60%左右，表明企业产成品库存压力在减少，企业消减库存的速度较快。这次企业去库存下拉经济下降约0.8个百分点。
　　5、总体通胀压力减小。国内经济减速过程中总供求矛盾明显缓解，部分制造业产能甚至出现严重过剩，国际大宗初级产品价格自2011年四季度以来有所回落，2012年上半年我国物价涨幅呈现逐月回落走势。自去年8月份以来，国际玉米、大豆价格大幅上涨，美国第三轮量化宽松货币政策和欧洲央行直接货币购买政策出台推动国际大宗商品价格回升，国内食品、原材料价格出现小幅上涨，服务业产品价格也由于低端劳动者工资提高处于稳中缓升的走势，我国物价总水平呈现温和回升的势头。去年1-11月，全国居民消费价格总水平同比上涨2.7%，较前年同期下降2.8个百分点。工业生产者出厂价格下降1.7%，涨幅比上年同期回落8.4个百分点。坚持搞好房地产调控不动摇，遏制了房价的过快上涨，按照全国商品房销售额和销售面积计算，1-11月份全国商品房平均价格上涨6.5%，比上年同期回落0.4个百分点。
　　综合分析可以得出几个结论。首先，从经济增长、就业和物价的关系看，我国失业率较低，物价降至温和水平，说明我国经济仍在合理区间内运行。经济增长速度回落很大程度上是潜在经济增长速度减慢的结果，是经济发展到一定阶段的正常现象。国内外的研究表明，由于我国人口红利逐步消失，资源环境约束强化，资本边际收益降低，我国潜在经济增长速度已从过去平均10%左右降至目前的8%左右。其次，工业品出厂价格下跌幅度较大，说明工业部门产能过剩，供给大于需求的矛盾比较突出，工业生产的潜力没有得到充分发挥，工业增长相对偏弱，总体经济在潜在水平的下沿运行。这与房地产投资减缓、企业库存周期性调整、出口下降较快等需求不足有关。第三，经济自主增长动力仍显不足，经济回升向好的基础仍不稳固。去年9月份以来的经济回升主要是政府主导的基础设施投资加快的结果，企业自主投资动力相对不足。
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　　2013年中国经济发展的环境
　　1、国际经济略好于上年，对我国经济整体影响不会好转。2013年国际经济环境依然复杂多变。美国“财政悬崖”引致的财政政策调整会使美国经济受到一定冲击。欧元区“经济增长”与“财政紧缩”的两难选择导致欧洲经济存在较大不确定性。日本巨额债务、增税措施和内需不足使经济难有起色。全球能源、原材料新增需求放缓，巴西、俄罗斯和南非等资源出口国受到冲击。贸易保护主义明显抬头，各国对国际市场激烈争夺，对本国市场大力保护，贸易战和汇率战不断升级。与此同时，全球充裕的流动性将对国际大宗商品价格走势起到推波助澜的作用，全球通胀风险有所抬头。