电信资费套餐复杂，用户被套；3G牌照望穿秋水，三大标准如何并行；电信重组扑朔迷离；中移动出台“WAP新政”，无线互联网该如何发展；电信该如何惠及下一代？这些话题在今年“5•17”电信日之际，再度引发了业界关注。
电信资费 谁得实惠？
2006年开始至今，移动通信市场的资费下调之声“不绝于耳”。在全国各个城市，两大移动通信运营商——联通和移动降价举措频频出台，就连坚挺了近10年的北京地区手机资费标准，也开始松动。那么，在这场资费下调的背后，消费者是否能从中得到实惠？
随着手机资费“单向收费优惠”、“长途优惠”和“漫游费优惠”的推出，各种新的套餐名目应运而生，消费者陷入了又一轮“套餐迷宫”中。
机主小刘就是其中一员，他深有感触地说：“现在各种手机资费套餐多得数不清，选套餐不但要仔细算清是否有价格实惠，还要考虑签约期的长短，总有种选套餐就是被套住的感觉。”
确实如此，记者认为，运营商要想真地降低手机资费，直接下调价格就能显示出优势。但是各种套餐的出现，让人看不清话费到底是涨了还是降了。不但如此，有些人也不免担心手机资费下调，服务是不是也会随着下降？
在去年5月17日的专家座谈会上，一位信产部官员表示，对于电信资费调整方案，现在的审批管理将逐步过渡到备案管理。在政府宏观调控下，中国电信业务的资费标准和资费结构将由电信企业自主确定。但有专家认为，电信资费价格的出台，不应由电信企业或某一部门说了算，应该充分听取消费者的意见，并应引入听证程序，使通话收费标准的确定公平化、透明化。
宽带资费问题也纠缠已久。“五一”节前，印度传出“向全民免费提供无线宽带覆盖”的消息。针对这一说法，中国的电信业人士都纷纷亮出了自己的观点。北京邮电大学阚凯力教授就说，“中国无线宽带严重落后，免费是趋势。”而同是北邮教授的增剑秋博士认为，印度2009年全民免费享受宽带服务是“不可能实现”的。
曾剑秋认为，目前制约中国互联网收费的有三大因素：一是中国的互联网建设仍在发展中，基础设施建设尚未成熟;二是网民总数达1.37亿且增长迅速，但长期使用网络服务的忠实用户并不多；三是目前的资费体制主要基于拓展市场的需求考虑，市场运作程度较低。以中国宽带包月服务为例，一般价位在80-120元左右，而美国、英国等国相关费用在20美元左右，中国的资费远低于很多发达国家。
但阚凯力说，网络电话天然就是免费的，因为有线也好，无线也好，宽带覆盖，该花多少钱已经花了。所以，运营商所提供的宽带，成本已经收回了，对老百姓来说，并不是免费的午餐。
尽管在宽带是否应该免费上，专家们存在各种各样的争论，但是大家也都一致认为，中国电信资费还有一定的下调空间。
3G牌照悬疑
TD-SCDMA、WCDMA、cdma2000——国际电信联盟确定的三大3G标准都已成为我国通信行业标准。TD-SCDMA商用测试在紧锣密鼓地进行中，但是业界最关注的3G牌照发放，仍扑朔迷离。
5月16日下午，信息产业部在其网站上称，WCDMA、cdma2000通信行业标准业已完成，信息产业部决定发布这两项系列标准。至此，加上2006年1月份已被确定为行业标准的TD-SCDMA，国际电信联盟确定的三大3G标准都已成为我国通信行业标准。
信息产业部在“5•17”前夕公布这个公告耐人寻味。有观点认为，这是中国在进行3G发牌前的准备工作; 有部分观点认为，这是对欧美标准的“安慰”。众多传闻的背后，是3G走向的扑朔迷离。
此前，中国标准TD-SCDMA得到了政府有力的支持。4月，中移动规模巨大的TD-SCDMA设备招标结束。5月，中移动TD-SCDMA建网开始，将部署1.3万个基站。同时，中国电信和中国网通已经开始启动在保定和青岛两城市的TD-SCDMA网络扩容设备招标，两地各计划增加100个宏基站及其他基站。运营商对TD-SCDMA的大力支持，让人感觉TD-SCDMA终于从前几年的窘迫中喘过气来，开始上路了。
目前，TD-SCDMA仍然在持续的试验中，这一轮的测试从5个城市增加到10个城市。信息产业部副部长奚国华在今年的博鳌亚洲论坛上说，测试预计今年第四季度完成，但试验本身与3G牌照无关。相关人士分析，TD-SCDMA测试完成前，发牌的可能性非常小。5月16日，中国移动董事长兼首席执行官王建宙在中移动的股东大会结束之后表示，有关3G牌照具体发放的可行性，相信只有在“10月份TD测试完成之后才会比较明确”。
2005年，信息产业部部长王旭东对外宣布，2008年将提供3G服务。但今年信息产业部相关官员向外称提供3G服务不等于3G发牌。而又有政府官员称，3G在技术上已经成熟，目前考虑的是运营商的竞争格局。
中国政府一直强调，对于三个3G国际标准将一视同仁。在“5•17”前夕，中国政府放行欧美3G标准，正是这种承诺的兑现，也意味着3G商用已经是迫在眉睫了。
独立WAP 经历生死劫
打压还是监管？中国移动和免费WAP之间的利益冲突越来越明显。移动互联网的性质和商业模式与SP不同，并不依靠运营商的收费渠道。也许，中国移动需要以一种更开放的态度对待免费WAP产业。
5月15日，中移动的用户登录移动梦网时，首先会看到一句话：“您正在使用手机上网业务，若继续浏览网页，会产生GPRS通讯费，具体资费标准请咨询XXXX。”这句看起来不起眼的“资费提醒”背后，是曾经在业界引起轩然大波的中移动“5•17WAP新政”运动。
独立WAP公司智能无限公司创始人之一姚向记者透露说，目前中移动采用的“资费提醒”（主页推送）是众多独立WAP的抗议和舆论的结果。4月份中移动“5.17WAP新政”传闻传出后，众多独立WAP和SP开了一次论坛，对这个方案进行了激烈的讨论。也许是来自外界的一些压力，中移动对原先的方案进行了修改。
根据记者获得的中移动内部的WAP主页推送方案显示，原中移动的“推送方案”主要包括两方面的内容，一是用户在登录“非白名单网站”（wap.sohu.com）时，会出现“资费提醒”和四个业务推荐的链接，其中，中移动的移动梦网为第一个。二是登录“白名单网站”（以梦网为例）页面时，推送页也会有资费提醒，但同时用户可以选择取消该提醒，取消后用户
可以直接访问移动梦网。
智能无限公司另外一位创始人郑志平说，如果按照中移动原先的方案，独立WAP网站主页实施跳转链接，对独立WAP是一种打压。即使是现在修改过的“资费提醒”（主页推送）方式，短期来看对整个WAP流量都有影响，因为“资费提醒”会给用户访问WAP造成心理障碍，但有利于中移动企图主导整个WAP行业。
很多免费WAP担心，中移动现在虽然做出让步，但依然为未来预留了伏笔。移动各省分公司还是有可能会分时段切免费WAP的流量给移动自己的网站，甚至给与各省有关系的SP的收费WAP，毕竟有利益在其中。主页推送其实是信息化社会的设租和寻租现象，就跟吴敬琏所说的房地产行业一样，留下了腐败的隐患。
另外有业内人士认为，独立WAP提供的是免费的内容，靠广告来赚钱。中移动赚钱靠用户的GPRS通讯费。独立WAP并没有和中移动分享通讯费，中移动实际上发挥的是管道的作用。独立WAP的诞生，为中国移动带来了大量的GPRS包月用户，使中国移动受益。双方应该是上下游的合作伙伴关系，而并非监管和被监管的关系。
对于打压独立WAP等传闻，中移动数据部副总经理高念书5月中旬曾向媒体说，中移动决定推出“WAP手机上网资费提醒”服务，“完全是为了进一步体现中移动‘资费信息清晰透明’的承诺，保护消费者利益”。同时，他否认要对独立网站采取黑、灰、白名单管理制度和制定移动梦网与其他独立WAP网站差异性资费定价等。
有分析人士认为，移动互联网发展初期，免费WAP黄、赌、毒以及侵犯知识产权的内容泛滥，而中国移动本着“谁接入谁负责”的基本产业政策，为了维护产业健康，使整个产业更加规范，对免费WAP的治理本也无可厚非。但移动互联网的性质与SP不同，移动互联网的商业模式与SP完全不同，并不依靠运营商的收费渠道，而中国移动需要以一种更开放的态度对待免费WAP产业。
电信业重组仍是谜
电信重组和3G牌照的发放是紧密相连的。而主流的观点是先重组再发牌。3G商用倒计时越来越近，电信重组也没有剩下太多的时间。传言风起，电信业重组风雨欲来。但究竟是“3+1”还是“2+0”？仍是一个谜。
5月初，美林公司指出，联通已间接承认将出售旗下CDMA网络。这一消息使得联通的股价一路走高。之后又传出联通已经停止投资C网。尽管5月14日，联通综合部人士解释联通停止投资C网的原因是，C网前几年进行过大规模的投资，其容量已经完全满足了C网用户的发展，C网停止投资和联通拆分没有关联。
同时，中国电信宣布发行400亿元人民币债券，而中国电信发布的年报显示，目前所持有的现金流约为290.72亿元。二者相加，中国电信手握700亿元至800亿元的现金，这个数目正好吻合此前对中国联通C网的估价。分析师们因此认为，这是中国电信为收购中国联通的C网做准备。当然，这个传闻也没有得到中国电信的证实。
但各种传言的背后，是整个电信业重组的风雨欲来。
奚国华曾在博鳌亚洲论坛上表示，考虑3G牌照发放主要有两个出发点，一个是技术成熟，一个是竞争格局的设计，现在马上着手研究的是格局的设计，而这是一个复杂的过程，要力求做到改革的成本最低。奚国华称，制度设计的主要追求目标有两个：一是形成有效的竞争环境，二是防止过度的重复建设。因此，需要寻找一个最佳的平衡点，寻求全社会利益的最大化。这被认为是中国政府对电信重组的态度。
目前，关于电信重组有好几个版本，而最主流的一种说法是目前6大运营商重组为3至4家运营商：联通会将CDMA网络卖给中国电信，然后带着GSM网与中国网通合并，分别获得一张3G牌照；另外一张3G牌照将由中国移动和中国铁通重组后获得。中国电信集团总工程师韦乐曾提出，中国电信业的重组方向是形成3至4家实力基本相当的全业务运营商，并给出了“3+1”的竞争格局建议，即3家电信运营商加一家广电运营商。
目前市场上流传的另一种重组版本是，中国电信和中国联通合并，获得一张3G牌照; 中国网通和中国移动合并，获另外一张。有分析师认为，如果更多地关注于防止过度竞争，那么两张牌照并合理论也有存在的价值。但从消费者角度来说，这并不是消费者利益最大化的方案。
电信的重组关系到整个电信业的发展，可谓牵一发而动全身。而其中夹杂着对中国TD-SCDMA标准的支持，各方利益的权衡难度就会更大,这对政府的执政智慧是一个大考验。
电信如何惠及下一代？
年年都有“5•17”，但是今年的“5•17”对于许多青少年儿童来说却与众不同，在今年“世界电信和信息社会日”的主题中，“信息社会”与“青少年”成为关键词。
国际电信联盟秘书长哈马德•图尔博士在致词中说：“在日益网络化的世界里，青少年不仅是信息通信技术（ICT）的受益者，他们也经常推动着信息通信技术的创新与实践。” 从这个角度来看，今年“世界电信和信息社会日”的主题不仅仅传递着一种“ICT惠及下一代”的声音，更是一种“让下一代惠及信息社会”的理念。
响应今年电信日的主题，很多电信、移动运营商都争先恐后地推出了各种服务。中国移动在广东推出了一项与青少年“零距离”的新业务——“校讯通”，通过手机短信将家长—孩子—老师联系起来；而中国联通也推出了“关爱之瞳”业务，通过网站或手机，家长可以随时随地监督孩子；铁通也推出“校校通”等等。
尽管信息化的发展填平了青少年教育信息不对称的“数字鸿沟”，但我们也应该看到高科技也给他们带来了一些不利因素。据北京大学光华管理学院黄澄清教授介绍，截至2006年12月31日，中国互联网协会违法不良信息举报中心接受公众提交的各类举报信息已累计达141584件次。所以，给青少年建立一个绿色的网络环境势在必行。
受信息产业部委托，“5•17”这天，中国互联网协会联合中国青少年网络协会和中国电信、中国联通、中国移动、中国网通、中国卫通、中国铁通等基础电信运营商，以及新浪网、搜狐网等互联网协会会员单位和广大互联网企业，共同成立了“绿色网络联盟”，旨在通过采取多种有效措施，积极开展优秀网络内容和业务的开发、宣传和推广，深入推进绿色网络文化建设。
不仅如此，随着目前手机成本的不断下降，许多家长为了方便联系孩子，都给孩子配备了手机，但是，原本的沟通工具却被某些不法利益集团用来宣传一些不健康的内容。据中国移动通信集团公司副总裁沙跃家介绍，中国移动网上短信日均超过12亿条，但这12亿条中有多少是有效信息呢？所以，如何抑制或打击不良信息的传播，给电信、移动运营商们提出了挑战。
去年11月，中国移动联手同业者以及其SP成立了“中国绿色手机文化建设联盟”，他们希望能在宣传绿色短信的过程中教化某些不法分子。但记者认为，尽管“说教”在一定程度上能改善当前的这种情况，但在金钱的利益诱惑下，这不是长久之计，当务之急是各界人士联合起来共同监督不良现象，以及出台相关的“惩治措施”。