转型是什么?首先，转型不是改革，改革是由政府推动，自上而下的革命；而转型是由技术推动，企业自发形成的，自下而上的，涉及电信相关环节的产业调整。但是不论是改革还是转型，政策与制度环境的营造都将起到作用。
可以说，转型是现代科技和通信技术发展的必然选择。从最初的电报、电话到如今综合语音、数据、图像的多媒体通信，通信技术发展日新月异，电信业务更是推陈出新、层出不穷，通信的移动化、个人化、IP化、宽带化发展趋势不可逆转。企业只有顺应发展的潮流，积极转型，才有生机。
同时，电信转型应该考虑满足消费者的切身需要，因为任何转型的结果都要落到收入和利润的增长上，因此，市场需求是我们考虑转型去向的基本点。
转型并不仅涉及到运营商，还涉及政府部门、电信运营商、设备制造商、内容提供商等。而转型的内容和重点视不同主体而各有差异。同时，转型也涉及到企业内部管理的各个环节。因此转型是一个系统工程。
目前，我们更多的是关注运营商的转型以及融合性监管制度的建立，以及政府相关政策的推动作用。
运营商的转型
固定运营商与移动运营商的转型战略是不同的。但总的来说，是顺应技术发展的趋势而作的相应调整。即从固定业务转向移动业务、电信单业务运营向三网融合的业务转型、基础网络运营向综合信息服务提供商转移。
目前，固网语音业务负增长加剧，因此，固定运营商迫切需要业务战略转型。如2005年中国电信虽然用户仍在增长，但话务量下降，用户增长主要来自PHS(无线市话)用户的增长固网语音业务收入负增长加剧，尤其是固定电话本地通话量和通话费收入已转为跌势。中国电信2005年业务收入之所以还有一点增长，主要得益于转型业务，但转型业务还需要花时间培育，还不能从根本上扭转企业的困难局面。随着国内固网市场进入成熟期，单纯经营固网业务风险正逐渐加大。一方面，话音产品低值同质，移动话音加速替代固网话音，加之继续以高投入、价格战的方式难以保持长期可持续发展。中国电信必须从传统基础网络运营商转向现代化综合信息服务提供商。而转向何方?在日前召开的2006年中国电信业发展与政策通报会上，中国电信集团副总经理李平表示：2006年中国电信的业务转型重点是发展移动通信、IPTV以及综合信息服务。也就是说，中国电信提出转型计划一年多之后，其由传统的基础网络运营商向综合信息服务提供商的转变步伐继续加快。
2006年中国电信的工作重点主要是传统业务创新，巩固市场努力遏制下滑势头；争取未来战略业务，找到业务增长点，这其中包括移动通信、IPTV；将大力实施蓝海战略，大力发展综合信息服务。而在投资方面，中国电信将基本停止电路交换机投资，而加大宽带及其增值业务投资比。
我们看到，2005年中国移动通信市场取得了用户数和收入总量双增长的可喜局面。到2005年底，移动通信用户达到了3．93亿户，比上年增加了5800万户；移动通信业务收入首次突破3000亿元的新高(达到3092亿元)，年增长率达到1 7．596。可以说，目前移动市场发展很好，移动运营商的转型主要根据技术发展和需求拉动对业务发展的转型。由2G业务逐渐转向3G业务，由话音业务为主，逐渐扩大数据业务的扩展，由电信业务为主，转向融合性业务。展望未来几年，中国移动通信业务市场的发展走势将受到多方面因素的影响，其中主要影响因素包括3G移动牌照的发放、WinMAX等无线宽带技术的发展、后3G技术发展的影响等，这些因素相互作用，共同影响了移动通信市场的发展前景。
管制机构的融合
转型不仅是运营商的战略，同时，转型是否成功需要制度条件。尤其融合型业务的发展必须有良好的政策与制度环境。
目前，全球电信管制融合已成为一种潮流。欧美各国在上世纪纷纷修改了相关法律法规，允许广电与电信互相渗透。从2001年开始，英国政府着手对现行的监管机构进行重组。2005年7月17日英国议会批准了《通信法草案》，取代了1984年《电信法》。根据《通信法草案》英国设立了新的监管机构OFCOM，这是一个独立统一的监管机构，在对原来5家监管机构(电信管制局OFTEL、独立电视委员会ITC、广播标准委员会、无线管制局和无线通信局)整合的基础上形成，成立的目的是确保政府对信息通信市场的统一监管。
2005年7月1日AOA(澳大利亚电信管制机构)和ABA(澳大利亚广播管制机构)合并，成立了澳大利亚电信与多媒体广播管制局(ACMA)，统一管制电信、媒体和广播产业。监管中以<电信法>、<无线电通信法>、<广播法>为依据，对非竞争性事务进行管制。其职能包括发放许可证、技术管制、服务质量监控、号码资源管理和分配、频谱管理、标准的制定及电信法的咨询，并对广播事业(电台、电视台)实行管制。
FCO本身就是融合性的管制机构。融合带来监管效率的提高，同时会促进融合性业务的发展，将会带动整个社会信息化的进一步发展。因此，融合管制也将是中国电信监管体系改革的一个方向。它将从制度层面解决融合型业务，如IPTV等业务的发展环境问题。
政府推动转型
“十一五”是电信强国建设的打基础阶段，也是中国电信业实现向信息服务业转型的重要战略机遇期，2006年是“十一五”的开局之年，要加快推进传统电信业的转型，要树立信息服务业大行业的观念，推动电信业向信息服务业转型，内涵就是推进电信业的业务创新，从传统的语音服务同数据多媒体及综合信息服务拓展，通过这种变革式的战略式的转型实现电信业增长方式的转变，这既是符合国民经济和社会信息化建设的要求，也是电信业拓展新的发展空间实现持续发展的需要。当然，也是信息技术发展的必然要求。这对行业管理者特别对政府机关的管理机制和体制已提出了相应的挑战，要保证这种转型必须有良好的机制和体制才能推动这样的转型，推动电信业转型要抓住发展第三代移动通信的契机，结合深化电信改革，优化竞争结构，完善监管政策，进一步推动转型。
综上，转型是一项长期的工作，不是一场运动就能完成的。它需要很长的一段时间内，在产业链的各个环节上的大规模调整。因此，转型与目前的工作是长期并存的。不能孤立地看待转型和当前工作，要认识到“在发展中转型、在转型中发展”的重要意义，正确处理好转型和发展的关系，促进行业持续稳定健康发展。
编辑：王 丽