收稿日期：2014-12-31
基金项目：贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目《贵州地方文化与高校思想政治理论课的契合性研究》（项目编号：14SZK012）。
作者简介：龙江，贵州理工学院马列部副主任、副教授，地方民族文化研究所所长。研究方向：思想政治教育和地方民族文化。
普建中，贵州省委党校研究生部主任，副教授。龙江，普建中
（贵州理工学院，贵州 贵阳550003）
摘要：在贵州民族乡镇工作中贯彻群众路线，一要紧紧扭住发展这个第一要务，二要充分激发群众参与积极性，三要把握规律性，避免盲目性。
关键词：群众路线；民族乡镇；群众观
中图分类号：D252文献标识码：A文章编号：1009-5381（2015）03-0057-03
“群众路线作为党的生命线和根本工作路线，是以毛泽东为代表的中国共产党人将马克思主义关于人民群众是历史的创造者的原理运用到党的活动的全过程而总结出来的中国特色的执政党领导方法”[1]，也是现当代民族地区密切党群干群关系，实现永续发展的基本方法。长期以来，由于自然和历史原因，贵州民族乡镇开发时间较晚、基础设施落后，经济建设和发展水平低。特别是改革开放三十多年来，民族地区同非民族地区相比，在经济发展上的差距日益明显，工业总产值、GDP、储蓄、收入、消费等各项人均指标都低于同期全国平均水平。3个自治州、11个自治县、209个民族乡仍然是贵州贫困面最大、贫困程度最深的欠发达地区。以百强县盘县为例，到2012年还有864万人处于极贫状况，年人均纯收入在625元-865元的低收入人口有1462万人，这些贫困人口主要居住在高海拔的少数民族集聚区。在全省贫困人口里，绝大部分是少数民族和生活在少数民族地区的群众。民族聚集地区贫困群体庞大，其经济社会发展不仅落后贵州整体发展水平而且诸多方面还呈扩大趋势。同时，受多种因素的影响， 部分少数民族群众思想观念与时代发展脱节，社会文化心理低层次表现突出。在对伦理道德、财富等价值观的理解和认识上，小农意识和封建思想观念较浓厚，这种思想固化且形成了思维定势，很难接受新鲜事物和工业文明发展的成果。此外，民族聚居地区基础设施落后、自然环境不利于生存等因素也极大地制约了民族乡镇经济发展水平的提高。
2013年，贵州省委书记赵克志同志提出了解放思想的“十破十立”，为我省民族乡镇后发赶超带来强大精神动力。结合我省民族乡镇工作实际，在新的历史时期，如何更好地贯彻中央要求，做好民族乡镇党的群众路线教育实践活动，进一步推进民族乡镇改革发展，需要从理论和实践层面做出积极探索。
一、要紧紧扭住发展这个第一要务
民族乡镇经济社会发展依靠谁？依靠群众，确切地说依靠民族乡镇干部及全镇群众。而党的群众路线是发挥民族乡镇干部与全体乡镇群众两个积极性的路线保证。实现民族乡镇发展梦想必须依赖群众力量。要善于保护民族乡镇少数民族群体投身民族乡镇发展的积极性、主动性，维护他们在民族乡镇发展过程中的主人翁地位，不断提高他们对民族乡镇发展的认知程度和幸福指数，提高他们促进民族乡镇发展的思想觉悟和技能水平。
促进民族乡镇经济社会大发展，要充分发挥民族地区干部、致富能手等的榜样作用。民族乡镇干部、致富能手无论在知识水平还是政策掌握上都优于一般群众，往往在家庭及个人发展上实现先富。先富带动后富是党的群众路线的必然要求。作为民族乡镇干部和致富能手，不能忘记自己肩负着引领地方经济社会发展的重任。
除了发挥民族乡镇干部、致富能手的榜样带头作用以外，还要通过各种经济组织的集体力量实现民族乡镇经济社会发展。通过方式灵活、组织严密、分配合理的多种经济组织形式汇集人民群众智慧和实现民族地区特色产业优势聚集效应，离不开民族乡镇政府的大力扶持，离不开人民群众积极主动性的发挥。实践证明，一个可持续的民族乡镇发展实体，必须是利为群众所谋、益为群众所得。应坚持群众路线，通过建立民族乡镇一体化服务大厅及企业实体、鼓励群众入股、建立帮困基金专项扶持困难少数民族群体、创建新型集体主义微观经济体等形式，激发民族乡镇实现发展的巨大活力。
二、要充分激发群众参与积极性
调动广大人民群众参与地方事务管理的积极性是党的群众路线工作的基础。在少数民族地区，要调动的就是广大少数民族群众的积极性。“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。[2]在民族乡镇的管理与服务工作中践行群众路线，不能像空中楼阁一样，必须聚人气、接地气，紧紧地把广大群众作为依靠。
发展观察每个栏目名称龙江，普建中：贵州民族乡镇贯彻群众路线的几点思考首先，要增强民族乡镇干部与广大群众的互动交流。群众是民族乡镇党员干部服务的最大客体，是民族乡镇管理和服务工作的直接体验者，是少数民族乡镇建设发展与改革成果的直接享用者，他们对民族乡镇服务管理工作水平与质量一清二楚，最有资格来评价民族乡镇工作。“群众不是从理论上，而是根据实际来看问题的，我们的错误就在于总是从理论上来看问题。”[3]金杯银杯，不如群众的口碑。因此在民族乡镇的管理与服务工作中，需要通过各种有效的途径来让群众参与到民族乡镇工作中来，增强他们对民族乡镇工作的了解、支持和理解。只要群众真正地参与了民族乡镇的管理与服务工作，民族乡镇的工作就有了最广泛、最扎实的群众基础和牢固、忠实、可靠的“粉丝”群体。
其次，要积极引导、吸纳广大少数民族群众对民族乡镇管理与服务工作的参与。少数民族群众，既是民族乡镇管理与服务工作的客体，更是民族乡镇开展服务管理工作的主体。少数民族群众对民族乡镇的管理与服务工作如何想、如何看会影响到他们在日常的社会生活中说什么、做什么。只有少数民族群体与民族乡镇团结如一人，才能构筑好优质、完善的民族乡镇服务体系；只有通过各类途径吸引少数民族群体参与到民族乡镇工作的决策与管理活动中来，才能真正聚集智慧，依靠群众力量，调动一切可以调动的积极因素，凝聚成提高民族乡镇经济发展水平的正能量。
再次要尊重广大群众的主体性。随着时代的变迁，群体（尤其是少数民族群体）在民族乡镇的管理与服务工作中的主体意识不断加强，不再是工作的被动客体。同时，少数民族群众在民族乡镇的管理与服务工作中的主体地位也日益凸显。把民族乡镇建设成为服务型政府是新时期大势所趋。应准确定位少数民族群众在民族乡镇的管理与服务工作中的角色，尊重少数民族对民族乡镇的管理与服务工作提出的各种意见和建议，尊重他们在民族乡镇的管理与服务工作中所体现出来的创造精神，引导激发少数民族群众在参与民族乡镇管理与服务工作中的主动性和积极性，让少数民族群众成为民族乡镇经济建设的主力军。
三、要把握规律性避免盲目性
首先，要把握工作的规律性。必须充分认识到，在深入践行群众路线教育实践活动过程中，特别是在民族乡镇贯彻群众路线的过程中是有规律可循的。如群众工作中的矛盾规律、主要矛盾与次要矛盾规律等。群众利益无小事，群众的吃穿住行等不起眼的小事，出现问题都会影响工作全局。因此，在如此多矛盾存在的情况下，一定要抓住主要矛盾，把群众最关心的切身利益解决好，做到善于预防和消除矛盾。要尊重量变与质变规律。在民族乡镇的管理与服务工作中，群众会出现这样那样的抱怨是肯定的，但不管何种抱怨我们都应该以解决问题的态度去对待，暂时解决不了的问题，要及时向群众说明不能解决问题的困难和情况，不要由于解决小问题过程中存在的拖沓懈怠，使矛盾积累形成质变，酿成大问题。要遵循群众工作中的普遍与特殊规律。在民族乡镇的管理与服务工作中，要注意观察群众的普遍需求是那些，个体需求是哪些。特别是注意那些个体需求中出现的具有代表性的需求，当后面出现类似的普遍性需求时，就有了更加有效、更加快捷的解决这些普遍需求的思想准备，使民族乡镇的管理与服务工作更加主动。此外，还要充分相信少数民族群众自己可以解放自己，相信他们是最有智慧和勇气的群体，遵循自我实现规律，让更多的群众来关心、理解、支持民族乡镇工作。同时，作为民族乡镇的工作者，要多吸收群众的智慧，做到“从群众中来，到群众中去”。
其次，要体现时代性。群众路线是毛泽东思想活的灵魂之一，而群众路线本身也是有生命力的，因为群众是生生不息的，是最富有时代气息的群体。在开展群众路线教育时，一定要把新的时代背景下民族乡镇工作面临的新要求、新环境和出现的新挑战融入到践行群众路线教育实践活动中去。民族乡镇地区的老百姓并不满足于温饱要求，有向小康、富裕生活行进的强烈愿望，这就意味着民族乡镇的管理与服务工作要更加关注和了解群众的新需求，科学合理地利用现代管理制度的标准和办法解决这些需求，适应服务主体和管理对象出现的新变化，走出一条适合新时期民族乡镇群众工作要求的管理路子。
第三，要代表大众性。俗话说，群众的眼睛是雪亮的。那是因为群众最了解基层的实际情况，他们也是对民族乡镇最知根知底的人群。民族乡镇走群众路线，群众在举手赞同的同时，一个强烈的愿望就是践行党的群众路线教育活动不再是以新的形式主义来反对形式主义，不想看到践行群众路线教育实践活动是一个连他们都看不懂的、走过场的活动。对此，我们应从以下方面着手，避免践行群众路线教育实践活动脱离了群众路线。第一，要提高少数民族群众的参与度。让少数民族群众参与到民族乡镇的各项管理与服务工作，认真听取他们的意见，广泛汲取他们的智慧，让群众表达诉求有畅通的途径，让群众在民族乡镇的群众路线教育实践活动中发挥应有的作用；第二，加强民族乡镇管理与服务工作的开放透明度。对于民族乡镇的各项管理与服务工作，不管是行政上的、党建方面的还是群团工作等，都必须及时地对群众解释并进行宣传，开门办好民族乡镇行政事务，避免闭门造车、自娱自乐；第三，要提升少数民族群众的满意度。群众路线走得好不好，应该有一个合理的评判体系和标准，在达到上级部门和本级民族乡镇自评标准的同时，，群众的评价也是至关重要的。因此，要把群众对群众路线工作的满意程度，作为评价一个民族乡镇践行群众路线教育活动的关键指标。在群众路线教育实践活动中，民族乡镇应结合民族乡镇的具体工作实际，努力走出一条群众高兴、干部欢迎、上级满意的群众路线来。
参考文献：
[1]雷青松.构建群众路线教育实践活动长效机制[J].中共山西省委党校学报，2014（2）.
[2]列宁.列宁选集：第一卷[M].北京：人民出版社，2012：127.
[3]列宁.列宁全集：第二十九卷[M].北京：人民出版社，198：103.
责任编辑：刘遗伦