摘 要：我国普通高校的成人教育已经发展二十多年，在促进经济、政治、科技和文化建设等方面都做出了巨大的贡献。但是，随着经济全球化进程的加快、社会主义市场经济的进一步发展，普通高校的成人教育办学也逐渐陷入了发展困境，严重影响和阻碍了终身教育和学习型社会的构建进程。文章在分析当前成人教育困境的基础上，基于终身教育的视角阐述了普通高校举办成人教育的必要性和重要性，进而提出新的办学思路和设想。
关键词：终身教育；普通高校；成人教育；办学困境；出路
中图分类号：G724.4 文献标识码：A
随着经济全球化进程的加快、社会主义市场经济的进一步发展，我国普通高校的成人教育办学也逐渐陷入了发展困境，严重影响和阻碍了终身教育和学习型社会的构建进程。因此，在终身教育的历史背景下，如何科学定位成人教育，摒弃错误认识和观念，走出成人教育办学过程中的误区，探索一条新的成人教育改革发展之路，是普通高校面临的一个重要课题。
一、成人教育的发展困境
1973年美国卡内基高等教育委员会的《迈向学习社会》研究报告中提出：“学习社会是个人在家庭、学校、社会、工作场所或其他教育训练机构进行学习活动，实现再学习的理想社会。”随着时代的进步和社会的发展，终身学习的观念逐渐深入人心，成人高等教育的重要作用日益凸显。面临机遇的同时，普通高校的成人教育发展也逐渐陷入困境，主要表现为：
（一）思想观念有偏见
在成人教育实践的跌宕发展中，“非传统”、“非正规”和“非正式”等各种质疑声始终不绝于耳。有人认为成人教育不是一种新型的教育制度和办学模式，成人教育只不过是普通高教的暂时性附庸和补充而已。普通高校的人才培养一般有普通本专科生教育、研究生教育和成人教育三个层次，其中成人教育在学校的发展地位中往往处于边缘地位，不仅觉得成人教育远不如普通高等教育那么重要，还认为办成人教育扰乱了普通高校正常的教育资源分配，影响了普通高等教育学生的教学秩序。当前，许多普通高校把成人教育作为“摇钱树”，忽视了高校的社会功能和公共效益，将经济利益放在第一位，重外延扩张轻内涵建设，重经济效益轻质量提升，重规模数量轻人才培养。经济利益的极端追求必然带来社会和民众对于成人教育的怀疑与不信任，使得成人教育道路越走越窄。
（二）办学模式单一
在知识经济社会里，每个人要成为合格的劳动者，就要不断提高自身素质，更新知识和技能。作为人才培养的重要组成部分的成人高等教育，在优化人的知识结构、提高人的基本素养、促进人的发展等方面都具有不可替代的作用。受习惯和思维所局限，许多普通高校仍将生源简单固定在应届高中、高职生，沿袭传统的招生、教学和管理模式。办学形式较为单一，只重视学历教育，热心于颁发学历文凭，而对开办符合社会需要的各种技能培训、继续教育培训及公益性的讲座等类型的教育，或束手无策，或漠然置之。成人学历的含金量不断被稀释，反过来也影响了成教生源的稳固与增加，使得高校办学进入了一种非正常竞争的恶性循环。
（三）培养方案呆板
随着经济和社会的快速发展，我国高等教育毛入学率已从1978年的1.55%增长到2011年的26.9%。参与成人教育的学员结构、特点发生了较大变化，但成人教育的培养方案却没有适时改革，没有考虑受教者的特殊性，难以满足学员的工作、生活及发展的多方面需要。成人教育专业设置大都和普通高等教育相同，缺乏针对性，市场意识不足；偏重于学科和课程的系统理论的综合培养，应用性不足，忽视对学员分析问题、解决问题和创新能力的培养；教材缺乏成教特色，与实践脱节较多，对学员缺乏吸引力；高校与地方、企业和行业协会的联系不够紧密，严重缺乏来自于生产服务一线的双师型教师；教学手段单一，难以提升和巩固教学效果；课程考核普遍存在课堂理论多课外实践少、概念原理多知识见解少、书本原题多书外习得少等不合理现象。
（四）社会信誉在降低
“唯文凭主义”价值取向开始盛行，成人高等教育在发展过程中渐渐发生了异化。成人教育中出现了过度重视和追求文凭的极端现象，高校诚信慢慢缺失，人才培养质量和文凭可信度越来越受到社会和用人单位质疑。为了招揽和笼络生源，一些高校不惜以降低教学要求和培养标准为代价一味迎合学员的功利性需要。教师授课抱着让学员容易过关为宗旨，学员学习则以顺利通过考试为目的，考风考纪差，作业抄袭和论文代写等情况非常普遍。有的高校完全忽略了其人才培养职责，只管招生不负责教学，办学权下放或转移到一些根本不具备资格条件的个人或企业，变相买卖成人教育文凭。在很多人心中已经形成“只要花钱就能搞定一切”的错误观念，高校颁发的成人高等教育文凭证书的价值逐渐丧失，社会评价越来越低。
二、普通高校举办成人教育的重要性
终身教育的基本思想是人的一生不同发展阶段都要接受不同形式和不同内容的教育，这意味着社会要为公民持续提供各种各样的教育保障和资源。普通高等学校举办成人教育，对于培养适应经济、社会发展的各类专门人才，满足人民群众日益增长的精神文化需要，推动学习型社会的构建等方面，都有着极其重要的意义。
（一）成人教育是终身教育的重要组成部分
终身教育这一术语是由保罗？朗格朗（P a u l Lengrand）于1965年首次提出，他认为教育应是个人从生到死一生中继续着的过程，应贯穿一个人生命的全过程，包括教育体系的各个阶段、各个方面和各种方式。保罗？朗格朗认为，作为终身教育的一部分和一种非强制性的教育，成人教育有利于进行教育革新，从而为解决当代社会严重的代沟问题提供合理的方法和途径。小学、中学和普通大学教育，虽然与终身教育有着内在联系，并包含于终身教育体系之中，但最接近于终身教育的是成人教育。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”。成人教育是终身教育的主体，发展成人教育已成为实施终身教育的主要载体。可以说，成人教育是终身教育理念产生的基础，没有成人教育，就不可能有终身教育。同样，没有发达、成熟的成人教育，就不可能发展和构建终身教育体系，社会也不可能普遍开展和实施终身教育。
（二）服务社会是普通高校的基本职能
除培养人才和科学研究以外，服务社会是高等院校的第三大职能。普通高校可以开放现存的各种资源来供社会成员享用，也可以组织其雄厚的师资来更好地指导社会成员进行学习，培养他们的学习能力、研究能力和生产作业能力。因此，高校在追求高深知识和学术完整性的基础上，应为本校学生之外更广泛的普通民众提供更多的、额外的教育服务。从现实情况来看，成人教育在人口规模、教育规模、教育需求等方面都是其它类别的教育所无法比拟和替代的，是我国高等教育事业不可或缺的组成部分。在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，各行各业都迫切需要大量、不同类型的专业技术人才，在迫切需要普通高等教育的同时，也需要普通高校支持和发展成人教育。这是教育者的责任，也是普通高校的社会责任。
（三）举办成人教育是普通高校实现终身教育的有效途径
教育应该是人的一生中持续不断的过程，应该能在每个人需要的任何时候，以最好的方式为其提供必要的知识技能。依据终身教育的思想，我国高等教育应该成为“从幼儿教育和初等教育开始并持续终身的整个教育系统的一部分”。举办成人教育，可以使高校和社会结合更加紧密，有利于协调政府、企业和单位与人才之间的供求关系，促使普通高校不断调整专业结构，教学与科研、生产相统一。构建终身教育体系过程中产生的许多现象和问题需要及时解释，普通高校举办成人教育不仅可以及时做出科学回答，还为长期研究和推进终身教育提供系统、有力的理论依据和实践指导。高等教育最为重要的意义在于促进人的发展，为人的终身学习和终身发展打下良好基础。普通高校举办成人教育，既是自我革新、自我改造、自我发展的内在需要，也是在全社会广泛形成终身教育观念的重要推动力量。普通高校是终身教育的一个领域，也是社会成员进行终身学习，实现终身教育理想的一座桥梁。
三、普通高校成人教育的办学出路
在经历了粗放型的规模发展阶段后，普通高校必须认真研究成人教育的发展现状和问题，抓住新的发展机遇，从理念、模式、质量和特色等方面进行全方位革新，谋划和形成成人教育事业发展的正确思路，实现终身教育的科学发展。
（一）更新办学理念
成人教育就是为成人学习者输送更多的社会实用新知识，培养、提高其学习能力、创新意识和业务水平，从而适应社会需要和个人发展需求。普通高校要树立起现代化的、具有兼容并包精神的开放性成人教育新理念，注重人的全面发展，多角度、多层次、多形式地开发各类人力资源。在终身学习、终身教育的概念中构筑普通高校的办学新理念，在终身教育的框架中重新认识成人教育，逐步建立和规范成人教育新体系。通过多样化的成人教育可以缩小公民教育机会的差距，促进教育资源的公正分配，保障人的最基本的受教育权利。文盲和半文盲、农村妇女、老人、残疾人、城镇外来工和那些从来没有走入大学校门的人，也可以通过成人教育这一教育途径接受高等教育，得到几乎相同的教育和学习机会。
（二）创新办学模式
过度注重学历教育的成人教育必然是终结性的，这种阶段性的办学模式与当前终身教育观念和社会发展需要相悖，也不符合高等教育事业长久发展要求。作为成人教育事业的主力军，普通高校要主动求变，科学规划发展战略，创新管理举措，积极探索符合成人教育发展规律的办学模式和办学形式，大力开展非学历成人高等教育，积极开展职业培训。树立为企业服务的意识，加强成人教育校企合作；服务农村经济建设，举办农村教育和农民教育，开展实用技术培训；服务基层组织建设，对村镇干部培训进行管理知识和干部素质培训；面向农村剩余劳动力转移人员举办城市文明教育、劳动安全教育、职业技能教育等。此外，普通高校要主动融入社会建设和发展，将成人教育延伸、拓展到社会基层，有效弥补国家大教育体系中的一些薄弱环节，切实满足社区居民多样化的学习需求。
（三）提升办学质量
影响高校办学质量的因素可以说是全方位和综合性的，其中既有课程、师资和校风等内部因素，也有经费投入、基础教育水平和职业竞争力等外部因素，但其核心离不开教学。普通高校要与时俱进，结合生产和工作实际适时调整成人教育培养方案，更新教学内容，改革教学方法，突出人才培养和教学工作的职业性、应用性和针对性。要主动打破普通教育与成人教育、函授与自学考试等各种教育和学习形式之间的体制壁垒，搭建高等教育立交桥，施行校际学分互认。改革成人教育教学制度，体现以人为本，鼓励学员自主选择一个相对符合个人学习要求的学习模式，增强其自主学习意识，从而顺利实现其求学目标，促进学员的创新能力培养。加强宏观管理，建立完善的质量评估监督和反馈体系，充分发挥政府、社会中介组织和个人对普通高等学校成人教育办学的宏观调控和监督作用，做到“以评促管，以评促建，以评促改”，在改革发展中不断提升高校成人教育的办学质量。
（四）突显办学特色
办学特色是“学校在长期办学过程中积淀形成的、本校特有的、优于其他学校的独特优质风貌”，普通高校在成人教育办学过程中要防止和克服同质化倾向，要以特色求生存，以优势求发展。要坚持“有所为，有所不为”的策略，主动适应区域经济社会发展和市场需求，及时做好成人教育专业建设、调整和优化，精心打造特点鲜明、竞争优势明显的品牌和特色专业。加大教学经费投入，充分发挥现代化教育技术优势，改造传统的成人教育教学手段，使传统的成人教育真正突破时空限制，朝着信息化、个性化和终身化的方向积极迈进。普通高校要转变工作作风，增强服务意识，做好成人教育教学辅导、管理和咨询服务，为成人学员提供便利、平等、和谐、积极的学习条件，营造良好的成人教育文化氛围，逐步形成持久稳定的、专有性显著的高校成人教育办学特质。
《国家长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要构建灵活开放的终身教育体系。普通高校应尽快树立以人为本的终身学习意识，建立健全高校终身教育的法律保障制度，扩大教育开放和共享，大胆探索成人教育发展的新途径，为促进全民学习和学习型社会的形成提供有力的行动支持。
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