新时期群众工作不是狭义的基层党建范畴，而是将社会管理创新、基层组织建设、条块资源整合与群众工作的有机统一，是一个大的群众概念。金山区率先在上海开展用群众工作理念和方法统揽信访工作、“三访四步工作法”组团服务、“走、访、结”活动等创新实践，追求“同”的价值、引导“行”的参与、树立“民”的理念，具有一定的实践和理论价值。
群众工作“共同行动”；区域性演绎；当代价值
一、新形势下群众工作的基本特征和努力方向
群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。党的十八大将群众工作提升到一个新的认识高度，要求加强和改进群众工作的新途径、新办法，不断增强群众工作的针对性和有效性。
（一）群众工作的本质特征。树立群众观点、站稳群众立场、贯彻群众路线，坚持立党为公、执政为民，尊重和落实群众主体地位，这是我们党一贯坚持和奉行的群众观，是我们的力量源泉和胜利之本。习近平总书记指出：“社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。”[1]因此，群众工作是党的优良传统和政治优势，是社会管理基础性、经常性、根本性工作，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。
（二）新形势下群众工作的新特点和新要求。在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作有不同的特点。宏观上看，新形势下党的群众工作呈现出三个基本特点：一是群众工作趋向多样化。主要表现在工作对象、反映问题、利益需求、工作手段等的多样化，必须广泛发动人大、政府、政协、群众团体、自治组织和社会中介组织，有的放矢开展各具特色的群众工作，形成工作合力。二是矛盾纠纷趋向多元化。主要表现在直接利益冲突和间接利益冲突并存、合理诉求和不合理诉求并存、对抗性矛盾和非对抗性矛盾并存。利益格局一直发生着深刻调整，潜在不稳定因素始终存在，信访工作的压力还难以在短时间内解决。三是问题诱因趋向复杂化。新时期群众问题往往由决策失误、处置失当、渠道失畅、心理失衡、公正不足等所致，原因比较复杂。在这种情况下，单一的工作方法往往难以奏效。
“群众的概念是动态的发展的。”[2]做好新时期群众工作，要尊重群众主体地位，遵循群众工作规律，坚持用民主的、协商的方式，畅通民意表达渠道，维护公平公正，整合各方资源，凝聚各方共识。实践中，要努力做到“五个必须”：一是必须尊重群众的主体地位。各项工作的推进，不是单纯依靠行政命令，而是把涉及群众利益的事交给群众讨论决定，使群众对公共事务想发言有资格、想参与有平台、想监督有渠道，唤醒和激发群众的主人翁意识。二是必须以群众需求为导向。做好群众工作，必须把群众意愿放在第一位，问政于民、问计于民、问需于民，使党组织的工作方向与群众的实际需求相契合。三是必须怀有深厚的感情。毛泽东在中央苏区时就强调，要“真心实意地为群众谋利益”，并提出“关心群众生活，注意工作方法”的伟大号召。做好群众工作，必须真正放下架子，主动融入群众，以近攀亲、由亲生情、以情动人。四是必须善于思想上引导群众。“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”[3]在改革发展的实践中组织发动群众，掌握和运用新形势下做好群众工作的本领和办法，敬之以心、动之以情、晓之以理，做深做细群众工作，是时代发展的永恒课题。五是必须健全完善工作机制。群众工作是基层组织和党员干部经常性、基础性的工作，决不能只说不做或虚情造势，须以制度约束保证群众工作的常态化和实效性。
二、“共同行动”——金山区用群众工作理念和方法统揽信访工作的创新实践
上海市金山区围绕创新驱动、转型发展工作主基调，坚持“两个倍增、两个同步”工作目标，始终坚持一手抓发展，一手抓稳定，有效创新群众工作的理念、体制和机制，全区各领域、各层面党的群众工作因地制宜，各显特色，演绎着各领域群众工作的效力与合力过程，丰富着新时期密切党群关系的理论和实践，综合形成了独具地方特色的工作模式——群众工作“共同行动”。
（一）实践背景。金山区地处上海远郊，是传统的农业大区，随着开发力度加大，后发优势使金山区经济社会的腾飞面临新机遇，但一些矛盾也尾随而来。一方面，传统的影响社会和谐稳定的因素没有消除，面临诸如“三高”、“两林”、“环保”等潜在问题，容易触动群众的利益和感情。另一方面，追赶式发展中的城市规划、动拆迁等影响社会和谐稳定的现实问题，新时期涉及群众利益的“三最”问题，以及体制转轨、社会转型过程中存在的多元利益诉求与公共行政资源整合不匹配的问题等，促使全区上下在探索群众工作的艺术和方法上不断解放思想，不断推进体制机制的改革创新。
（二）主要探索。金山区在探索群众工作的艺术和方法上不断解放思想，推进体制机制创新。在区级层面，深入开展用群众工作统揽信访工作试点，联系服务群众工作机制不断健全。区委成立群众工作部，率先在全市开展用群众工作统揽信访工作试点，全面推广“三访四步工作法”组团式联系服务群众工作，连续9年开展“双百结对”活动，区委领导带头践行“走乡村、访农户、结亲情”活动，推广“我在基层”一线工作法，全面推行“民警兼任村官”双融入工作，全面开展村居服务型党组织创建工作等。在基层组织层面，结合创先争优活动和组团式服务，群众工作的主动性、创新性不断增强。各街镇、工业区、区属单位党委、党工委普遍建立基层联系制度，村（居）党组织普遍开展各具特色的联系服务群众活动机制。石化社区（街道）开展了“幸福家园 五心行动”活动；张堰镇推行“两定一查三测评”；廊下镇探索“三到工作法”；金山工业区重大项目决策前推行听证制度；区检察院开展“敞开门”接访、“沉下去”巡访、“规范化”办访、“联动式”化访工作；各村探索建立“群众（综治）工作室”，东方村开展“民情沟通日”活动，星火村健全“民主理财”，民主村率先探索“村官下楼”举措等。
（三）“共同行动”的初步形成。开展用群众工作统揽信访工作试点以来，金山区基层组织丰富的、鲜活的群众工作实践，包含鲜明的问题意识、忧患意识、共享意识，反映了各类群体的利益诉求和解答，使基层群众与公共部门的裂痕逐渐消弭，演绎着各领域群众工作的效力与合力过程，综合形成了党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障、运行有效的区域性群众工作模式和独具金山特色的群众工作体系——“共同行动”。
群众工作“共同行动”，是金山区委基于创新驱动、转型发展过程中，充分尊重群众主体地位和创造精神，综合运用党内民主、行政资源、信访工作创新、基层群众自治等手段，创新体制机制，整合各类资源，共同治理，共建共享，逐步形成党委领导下以群众需求为导向、政府部门为民服务为主导、群众组织广泛参与的联系服务群众的综合创新体系。
群众工作“共同行动”在实践中体现着“四项综合机制”：一是信息征询全方位，反映诉求“横向综合”。通过在农村、社区开展组团走访，全面建立群众（综治）工作室，开展“走、访、结”活动等，多层次、全方位直接面对群众，横向收集并反映群众诉求。二是上下联动齐协力，化解矛盾“纵向综合”。区级层面成立群众工作领导小组并建立区委群众工作部（与区信访办合署办公），镇级层面成立群众工作站，村级层面整合综治、信访、就业援助等8个服务条线成立群众（综治）工作室（试行信访代理），从而在全区上下构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”工作新格局。三是群众参与多视角，社区治理“民主综合”。一方面，不坐等群众前来参与，而是主动深入到群众中去，坚持问政于民、问计于民、问需于民。金山区“三访四步工作法”组团式联系服务群众工作机制，就是一种特色的民主参与方式。另一方面，注重激发基层群众自治作用，畅通人民群众民主参与渠道。结合金山实际，加强农村“三支队伍”（村民小组长、党小组长、妇女小组长）建设，引导他们积极参与基层群众自治活动。金山卫镇星火村“民主理财”经验、山阳镇东方村“四议两公开一表决”和“民情沟通日”等，都是基层参与型、协商型民主的生动体现。 四是公众需求全天候，高效服务“作风综合”。将作风建设作为党的建设工作的首要任务，在全市率先探索实行了问责制度，并首次通过作风讲评会的形式加强作风建设。干部下基层调研每年不少于2个月，各级党员干部深入基层、深入企业、深入群众，切实把握基层的动态和需求，真诚服务好基层，真情服务好企业，真心服务好群众。
三、金山区“共同行动”的实践与理论价值
作为新时期加强群众工作、创新社会管理与夯实基层组织建设的有效载体，金山区群众工作“共同行动”致力追求“同”的价值，积极引导“行”的有序参与，充分体现“民本”思想和群众主体作用，具有一定理论与实践价值。
（一）追求“同”的价值是前提。群众工作中的“同”字，体现的是一种平等、民主和参与的核心理念和精神，群众工作“共同行动”，关键在于强化“四同”意识——情感“同系”、信任“同在”、利益“同享”、治理“同行”。一是情感“同系”，密切鱼水之情。党员干部带着真情实感，通过搭建“三访四步工作法”、“千名机关党员干部走乡村、访农户、结亲情”、“民情沟通日”等各种联系服务群众平台，密切同老百姓的感情，常建常新，形成长效工作机制。二是信任“同在”，促进有效沟通。通过健全区领导联系街镇和基层联系点制度、定期下访活动和召开现场办公会，加强党代表联系社区活动，落实年度重大工程和实事项目建设，建立健全党员干部问责机制等，基层群众切实感受到改革发展所带来的真实变化，进一步激发了群众的参与意识和主人翁意识。三是利益“同享”，坚守群众利益。积极搭建民意表达和民情回应平台，民生各项工作主动顺应群众需求、充分尊重群众意愿、努力惠及群众利益，科学制定和落实金山区“十二五”发展规划，坚持“两个倍增、两个同步”工作目标，努力维护群众利益。四是治理“同行”，推进社区共治。金山区各项工作的推进，不是单纯依靠行政命令，而是把涉及群众利益的事交给群众讨论决定，使群众对公共事务、重大决策想发言有资格、想参与有平台、想监督有渠道。“抓信访重在抓源头，抓源头重在抓决策，抓决策重在抓听证”的理念，体现了群众工作和社会管理的“人本化”。
（二）引导“行”的参与是关键。在体系架构上，建立多元主体共同参与机制是做好群众工作的基本制度保障。当前社会管理的矛盾凸显，决定了社会管理需要“多角”合作，从群众工作的角度出发，“共同行动”需要“多元”参与，社会管理需要执政党与群众共同治理，即“多元共治”，包括执政党、政府、企业、社会组织等。党组织与群众共为主体，党组织是组织者、协调者、整合者，群众是价值者、实践者、实现者。党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接的力量，而基层群众则是做好群众工作最有效的力量。因此，“共同行动”的党群工作体系，注重了与社会管理工作对象的“零距离”接触，拓展了基层党组织的功能作用。通过主体内在的需要和利益的追求与满足之间相互作用的内驱力、不断完善的群众工作制度和社会管理工作方法的外驱力以及整合执政资源优化执政环境的助推力“三力并举”，激发党群共治的动力要素。
（三）树立“民”的理念是根本。为民、忧民、帮民，这是“共同行动”的工作目标。做好群众工作必须树立马克思主义群众观。马克思主义群众观的理论逻辑是在承认人民群众主体论的前提下，确认并发展执政党与群众之间“政治地位平等、权力委托、利益代表”的关系，在执政条件下要不断创新群众工作和社会管理工作方法。执政条件下基层党组织的价值追求，就在于如何更好地组织动员党员群众，如何推进区域经济社会和谐发展，如何让广大人民群众在发展中更加受益。因此，“共同行动”的党群工作体系，解决的就是党员干部在思想观念上树立马克思主义群众观，充分体现了新形势下农村社会管理工作和群众工作的价值追求，将为民办事从“被动性”走向“主动性”，也大大降低了执政成本。
参考文献：
[1]习近平在省部级主要领导干部专题研讨班结业式上的讲话[EB/OL].http：///ldhd/2011-02/24/content_1809442.htm.
[2]新形势下做好群众工作的艺术与方法创新[M].北京：中央党校出版社，2011.5.
[3]毛泽东文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.435.
作者系中共上海市金山区委党校教科研室主任、讲师、硕士
■ 责任编辑：周奕韵