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摘 要 2016年4月，英国发布《技术教育独立报告》，分别就教育和培训体系中的技术教育路径、技术教育路线、路线内容和“过渡年”等7个方面提出34条适应英国技术教育改革的建议。2016年7月，英国政府参考《技术教育独立报告》的政策建议，发布《后16岁的技能计划》，提出了技术教育改革的相关措施，描绘了英国技术教育改革的宏伟蓝图。
关键词 英国；《技术教育独立报告》；技术教育改革
中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）15-0060-06
一、《技术教育独立报告》出台的背景
未来社会对于更高层次的技术和专业技能将会有着更多的需求，激烈的国际竞争和迅速更新的技术变革将会使目前的许多职业有趋于消失的风险。英国正面临着技能短缺的严重问题。数据显示，当前英国约36%的成年人口处于中级技能水平，在33个经合组织（OECD）国家中的排名为第25位，预计2020年这一比例将由36%下降为34%，随之英国中级技能水平的排名将跌至第28位[1]。英国16～24岁青少年的读写技能和算术技能在经合组织国家中的排名也垫底[2]，而读写技能和算术技能是获取中级技能和高级技能培训的关键先决条件，在工程和技术领域，数据显示英国每年三级水平和四级水平的技能人才缺口分别达2.9万人和4万人[3]。
技能是英国生产力增长的关键因素，英国技能基础的薄弱导致其与法国、美国等国家的生产力差距。虽然英国一些行业，如汽车行业最近几年生产力增长强劲，但据统计，2014年英国同法国和美国的生产力差距约为30%，同德国的生产力差距为36%，比七国集团（G7）其他经济体生产力的平均值低18%[4]。据经合组织估计，2012年英国约20%的青年人缺乏基本技能，如果2030年英国所有青年人均掌握了基本技能，那么2095年英国经济将比现在要高出13%，即相当于36500亿美元（目前英国国内生产总值的143%）[5]。
英国技能基础的薄弱源于英国目前的技术教育体系存在严重缺陷：标准和职业资格不是由实际雇主来开发，而是经常由颁证机构和中介机构等不同的机构开发，因此不能真正反映企业的需求；有太多重复、低质量的令人混淆的职业资格，如当前对于16～18岁的青少年，有超过13000个职业资格[6]；对于有培训需求的青少年和成年人来说，技术教育体系过于复杂，难以理解；尽管学徒制有了很大发展，但仍然不能提供足够的学徒机会以满足青年人的需求和经济发展的要求；在财政投入方面，学院和其他培训提供者仍然缺乏足够的资金支持。因此长期以来，雇主、青年人及其父母有着这样一种普遍认识，即相对于学术教育来说，技术教育适合于低能力的学习者，所以技术教育并不被视为一个有吸引力的选择。
二、《技术教育独立报告》的发布
2015年11月，教育部（Department for Education）和商业创新与技能部（Department for Business， Innovation and Skills）共同组建技术教育独立专家小组（Independent Panel on Technical Education），组长为塞恩斯伯里勋爵（Lord Sainsbury），成员由继续教育专家、高等教育专家和行业企业专家共同组成。其任务是对英国技术教育体系提出若干有效建议，以简化当前过于复杂的技术教育体系，促进英国技术教育質量的提升，并确保新的技术教育体系能提供21世纪所必需的技能，最终通过改革使英国的技术教育体系位居世界前列。
2016年4月，《技术教育独立报告》（Report of the Independent Panel on Technical Education）发布。报告分别就教育和培训体系中的技术教育路径、技术教育路线、监管、路线内容安排、职业资格和鉴定、“过渡年”（Transition Year）的设置和高质量技术教育的宏观制度要求共7个方面提出了34条建议。
报告中对“职业教育”（Vocational Education）和“技术教育”（Technical Education）两个概念进行了明确的区分。鉴于近年来，已经开始较少使用“职业教育”的概念，而是越来越倾向于使用“技术和专业教育”或仅仅是“技术教育”的概念，所以报告也遵循此原则，自始至终使用“技术教育”的概念。过去，在英国，职业路径（Vocational Option）不是一种学术路径（Academic Option）。因此“职业”（Vocational）这个术语往往被视为一个包罗万象的术语，即不包括普通中等教育证书（GCSE）、英国GCE考试甲级标准（A levels）和学位的其他一切类型的教育。而技术教育涵盖了从2级水平（英国的职业资格分为入门级、1～8级共9个等级，2级水平相当于普通中等教育证书考试中获得5个优）一直到高等教育。技术教育将涉及一些学科知识，但它不同于英国GCE考试甲级标准以及其他学术教育路径的一点是：其目标的达成是通过工作场所的学习，而不是通过学科的学习。技术教育能使个人获得高报酬的技术性的工作，并为个人职业生涯的进一步发展提供良好的基础。
报告指出高效的技术教育体系有四个基本要求：首先，一个易于理解的能真正被雇主认可的国家职业资格体系，其对于劳动者在劳动力市场就业有着有效价值；其次，综合有效的职业生涯指导，包括准确、与时俱进的劳动力市场和机构绩效数据等信息，这样可以使学习者在不同的教育和培训路径中做出明智的选择；第三，基础设施完善的相对稳定的培训提供者，其能获取具备行业标准的设施和设备，能提供高标准的技术教育教学质量；最后，完善的资金支撑体系，以激励个人和雇主积极参与教育和培训，最终促进社会生产力的提高。
建立高效的技术教育体系要坚持四个基本原则：首先，雇主必须在技术教育改革中发挥主导作用，雇主与教育专家共同制定标准，并界定所需要的技能、知识和行为；其次，不论性别、种族、残疾或其他因素，技术教育要面向人人，要清晰易懂、立意高远，并且具有吸引力；第三，要确保更多的人能满足雇主开发的国家标准；第四，学院基础的技术教育和就业基础的技术教育这两种技术教育模式要紧密结合，并能使雇主和学习者理解他们是如何紧密结合的，以及如何在这两种模式之间尽可能实现无缝对接。
要建立高效的技术教育体系，政府要在以下四个方面起到应有的作用：政府设计整体体系的同时，企业专家负责为每个职业资格开发其所需要的知识和技能以及相应的评估方法；技术教育体系应当为青少年提供清晰的教育路径，使他们能面向特定职业就业，路径必须足够清晰和简单，便于职业顾问向其解释可以选择哪些教育路径；应制订简短而灵活的过渡性条款，以支持成年人进一步的学习，并能使个人在学术教育路径和技术教育路径两种路径之间实现相对贯通；对于那些未准备接受技术教育路径的16岁青少年，或由于各种原因教育发生延迟的年龄更大的学习者，应当为其设置灵活的“过渡年”阶段。
报告中提出建立一个新的雇主导向的管理机构——学徒制研究所（Institute for Apprenticeships），计划于2017年4月正式运行，其职责是统筹管理2级水平到5级水平的技术教育。学徒制研究所负责审查目前所有的学徒制标准，以确保标准之间没有重叠，并且每个标准都是职业导向的，而且包含了足够的技术内容，要保证至少有20%的脱产培训，如果标准之间有重复，或在广度或技术内容含量上存在问题，那么标准要修订、合并或撤回。学徒制研究所负责建立专家组，专家组成员应以个人名义任命，而不是作为雇主代表任命。专家组对每个技术教育路线所需的知识、技能和行为及相应的评价策略提出建议，这将有助于形成一个单独的、共同的技术教育标准、职业资格和质量保证框架。
三、英国技术教育的改革措施
英国的技术教育和学术教育保持着较弱的关联性，和工作世界的链接也不够密切，改革技术教育体系是英国面临的最重要挑战之一。英国政府接受了《技术教育独立报告》提出的建议，认为其有助于建立一个动态的、高质量的技术教育路径，而这种路径建立于雇主积极参与的基础之上，并且能和整体教育体系有效契合，以最终适应经济不断发展变化的需要。2016年7月，英国政府发布了《后16岁的技能计划》（Post -16 Skills Plan），提出了英国技术教育改革的相关措施，描绘了英国技术教育改革的宏伟蓝图。
（一）在整体的教育和培训体系中建立和学术教育路径平行的技术教育路径
《技术教育独立报告》建议的核心是在广义的教育和培训体系中建立一个能有效契合此体系的高质量的技术教育路径，见图1。
首先，国家应当给绝大多数16岁青少年提供两种呈现平行关系的教育进阶路径，分别为学术教育路径（Academic Option）和技术教育路径（Technical Option）。学术教育路径，适用于那些以在18岁进入全日制大学本科教育为目标的青少年，他们主要选择旨在满足高校入学条件的研究性的学习项目，通常有英国GCE考试甲级标准（A Levels）和（或）应用型职业资格（Applied General Qualifications）；技术教育路径，适用于那些希望获得技术知识和相关技能以满足技能型就业需求的青少年，他们或者在18岁直接就业，或者在接受更高层次的技术教育如高等学徒制或学位学徒制后就业。技术教育路径和学术教育路径有着同样的課程基础，即所有学生一直到16岁都必须学习的核心学术课程以及其他广泛而均衡的课程。如果技术教育路径不能保持和学术教育路径同样的课程基础，那么它会被看作是一个相对“容易”的选择路径，从而永远不会在一个国家获得尊重与认可。
其次，教育进阶路径中的技术教育路径由两种技术教育模式组成，分别是就业基础的技术教育（Employment-based Technical Education）和学院基础的技术教育（College-based Technical Education），两者共同构成了高质量的技术教育。就业基础的技术教育主要通过学徒制实施，通常是2级或3级水平的学徒制，学习方式包括在职学习技能（工作场所）和至少20%理论知识的学习（学院或私人培训提供者）；学院基础的技术教育通常是为期两年的全日制学习项目，并且它应当包括适合于技术教育路径和个别学生需求的工作场所的学习。
第三，在学术教育路径和技术教育路径之间，开发简短而灵活的过渡性条款（Bridging Provision）。对于个人来说，期望其在16岁时在两种路径之间做出最终的路径选择是错误的，所以很重要的一点是当学习者在满足一定条件时，他们能够在学术教育路径和技术教育路径之间实现无缝对接。如那些已经开始技术教育的青少年在18岁时可能会得出他们更适合大学学术性学习的结论，而一些通过了A Levels的学生可能则更倾向于高等学徒制（技术教育路径）的学习方式。考虑到不断变化的劳动力市场，灵活的学习对于所有年龄阶段的学习者来说是很重要的，过渡性课程包括业余课程和短期课程，例如可以在晚上或夏季学校。
（二）设置灵活的“过渡年”
所有人都应该有机会从技术教育中受益，然而在实践中，有些人在16岁完成义务教育后，由于各种原因将无法继续接受技术教育，如特殊的教育需要或残疾原因，疾病或家庭情况的原因，或许由于其赶不上同龄人的学习节奏，或许因为英语不是他们的第一语言等。对于这些在16岁时未准备好进入（或由于种种原因教育被推迟的年龄更大的个人）技术教育路径的个人，需要提供一个“过渡年”，以帮助其进一步学习或就业。
“过渡年”的目标应该是使个人具备进一步学习所需的知识、技能和行为，“过渡年”应当是灵活的，并且要考虑学生的前期学习基础和长期的愿望，主要包括以下五方面内容：工作场所的经历，可以通过工作实习、志愿服务等各种方式使学生尽快把学习置于工作情境之中；数字化技能的发展；其他学习内容的开发，包括短期的实习课程以帮助学生决定应该选择哪种学习路径，一些工作所需的软技能的学习如学习技巧、问题解决能力和团队建设能力等；个性化支持，以帮助学生保持学习积极性，并解决出现的任何问题；评估和指导，以决定下一阶段的教育或就业。对于那些在完成“过渡年”阶段的学习后，技术教育路径或学术教育路径都不能选择或不想选择的学生，应支持其进入以就业为目的的培训——培训生制，当然，这并不排除他们日后有可能回归技术教育，实际上培训生制是进入学徒制的重要基础。