江苏扩大国际产能合作的产业选择及对策建议
摘要：国际产能合作是国家提出的保持经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措，也是推动我国新一轮高水平对外开放、增强国际竞争优势的重要内容。本文从多角度阐述江苏扩大国际产能合作的重大机遇和重要意义，并应用实证方法筛选出十大优势产业，同时结合产业前沿发展趋势，综合分析十大产业开展国际产能合作的潜力，最后从财税、金融、服务、风险、人才等五个方面提出了江苏扩大国际产能合作对策建议。
关键词：国际产能合作一带一路制造业优势产业
在全球产业结构加速调整、我国经济发展进入新常态的背景下，推进国际产能和装备制造合作，是国家提出的保持经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措，也是推动我国新一轮高水平对外开放、增强国际竞争优势的重要内容。继2015年5月25日国务院出台《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》后，9月15日江苏省政府出台《江苏省推进国际产能和装备制造合作行动方案》，开始着力推进江苏国际产能和装备制造合作项目与境外基地发展，依托国家“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略实施，推动江苏装备、技术、品牌、标准和服务“走出去”。
一、江苏扩大国际产能合作的意义
（一）世界经济格局调整提供的新机遇
全球金融和经济危机的爆发，以及随后的欧洲主权债务危机，极大地改变了全球经济格局，后危机时代世界经济进入结构调整频繁、经济增长较低、周期波动较大的状态。为了促进经济复苏，发达国家将发展重点转向投资实体经济，以避免制造新的泡沫，一些发达国家推行再工业化，投资基础设施建设成为普遍选择。而占全球总人口的80%得发展中国家大多处在工业化初期，后危机时代随着工业化、城镇化的不断深入，对基础设施建设和实体产业发展的需求也十分迫切。而中国正处在工业化中期，产业体系完备，江苏作为我国制造业大省，工业经济规模总量连续多年位居全国第一。因此，金融危机后世界经济格局的深度调整，降低了中国企业对外投资的门槛和成本，创造了丰富的全球市场空间，也为江苏企业开展对外投资和扩大国际产能合作，提供了难得的历史机遇。
（二）服务“一带一路”战略的重要举措
“一带一路”是我国全方位对外开放的新战略，也是江苏企业与沿线国家（地区）在经贸、文化等方面开展多层次、宽领域合作交流的重大战略机遇。国际产能合作是江苏参与共建“一带一路”的重要实现方式，也是服务“一带一路”战略发展的重要举措[1]。在当前全球经济发展的新形势下，相对于跨国直接投资，推进国际产能合作更加有利于促进合作双方优势互补、资源优化配置和产业结构优化升级，实现与“一带一路”沿线国家的合作共赢。通过国际产能合作，将江苏优势产业中的富余产能向“一带一路”沿线国家转移，可以促进各国经贸往来更加紧密，合作更加广泛深入，加快东道国工业化、城镇化发展步伐。同时，通过工程承包、直接投资等形式积极参与“一带一路”沿线基础设施建设，促进“一带一路”沿线国家互联互通达到新水平。
（三）建设更高水平开放型经济的现实要求
江苏开放型经济发展已从以“引进来”为主，进入“引进来”与“走出去”并重、深度参与国际合作的发展阶段。国际产能合作是“走出去”的重要形式，利用我国的资金优势、产能优势、技术优势对接发展中国家和发达国家的需求，这种合作具有投资大、领域广、方式多样等特点，是我国“走出去”战略的全面升级。江苏通过推进国际产能合作，可使企业在更大范围、更深程度上参与全球资源优化配置，充分利用广阔的国外市场、丰富的国际资源。同时，国际产能合作的不断深入，将有利于带动江苏企业、江苏装备、江苏技术、江苏服务、江苏标准走出去，促进江苏经济深度融入全球价值链，企业也将更广泛、更深入地利用现有国际规则、国际标准，逐步培育和打造各类跨国公司，扩大国际市场影响力，从而有助于提高江苏经济的国际竞争能力。
（四）推动江苏经济转型发展的有效途径
江苏是制造业大省，但也是资源和能源小省，环境容量窄，工业发展长期依靠生产原料和主要市场“两头在外”的模式，随着国内外经济格局不断变化，市场竞争更趋激烈，传统产业发展面临严峻挑战，以高能耗高物耗和低价格竞争为主的粗放式发展路子难以為继。同时，江苏在钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等传统制造行业还存在产能过剩问题，光伏、风电设备等新兴产业领域也出现产能过剩现象[2]。当然，这些过剩产能并不是落后产能，而是优势产业中富余产能，完全可以满足一些发展中国家承接产业转移的需要。因此，推进江苏经济转型发展、产业结构优化升级、化解富余产能，鼓励企业扩大国际产能合作是一个重要的突破口。省内优势产业可通过与周边国家和新兴市场国家投资合作，以对外贸易、对外投资、建设境外生产基地等方式转移产能，一方面可以扩大产业内关联生产环节的国际贸易份额，带动省内优势产业拓展和延伸产业价值链；另一方面，还可以缓解江苏省内日益紧张的资源压力，使土地、人才等投向更具价值和潜力的产业，从而有助于实现产业结构转型升级。
二、江苏优势产业实证分析
2015年，江苏对外直接投资额达到103亿美元，仅相当于江苏利用外资总额的1/4，“走出去”与“引进来”水平相差较大。而且，江苏对外直接投资中制造业投资额仅为257亿美元，占全年对外投资总额的25%，制造业产能输出提升潜力较大。本节基于区位商分析法和主成分分析法，实证分析江苏具有比较优势的制造业行业（产业），为推进国际产能合作筛选具有潜力的产业。
（一）区位商分析
区位商又称专门化率，是指一个地区特定部门的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该部门产值在全国工业总产值中所占比重之间的比值。通过计算某一区域特定产业的区位商，可以找出该区域在全国范围内具有一定优势地位的产业，并根据区位商Lij值的大小来衡量其专门化率[3]。其表达式为：
Lij=Gij/GiGj/G