摘要在这场正在进行的电信服务业国际化进程中,中国电信业面临再一次重组,这已经成为世界各国密切关注的重点问题之一。本文指出重组后的中国电信运营商的发展趋势及其与国际间的服务贸易关系也会随之变迁。
关键词WTO服务贸易电信业
中图分类号:F632文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)05-099-01
当今社会已进入信息时代,世界向信息化社会发展的进程加快,对信息的依赖越来越大。与此同时,国际服务贸易也呈现出新的发展特征,而这些新的趋向无不与信息有关。信息的创造、加工、处理和传递成为经济增长的重要源泉,作为信息传递主要渠道的电信服务业备受世界各国的关注。电信服务业是国民经济的基础性产业和战略性产业,对国民经济的发展、国民经济安全与信息安全以及国家主权的维护具有十分重要的意义,而且国际服务贸易发展的新特征也集中体现在电信服务业。当前世界电信服务业已经进入到全球竞争时代,电信服务业国际化已经成为行业发展趋势。
中国电信服务业从改革开放之初,根据社会主义市场经济的要求,实现了快速的发展,经历了从积累到飞跃的高速发展时期,截止2008年7月,全国电话总数达到9.6亿,其中手机用户数超过6亿户,固定电话用户数达到3.55亿户。成为世界上最大的通信市场。中国电信服务业着手破除垄断引入竞争,经历了4次重要的制度创新,初步形成了国内电信服务业的有效竞争机制框架。但在全球电信市场竞争的大环境下,一方面,与世界电信强国相比,中电信服务业尚处于国内电信市场竞争初步形成阶段。在法制建设、管理体制、电信市场结构和网络规模等方面,改革和发展还没有完全到位,距离参与国际市场竞争的要求还存在一定差距;另一方面,中国已经成为世界贸易组织的一个成员,随着电信服务领域谈判的逐步深入,国际电信市场自由化趋势增强,必将加速中国电信服务业的国际化进程。国外跨国电信公司作为提升母国电信业国际竞争力的核心载体,也将参与中国电信市场的竞争。
因此,在中国加入WTO这一时代背景下,面对服务贸易呈现的新的发展特征,准确识别和衡量重组后的中国电信服务业的竞争力,正确评估GATS的相关协议对重组后的中国电信服务业发展的影响,制定战略提高中国电信服务业竞争力,已经成为越来越紧迫的理论和现实问题。
重组通常是一种市场经济行为,本质上是企业为扩大规模、提升实力、改变市场格局而采用的一种方式。行政主导下的重组虽然方式不同,但主要目标相同。然而是否能达到市场化重组的效果却更加不确定,毕竟政府不是企业,不了解企业运营深层次的很多问题,如果仅仅是根据诸多专家建议作出的重组方案,有可能带来企业效率的下降,强制性行政重组失败在中国已有太多先例。
事实上,即使是完全市场化的企业之间的重组也未必都能达到事先预期的效果,麦肯锡曾就公司重组主题针对全球企业进行过一次大规模的调查研究,结果表明重组完成后最终获得预期成功的公司还不到1/3。从这个角度来说,市场经济条件下的行政式重组即便能够在一时调整、改善市场的现有格局,但却很难最终解决竞争效率问题。单纯期望通过行政式的重组来提升竞争效率,效果不会很大,竞争效率与市场格局的问题最终仍须在市场的运行中由企业与市场来共同解决。强大与“一家独大”如前所示,在多种因素综合影响下,移动运营商取得了远高于行业平均的增长速度,并进而造就了中国移动、中国电信这样的跻身于世界一流企业。应该说,这与国内政策的呵护分不开,更与企业自身的努力分不开,否则我们无法解释在相同的市场条件下,不同的企业运营结果会有很大的差异。
实际上,强大与独大更多的是一种人为定义,体现的是观察者视角的不同。电信市场的“一家独大”现象受到关注极其正常,但应看到这绝非企业之过,企业要发展就必然会壮大。事实上,对于稳步走向开放的中国电信业,是否拥有强大的本土电信企业能对抗国外电信巨头经常被提到一国家安全高度。国内常说的“一家独…大”如果放到国际视角进行比较,就会发现有很多方面仍不够强大。就此来看,“一家独大”绝不应成为政府唯一关注的焦点,更值得关注的是企业是否存在利用其市场地位作出不公平竞争或损坏消费者利益的行为。
作为政策制订者,政府的着眼点在于制订合适的政策并提供到位的监管以促进有效竞争环境的形成,如果已经做到,那么在公平的监管环境下,由于不同的企业运营效率进而导致强弱分化,正说明了市场竞争优胜劣汰机制的有效性,为强者脱颖而出提供了良好的发展环境。竞争是否越激烈越好在部分人眼里,竞争可以促进企业效率的提升,带来用户选择权的增加,带来用户权益的提高,但是,不宜无限夸大竞争的作用,消费者权益的保障也并非一定要通过你死我活的竞争才能实现。凡事皆有度,竞争更应有度,行业过度竞争造成负面结果甚至影响到行业本身的正常发展在国内外均有先例,也有很多反思。无论是电信企业还是电信用户来说,形成有效的竞争格局才是保护行业可持续发展,合理保障用户权益的前提。很难想象在一个充满恶性竞争行业的市场环境下,企业愿意去思考如何更好地提升服务,企业通常总是尽力根据客户特点通过不断提供差异化的产品的服务去参加竞争,实现自我发展。
随着我国加入WTO,本国电信市场逐步的对外开放,竞争已成为不可回避的问题和市场现实。中国电信市场诱人的市场潜力,决定了中国将成为世界各国电信经营者聚集的中心,中国电信市场的竞争角逐将会越来越激烈,我国电信企业必须同时面对国内和国际两个市场和两类竞争对手,因而,提高国际竞争力成为越来越紧迫的现实问题。在这场没有结束的电信业国际化进程中,只有正确的衡量我国电信业的竞争实力及其优势和劣势,正确的评估竞争对手的竞争实力及其发展经验和教训,才能“知己知彼,百战不殆”。
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