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加强和创新社会治理事关群众民生福祉，事关基层和谐稳定，事关政权长治久安。党的十八届三中全会提出，要创新社会治理方式，提高社会治理水平，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。山东省沂水县在努力建设激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水的发展战略中，深刻认识到群众工作是党的生命线、干部的生命线、发展的生命线、社会治理的生命线。沂水县以群众路线教育实践活动为契机，积极探索基层社会治理的新方式和新措施，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，确保人民安居乐业、社会安定有序。在全县范围内构建并实施“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、民意化考评”的“四位一体”社会治理体系，带来了“最大限度服务基层基础，最大限度增加和谐因素，最大限度增强发展活力”的明显成效，创造了县域社会治理“沂水新实践”。
由北京泛亚智库、中研智业集团联合国家有关部委研究机构成立的课题组，全面总结和推介沂水的做法和经验，根本目的就是要推动学习贯彻十八届三中全会精神向广度、深度推进，全面促进社会治理体系和治理能力建设。
一、创新社会治理体系的沂水实践
沂水县是地处沂蒙山区腹地的红色革命老区，辖18个乡镇街道、1个经济开发区、1个沂蒙风情旅游景区，1040个行政村，113.2万人口，面积2434.8平方公里，在山东省县级行政区划面积中位列第二，是早年中共山东分局诞生地、《大众日报》创刊地、沂蒙精神发祥地之一。近年来，沂水县不断改革创新、与时俱进，加快经济社会发展，努力建设激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水，先后荣获全国文明县城、国家园林县城、国家级现代农业示范区、国家级可持续发展试验区、国家级旅游标准化试点县、千年古县、全省社会管理创新试点县、全省金融创新工作试点县和省级生态县等荣誉称号。
近年来，沂水县域经济实现了跨越式增长，但县委、县政府在总结工作时也发现了一些问题：经济社会发展了，但干部跟群众的距离、感情却渐行渐远；干部发展经济的能力提升了，做群众工作的能力却下降了；党委政府的思路符合上级要求、切合沂水实际，但群众知情率低、参与度低，有个别环节甚至出现与群众诉求不符的现象。
沂水县面对经济社会正处于“黄金发展”和“矛盾凸显”的并存时期，县委、县政府认识到只有以群众路线教育活动为契机，创新社会治理工作，才能有效地协调社会关系、解决社会问题、促进和谐社会、加速转型跨越。
“群众工作是党的生命线、干部的生命线、发展的生命线、社会治理的生命线”。在沂水县委书记刘贤军看来，当前，沂水县正处于大开发大开放大发展的历史转折阶段，密切党群干群关系，必须从体系和机制上创新社会治理，保持和谐稳定的良好势头，以最大限度激发社会活力，找到发展的动力源泉。
沂水县开展群众路线教育和创新社会治理工作突出一个主题：联系群众、转变作风；落实两项要求，即：带着使命联系群众、增强责任意识，带着感情服务群众、增强宗旨意识；开展三项活动，即：万名干部直接联系群众活动，党员干部集体学习、集中讨论活动，干部行为规范提升活动；强化四个保障，即：制度建设、群众评议、宣传引导、考核奖惩；实施五大工程，即：为民致富工程、为民解困工程、为民行为规范工程、为民服务网格化工程、幸福家园建设工程，通过干部全承诺、全述职、全评议，进一步提高为民服务的自觉性，以发展聚民心，以公道赢民心，以真情暖民心，实现干部联系群众全覆盖、全参与、全监督，增强执政为民的实效，密切党群干群关系，为建设激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水提供有力保障。
（一）建立五级网格社会治理新体系
沂水县对干部联系群众、为民排忧解困实行条块式网格化管理、分层化问责、组团式服务。全县为一个总网格，由县活动领导小组办公室总体调度；每个乡镇为一个大网格，由联系该乡镇的县领导和该乡镇党委书记担任大网格负责人；每个工作片为一个中网格，由乡镇网格负责人指定县直部门的联系干部或乡镇干部担任中网格组长，一般是部门负责人和乡镇班子成员；每村一个村级网格，由联系干部对应每一户群众的固定网格组成，一名副科级以上干部担任村级网格组长。
全县行政事业单位干部除一线教师和医生外共有10180人，全县农村群众共33.7万户，约100万人，每名干部负责联系30户左右的群众，万名干部联系百万群众，实现干部联系群众全覆盖、无遗漏、无缝隙对接。
目前，全县共设置干部联系网格10180个、村级网格1040个、工作片网格135个，乡镇网格19个，县总网格1个。形成了一张横到边、纵到底、定人定责、直观清晰的群众工作“鱼鳞图”。
依托五级网格建立了系统完整、环环相扣的群众诉求表达、搜集、研判、解决、反馈，再搜集、再研判、再解决的动态循环机制，对群众诉求需求，坚持回到原点，求根溯源，联系干部个人能解决的要及时办结并反馈；不能解决的，逐级上报到村级网格、工作片网格、镇网格。由各级网格负责人每月定期组织召开分析研判会，制定解决措施和方案，明确解决时限和责任单位或责任人员。实在解决不了的上报县联系群众工作办公室，汇总到县总网格进行解决，确保“事事有回音、件件有落实”。
联系工作主要围绕“五个一”开展：一张承诺卡，为民服务公开化；一条联系线，沟通交流经常化；一份民情表，群众冷暖明细化；一门好亲戚，解困释疑亲情化；一张为民网，联系群众网格化。
干部上门直接联系群众，分四个步骤循序渐进：第一步，干部入户走访见面，联系对接群众，建立起联系线；第二步，搜集群众诉求，解决实际问题；第三步，加强感情交流，建立与群众的互信共赢关系；第四步，逐步规范、形成制度，建立群众工作长效机制。干部工作岗位可以变动，但只要在沂水，联系户就不变。如此让群众放心大胆提诉求、献计策，让干部兢兢业业抓进度、办实事，逐渐变干部强势为群众强势，最终让主仆归位。