Ways to Perfect Village-level Democratic Supervision System
Wang Yongli
（陕西职业技术学院，西安 710100）
（Shaanxi Vocational & Technical College，Xi"an 710100，China）
摘要： 在民主法律逐步健全的今天，要维护村民合法利益，保障基层稳定的前提和基础，必须完善村级民主监督制度，这就需要作好以下工作：提高村民监督意识;为民主监督创造良好的条件;全面落实“两监督一赔偿”制度; 加强地方人大、乡镇街道政府的监管力度。
Abstract: In today, the democracy law is gradually improving. If we want to protect the legitimate interests of the villagers and protect the stability of the grass roots, it is necessary to improve village-level democratic supervision system, which need we to do as following: to improve villagers" sense of control; to create a good conditions for democratic supervision; to fully implement the "two supervision and a compensation" system; to strengthen supervision of local people"s congress and government township streets.
关键词： 完善 村级民主监督 途径
Key words: perfect；village-level democratic supervision；way
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）２7-0303-01
0引言
“腐败是当前最大的危险”第十一届全国人民代表大会第四次会议闭幕后，国务院总理温家宝会见中外记者答记者问提到，“消除腐败的土壤在于改革制度和体制”。虽然宪法中明确规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，够不上政府机关，但村民委员会作为“最基层的一级管理组织”，承担着一定的行政管理职能，直接服务村民和群众，村领导也因选举产生而非公务员身份缺乏相应的政府管理和监督，村级管理存在很大的随意性，村级领导的贪污腐败现象比比皆是。在民主法律逐步健全的今天，完善村级民主监督制度势在必行，这是维护村民合法利益，保障基层稳定的前提和基础。
1提高村民监督意识是充分实现民主监督的根本
监督意识来自于追求物质利益的动机，来自于追求公平的正议感，来自于科学的价值观，来自于追求真理的意态力。村民是村级民主监督的主体，村民监督意识的提升是充分实现民主监督的主观条件。在多数农村，受传统的政治意识影响，部分村民不敢主持公道、隐忍苟全；长期的小农经济价值观，使一些村民意识薄弱，极易被收买；封闭保守的思想和较低的文化素养，使一些村民缺乏深度思考和科学态度；这些都给村民民主监督的主动性、积极性造成了被动、消极影响。要消除这种现状，首先要培育健康的村民自治观念，加强普法教育。政府要积极引导村民学法，进一步拓展和规范法律服务和法律援助工作，正确引导和支持广大群众依法参与民主选举、村民自治等有益活动，增强农民依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性。其次要逐步提高农民的文化素质和政治素质。当前，通过各种形式提高农民的文化素质，是实现村民自治良性发展和保证农村社会稳定的重要基础。大力发展基础教育，以提高九年义务教育质量为重心，积极发展职业教育和成人教育，构建一个学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育并重、普通教育与职业教育互补和衔接的社会化教育体系。
2推进户代表会议制度为民主监督创造良好的条件
户代表会议制度是创新和完善村民会议、村民代表会议制度的有效形式。长期以来，随着经济的快速发展，农村的大量劳动力外出务工和经营，参与政治生活的热情逐步减低，村民会议因召集困难而无法召开，或因参与的妇女、老人的议事、决策能力低而使对村内大事的表决流于形式，致使民主监督的主体先天不足。户代表会议制度不仅扩大了群众的政治参与层面、民主的覆盖面和广泛性，而且使村民自治承载了具体内容，保障了村民依法享有的参与权、决策权和监督权，较好地解决了村民会议召开难和村民代表会议民主广泛性不够的问题。
要保证户代表会议制度的生命力，必须要在实践中不断总结经验，开拓创新。一是要进一步完善户代表会议的议事规则和内容。二是逐步提升户代表议事能力，进一步发挥农民群众的主体作用，加大学习培训力度，搞好农村普法教育、科技文化知识普及教育、思想道德教育，引导村民不断增强法制观念，增强依法参政议事的意识和能力。三要进一步提高外出户代表的参与度。借鉴流动党员教育管理的做法或借鉴选举办法的规定，对外出打工、经商户代表及时进行函告、函询或采取专项书面委托代理方式进行利益表达，确保每位外出村民都有利益代言人。
3全面落实“两监督一赔偿”制度是实现民主监督的有效途径
“两监督一赔偿”制度是以村级民主监督组织为依托，以追究村干部违规行为的民事责任和过错赔偿为主要内容的村级民主监督改革。其基本内容是：在村级建立村民代表工作组，对村民委员会的村务管理活动进行事权监督；建立民主理财小组，对村集体经济合作社管委会的经济管理活动进行财权监督，促使村干部严格按照相关法律和规章制度办事；村民委员会、村集体经济合作社管委会成员违规决策、管理、审批等给村集体经济造成损失的，要追究相应的民事赔偿责任。长期的村级民主监督缺乏惩戒性制度，缺乏日常性的监督和处罚机制，而在“两监督一赔偿”制度中成立的村民代表工作组和民主理财小组分别履行了对“事权”和“财权”的监督责任，使日常性监督有了具体的组织依托和载体，并明确了村干部行为过错的民事责任，设计了过错追究程序，强化了惩戒机制，使村民的民主监督进一步落到了实处，实现了“软监督”到“硬监督”质的飞跃。
当然，要保证各种权力相互制衡，在制度设计上必须保证避免村党委对监督机构的干预，比如监督机构的最高负责人不能由村党委书记担任，必须由村两委以外的村民代表来担任监督机构的成员；在性质上，制度建立必须具有法律意义；在管理中，必须有一整套规范的程序和制度明确管理或服务的责任主体、公布管理或服务的要求，越是可操作性强的程序和制度，完善民主监督就越容易、开展越快，反之缺乏明确程序和规范要求的管理活动，其管理就越混乱，就越容易产生腐败行为。
4加强地方人大、乡镇街道政府的监管力度是实现民主监督的保证
推进村民自治、保障民主监督是地方人大的重要工作内容。由于地方人大代表来源于基层，熟悉村情，社会基础牢固，工作经验丰富，能有效协调各有关部门之间的关系，而且在行使职权时也有相应的保障，因而对推进村民自治较有优势。把人大代表列入村级民主监督的主体，参与到如换举、财务公开、户代表会议等各项活动过程之中，不仅便于掌握第一手材料，而且对于倾听群众呼声、维护村民权益提供了坚强的后盾，从而增强民主监督的实效。乡镇街道党委、政府承担着领导、指导、支撑和帮助村民自治的重任，不仅在一定程度上左右着村里各种资源的配置，而且是村级组织各种规章制度的设计者、倡导者、推动者，还是村级组织的指导者和监督者。
参考文献：
[1]卢福营，江玲雅.村级民主监督制度创新的动力与成效[J].浙江社会科学，2010，（2）.
[2]陈幼华.村级民主监督的现实困境及其对策[J].湖北师范学院学报，2008，（3）.