【摘要】伴随着经济的快速增长以及消费结构的不断升级，工业化、城镇化得到快速发展，继而推动了钢铁行业的迅猛发展。与此同时，产能过剩问题日趋严重。淘汰落后产能和抑制产能过剩成为工业结构调整的重点，随之带来了钢铁业大批职工的下岗，作为近代工业的摇篮，有重工业之称的唐山，同时也不能避免这一问题。本文从政府、社会、企业三个不同的角度提出了化解唐山市产能过剩下岗职工再就业和创业促进就业的对策。
【关键词】唐山市；产能过剩；钢铁企业下岗职工；再就业；对策
伴随着经济的快速增长以及消费结构的不断升级，工业化、城镇化得到快速发展，继而推动了钢铁行业的迅猛发展，但随之而来的是由于盲目扩张、低水平重复投资等引起的产能过剩问题。淘汰落后产能和抑制产能过剩成为工业结构调整的重点，作为近代工业的摇篮，有重工业之称的唐山，产能急剧扩张，2013年发改委批复了《河北省钢铁产业结构调整方案》。到2017年，河北省化解产能过剩涉及职工54.7万人，其中钢铁42.6万人、水泥6.5万人、平板玻璃5.6万人。其中，唐山钢铁到2017年计划减产4000万吨粗钢、2800万吨铁，要承担一半的压减任务。产能过剩下采取的关停企业，消减产能，势必带来大量职工的下岗。如按计划缩减4000万吨粗钢产能，据测算将直接影响从业人员6万，按照钢铁行业1：5的间接就业人员计算，压缩4000万吨钢铁产能将影响唐山30万人。下岗职工再就业问题形式异常严峻。
促进下岗职工再就业与创业带动就业的的对策。解决下岗职工问题关系到国家、社会、个人的切身利益，大到国家的经济发展、社会稳定，小到个人的家庭幸福、生活质量水平的高低，所以必须动员全社会的力量解决下岗职工再就业，以创业带动就业，笔者从政府、社会、企业三个角度提出了解决对策。
1政府方面
1.1政府加强宣传力度，引导下岗职工树立新型的就业观与择业观
在就业人群中年龄偏大，技能单一的下岗职工，也要发挥主观能动性，不能管靠等的想法，加大对创业成功的典型事例的宣传，充分的灌输工作没有高低贵贱之分。政府应该注意安抚下岗职工的心理，让他们树立自主择业观，积极主动寻找就业机会，充分发挥主观能动性，自主创业，自主择业才是根本出路，不能单纯的把希望都寄托在政府的身上。
1.2完善社会保障体系
唐山市需要建立一个健全的社会保障制度，以便为下岗职工创造公平的竞争环境。全面推进工伤保险制度，解除劳动者的职业伤害风险。唐山市政府应该增加经费投入，以提高下岗职工的职业技能。对于那些自愿从事个体经营的下岗职工，当地工商、税务等部门应优先办理手续。政府应该对外出打工者未成年的子女教育采取帮扶计划，推动更多的下岗职工外出打工就业。
1.3加大对中小企业的扶持力度
政府一方面要加强财政支持，提供税收优惠和资金支持，对于那些组织起来转业和创业的下岗职工，政府及相关部门应对对他们所需要的资金、项目、场地、工商登记、税收政策等方面予以支持，统筹安排，税收政策方面具体如下，现有企业与新办企业招收下岗再就业职工，享受相同的税收政策，三年内城市维护建设税、营业税、企业所得税以及教育费附加税收全免，在实行过程中对税收减免政策的纳税人的的资格进行监督检查，保證让拥有《再就业优惠证》的企业与所有者享受的应有的权益；另一方面政府要加强创业扶持，为中小企业提供先进的管理经验和社会服务支持，促进他们进一步发展。设立专门的小额创业贷款和创业帮扶机制，可以借助青年企业家协会组织对有创业意愿的下岗职工给予一对一的帮扶，根据帮扶的情况给予帮扶企业一定的税收优惠政策。
1.4大力发展第三产业
加大第三产业的发展是解决唐山钢铁企业下岗职工再就业的有效途径，尤其是优先发展其中的服务业。发展服务业的同时培养有能力的职工从事脑力劳动，如金融服务，法律咨询，年龄较大，学习能力比较差的职工从事技能要求低的工作，如清洁工，维修工。随着人口老龄化问题的日益严重，像医疗、养老、家政和旅游等行业发展空间很大，对劳动力的需求也非常高，发展这些行业可以带动大量的下岗职工实现再就业与创业。
1.5实施土地流转以及用途变更，承接一些产业转移，创造更多的就业机会
唐山钢铁企业的工厂废弃后，一般不适于耕种。那么，可以引入房地产开发和其他相关产业项目，使土地资源变现，创造更多的经济增长点和增加更多的就业机会。唐山沿海领港还有197万亩未利用土地，这些地是非耕地，很适合发展相关产业，政府应该针对这些产业的发展所需要的技能要求，培训下岗职工，以便可以顺利上岗。京津冀一体化对唐山来说是一个机遇，唐山在推进产业承接时，可以带动更多的下岗职工再就业。
1.6加强劳动就业培训和创业教育
深入了解下岗职工的具体情况及他们的心态及就业障碍，在解决就业的时候不仅要考虑到岗的问题还有人的问题，充分转变就业与择业观。政府组织建立下岗职工免费正规职业教育机制，筹集资金，以职业技术学院的职业技术为依托，集中对45以下的下岗职工进行正规的职业技术培训，合格者，颁发相关的职业技术证书。政府成立科技帮扶公司，选派科技人员与下岗职工结对，科技人员可以入股，发展生态农业。
2社会方面
2.1社区发挥积极的推动作用
解决唐山钢铁企业下岗职工再就业的问题必须发挥全社会的力量。社区是最了解下岗失业人员的情况和困境，具有情感熟悉、区位便利和援助信息准确的优势。社区应该发动和组织社会力量开展社会化服务，尽最大的力量为本社区的下岗职工提供服务和方便的活动，帮助社区下岗职工早日上岗。
2.2工会发挥积极的帮促作用
2.2.1工会应该尽早介入，及时掌握下岗职工以及将要下岗职工的信息
面对当前钢铁行业产能过剩，后续可能会有一大批下岗职工，唐山市的各级工会都应该抓紧进入工作状态， 主动及时了解下岗职工情况，包括下岗职工数量、每一位下岗职工的就业竞争力特征以及就业意愿，在本企业内转岗安置的人数以及由社会安置的人数。工会要充分考虑下岗职工对改变当前形势的承受能力，认识到在经济发展的新常态下，失业和暂时的下岗是一种正常的现象，工会积极加强思想认识方面的安抚，同时完善关于下岗职工的一系列配套措施，最大限度的确保下岗职工权益不受损害。
2.2.2各级工会应该有针对性地对下岗职工进行再就业培训
唐山市各级工会针对下岗职工的技术特点积极开展多层次技能培训，同时结合政府的市政计划对下岗职工进行专门的培训，通过订单式培训等多种方式帮助下岗职工实现再就业。重点针对学历低、技能单一、新知识接受能力差、45-60岁之间的职工进行培训，结合职工特点，选择适合各年龄段的职工可以接受的工作诸如家政、电气焊、维修等工作进行有针对性的培训。
2.2.3工会牵头，协调相关企业吸纳下岗人员
工会、工业和信息化厅（局）、人社厅（局）等应该联系并协调有关企业负责人，为产能过剩企业的下岗职工提供更多的再就业机会，集中组织企业职工来应聘，为下岗职工实现再就业提供快捷、有效的途径。工会针对在招聘会上没有找到工作的人员，建立专门的信息数据库，跟踪推荐工作，直至找到合适的工作。
3企业方面
钢铁企业应该自觉为职工缴纳养老、医疗、失业保险，切实保障企业下岗职工的合法权益，应建立再就业服务中心来帮助下岗职工再就业，应组织下岗职工进行免费的培训，为下岗职工提供创业与就业方面的指导，并且为本企业下岗职工建立档案，将他们变动情况及时报告给当地劳动和社会保障部门，共同促进下岗职工再就业。企业也可以联系同行业，将优秀的下岗职工推荐过去，尽可能的帮助下岗职工快速找到合适的工作。