摘要：
借助完善的全面预算管理制度，钢铁企业可将自身制定的经营战略目标具体分解到各管理部门和生产经营部门，将整体计划不断地细化和具体化，使其更能落实和推进，也增加了可执行性，由此也可以促进企业的全体成员勤奋工作，努力完成各自的任务，形成合力，共同完成企业的整体目标，实现个人目标和企业愿景的融合。本文结合笔者的实际工作经验，首先论述了全面预算管理的重要意义，然后重点分析钢铁企业在预算管理中存在的诸多问题，并提出了相关合理化建议和意见。关键词：钢铁企业；预算；管理
一、我国钢铁企业全面预算的意义
目前，钢铁企业依然主要是国有企业，由于其特殊的行业和规模属性，因此其也成为国家实施“三去一降一补”等调控措施的重点对象。2010年，财政部联合国家多个部委印发了《企业内部控制应用指引第 15 号———全面预算》，该文从企业预算管理的组织架构、预算的制定、执行、监督等方面做了详细和透彻的指引；2016 年，国务院国资委发文进一步强调了国企务必立足于细节，扎实推进全面预算管理制度的落实。
二、我国钢铁企业全面预算管理现状
如今，我国钢铁企业大都属于集团企业，组织结构复杂，层级众多，所以在落实全面预算管理制度的过程中，还有着不少的问题，具体包括如下方面：
（一） 对全面预算的执行力度不够
借助完善的全面预算管理制度，钢铁企业可将自身制定的经营战略目标具体分解到各管理部门和生产经营部门，将整体计划不断地细化和具体化，使其更能落实和推进，也增加了可执行性，由此也可以促进企业的全体成员勤奋工作，努力完成各自的任务，形成合力，共同完成企业的整体目标，实现个人目标和企业愿景的融合。一方面因为预算管理具有计划指令性，而且在编制时无法对未来发展的方方面面都能够全部预见，导致在推进和落实的时候就存在较大的偏差；另一方面企业预算编制的时候轰轰烈烈，但很多部门和员工对预算执行不重视，导致执行时往往“蜻蜓点水”。
（二） 对全面预算管理所需信息系统的建设不完善
自2008年全球金融危机以来，受全球经济低迷的影响，包括钢铁在内的大宗商品面临“产能过剩”的形势，很多钢铁企业出现了业绩下滑甚至亏损的情况，导致钢铁行业兼并重组的情况频发。而全面的预算对于钢铁企业而言，有利之处就在于可以从整体上把握企业未来自然年内的生产运营情况，并针对可能出现的损失或不利情况，做好提前应对；另外，通过预算计划和实际情况的前后比较分析，有利于及时找出企业可能存在的隐患，并稳步提高企业的风险应对和管理水平。
但是目前国内的钢铁企业大都无法将全面预算管理制度的上述优势充分发挥出来，根本原因在于自身规模大，组织结构复杂，层级众多的钢铁企业几乎都没有建立完善的企业信息系统，在处理复杂数据和多样信息的时候，捉襟见肘，无从适应。
（三）对全面预算的监督考核不到位
内控机制缺失或落实不到位是目前很多钢铁企业的主要“顽疾”，具体表现形式有：第一、在全面预算体系的建设过程中，重视形式和制定的过程，但不重视预算工作的保障措施，导致预算制度无法真正落到实处；第二，考核评价往往存在人为调整的痕迹，导致客观性和独立性不足，缺乏公信力。
三、提高我国钢铁企业全面预算管理制度建设的建议
（一）提高对全面预算管理的执行能力
执行力是完成所有工作，包括全面预算管理的先决条件，因此务必认真贯彻执行企业确定的预算计划，力争减少偏差，对于实际存在的偏差，无论是盈余还是超支部分都要进行详细的分析，确定是内部管理因素还是外部客观原因，亦或是预算制定不切合实际所造成，对确属非客观原因的，要对相关责任人员进行绩效处罚。
（二）健全全面预算管理所需信息系统
要先解决钢铁企业组织结构复杂，层级众多，跨区域的难题，必须尽快完善企业现有的信息系统，一方面加大资金投入，购置先进的硬件设备，保证系统的可靠性和安全性；另一方面，通过外包等形式，加快推进信息系统软件升级和病毒防护工作。另外持续做好互联网科技人才队伍的建设，并加强安全教育和道德教育，防止出现泄密、“影响IT”事件。
（三）加强对企业全面预算管理的考核监督
不管预算管理制度在制定是如何的科学、合理，只有通过最终的落实才能具体体现，而全面和完善的预算考核监督管理工作可以对预算的执行和落实起到保障作用：首先要积极落实对预算执行全流程的监督和检查，比如严格划分预算编制（考核）、执行和监督部门的职责，明确分工，做到部门独立、人员独立，保证全面预算工作的客观公正；其次要积极运用“权责利”相称的管理和考核方法，在预算监督过程中发现的任何问题和疑点，都要一查到底，找到根源，并及时做好责任认定工作，并对相关责任人员进行问责，不能“偏轻偏软”，要实施经济或行政處罚，以雷霆万钧之势和铁腕手段扫除一切不利于企业全面预算执行的障碍，保证全面预算管理制度的执行和推进。
参考文献：
[1]吴向芳.钢铁企业实施全面预算管理体系探研[J].会计师，2016，（19）.
[2]袁媛，西凤茹.金融危机背景下的全面预算管理研究———基于钢铁行业[J].企业改革与管理，2014，（02）.
[3] 戴丽，姜臣宝.钢铁企业全面预算管理中的问题与对策[J].财会学习，2013，（08）.
作者简介：
李芳，广西柳州钢铁集团有限公司。