电信业是经济社会重要的基础性、先导性、战略性行业，在加快信息交换流通、推动发展方式转变、提高人民生活水平、维护社会稳定乃至国家安全等各个方面，作用日益重要而突出，影响日益广泛而深入。在“十二五”开局的新形势下，国家进一步明确了信息通信业的新兴战略性产业地位，全区电信业应紧紧抓住机遇，加快行业转型升级，充分发挥行业优势，实现又好又快发展，努力为自治区经济社会建设提供全面的和深度的服务。
一、“十一五”时期全区电信业发展情况
“十一五”这5年，是全区电信市场竞争逐步走向规范、行业面貌发生深刻变化的5年，也是我区电信市场竞争新格局初步形成、电信监管工作不断成熟的5年。全区电信业坚持“在发展中改革、在改革中发展”，着眼信息化大市场，加快业务技术创新，圆满完成了“十一五”规划目标，为自治区经济社会发展和信息化建设做出了积极贡献。
——行业经济较快增长，量收规模迅速壮大。5年间电信业务总量累计完成2250.67亿元，年均增长28.47%；电信业务收入累计完成658.93亿元，年均增长13.66%。
——促进经济发展效果明显，服务社会进步作用突出。“十一五”期末，通信业增加值占全区GDP比重达到0.9%，电信业的快速发展为地方经济生产和社会生活提供了快速、优质、高效的通信服务。
——普及率水平显著提高，综合业务资费大幅下降。全区电话用户达到2448万户，普及率达到101.1部/百人，较“十五”末提高了48.5个百分点。电信资费年均降幅达到10.4%，用户得到了更多实惠。
——农牧区通信取得新成果，信息应用不断拓展。在“十五”末实现行政村“村村通电话”的基础上，2007年实现“乡乡能上网”，通信网络不断向自然村延伸，信息下乡活动逐步展开，较好地满足了农牧民的信息需求。
——行业转型升级步伐加快，3G发展取得阶段性成果。全行业进一步加快各行各业的信息化应用服务，有效助推了社会信息化进程。3G网络建设和发展取得阶段性成果，全区3G用户已达146万户。
——通信保障能力不断增强，应急服务贡献突出。应急通信保障机制形成，完成了3大系列15个预案60多个子预案的编制和修订，先后圆满完成黄河溃堤、汶川地震救灾和自治区成立六十周年大庆等重大事件通信保障任务。
——树立监管为民理念，行业监管日趋成熟。坚持以人为本、监管为民、依法行政、促进和谐的理念，规范电信市场秩序，提升电信服务质量，加强互联互通监管，强化网络安全保障，统筹城乡通信发展，行业管理工作成效显著，进一步促进了我区电信业健康有序发展。
在看到成绩的同时，应清醒地认识到当前电信行业发展中存在的不足和问题，一是我区电信行业转型的大气候虽然初步形成，但电信企业业务创新的能力不高，转型步伐还不够快；二是城乡通信发展不平衡的问题仍很突出，农牧区通信发展与新农村建设的要求还不相适应。这些需要我们采取有效措施加以解决，以进一步促进电信行业与经济社会的和谐发展。
二、当前我区电信业面临的发展形势
十七届五中全会通过的决议，描绘了我国今后5年经济社会发展的宏伟蓝图。我们要以会议精神为指导，立足地方经济社会需要，顺应信息通信技术潮流，科学分析自治区经济社会又好又快发展对电信业的积极影响和我们所应承担的任务要求，准确把握信息通信技术发展趋势和行业转型方向，努力提升我区电信业在“十二五”时期的发展层次和水平。
（一）从全球来看，信息通信网络向宽带、融合、广泛的下一代网络发展演进不断加快
高速光纤接入和宽带无线移动通信成为各国发展重点。LTE、WiMAX等无线宽带接入技术的应用使得宽带网络接入手段更加多样化，成为网络视频、高清电视（HDTV）、互动节目、网络游戏、视频博客、在线存储和备份等业务发展的重要推动因素，面向个人和家庭的业务种类不断丰富。下一代互联网（IPv6）、云计算、物联网、网络融合等技术的发展将极大促进业务的融合与创新。不同网络、技术、业务的融合发展，技术与市场的紧密结合，对行业的可持续发展、赶超与跨越提出了更高要求，同时也拓宽了电信业的业务领域与业务范畴，为行业转型发展提供了强大动力。
（二）“十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，是城镇化加速发展的重要时期，同时也是电信业大有可为的战略机遇期
电信业的发展与宏观经济发展息息相关。在宏观经济环境平稳向好的预期下，各行各业的通信需求必将有一个显著的增长，人们的对信息服务的需求也将日趋旺盛和多样化。从目前看电信业的着力点主要集中在三个方面：一是提供满足人们日常生活需要的通话、信息、数据传送等基本服务，这是电信业赖以生存的最基本的服务；二是提供提高人们生活质量的手机娱乐、手机电视、远程诊疗和电子商务等高级服务，这些已经实现并正在努力做好；三是提供加快信息通信业与工业、农业和服务业相融合的深度服务，推动电信业从承担生产经营活动中的简单通信联系向全面融入生产经营流程的重要生产要素转变，促进研发资源、生产资源和市场资源的优化配置，推动精益生产和节能减排，助力电子商务、现代物流、网络金融等高端生产性服务业，同时带动文化创意、数字内容等产业发展。这方面值得开拓和挖掘的东西很多，也是电信业转型的主攻方向，迫切要求电信行业要加快业务技术创新，不断提升支撑、服务和融合能力。
（三）目前我国社会已经进入转型的关键阶段，在经济、社会和环境等方面还存在一些不稳定、不确定因素
通信网络对维护社会稳定和国家安全具有极其重要的意义，党和政府及社会各方面对电信业提出了更高的要求和新期望。为了维护自治区社会的长治久安、和谐稳定，要求电信业承担更重的安全保障责任。因此必须不断提高应急通信和信息安全的管理和保障水平，深入落实网络安全和信息安全管理法规，合理构建网络通信和信息安全体系，切实承担起维护社会稳定和国家安全的责任，充分发挥好电信业在维护社会稳定方面的基础性作用。
三、“十二五”时期全区电信业主要任务
“十二五”时期，我区电信业总的发展思路是，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务民生和服务经济社会发展的理念，加快宽带等信息通信基础设施建设，扩大偏远地区网络覆盖，着力保障网络畅通和信息安全，推进行业转型升级，大力促进资源共建共享，推动行业科学发展，努力为自治区经济社会建设提供全面的和深度的服务。
到2015年，力争使电信业务收入占自治区GDP的比重达到1.2%左右，光缆线路基本覆盖乡镇，电话普及率达到122部/百人。主要有五项任务：
一是推进宽带网络建设，提升信息基础设施能力。加快“光进铜退”进程，推进城市光纤到楼、入户，农村宽带向相对聚居的行政村（嘎查）延伸。进一步加快TD-SCDMA网络优化和向TD-LTE和LTE-Advanced的技术演进工作。在城市和有条件的农牧区开展“三网融合”试点，推进通信和有线电视设施共建共享。
二是强化偏远地区通信覆盖，深化普遍服务内涵。因地制宜，采取光缆有线、无线、卫星手段相结合，解决农牧林区、边境的基本通信问题。建立面向“三农”的综合信息服务试点示范区，构建面向“三农”的综合信息服务平台，完善县、乡、村三级信息服务网。
三是发展信息服务应用，提升信息化水平。加快行业转型升级步伐，推进信息网络在社会各领域的广泛应用。积极推进呼包鄂两化融合创新实验区信息化进程，用信息通信技术改造提升钢铁、轻纺、装备制造、生物医药等区域性特色优势产业，实现工业化和信息化相互渗透、循环提升。
四是实质性推进三网融合，培育战略性新兴产业。研究制定三网融合实施方案，统筹规划三网建设，实现互联互通和资源共享。引导民营资本进入增值电信市场，大力发展IPTV、手机媒体、网络音乐、网络出版、动漫游戏等数字内容产业和电子商务、移动支付、宽带及移动软件服务等生产性服务业。
五是强化行业监管，促进科学发展。加强电信市场的整顿规范工作，引导市场有序健康发展。推动网络资源共建共享，促进企业节能减排降耗。加强网络信息安全管理，提高应急通信和信息安全保障能力。适应三网融合要求，进一步加强职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系建设，不断提高行业监管能力。