文／高晓煜 上海大华工程造价咨询有限公司 上海 200001
轨道交通8 号线航天公园站P+R 综合客运交通枢纽项目为本市重点建设枢纽之一，换乘定位为C 类枢纽。该交通枢纽主要起到接驳轨道交通、分流远郊向心客流、缓解中心城区交通压力、提高出行效率、节约CBD 中心城区空间、节能减排的作用。其衔接的交通方式包括轨道交通、4 条地面公交线起始站、出租车及配建P+R 停车场、自行车租赁停放点、公交管理用房以及必要的附属设施。项目主体为敞开式五层停车场，停车位496 个，使用年限50年，内设有喷淋和火灾报警系统。外接人行天桥，室外总体设钢结构候车廊、自行车棚。整个基地设报警、安全监控、电子巡更及车辆出入停放等引导机制。
图1 航天公园站P+R 综合客运交通枢纽项目
工程投资的控制是从投资决策到竣工决算的管理过程,是一个系统工程,任何环节都缺一不可。只有对建设项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段进行全过程投资控制才能达到目的。采取系统综合的方法对全过程进行控制,可以合理有效地控制工程造价,节约工程资金,使投资产生最大的经济效益和社会效益。
决策是源头，设计是关键。通常在设计阶段所能控制的投资约占总投资的70%左右。根据沪财建［2001］101 号文中要求“投资监理参与扩初设计和概预算的审核”。在项目决策阶段,建设单位大多是委托咨询单位来编制可行性研究报告和投资概算,由于主客观原因，范围和深度不一定理想。因此，本项目在处于前期阶段时，笔者就已经介入，参与设计概算审核工作，着重以下三个方面：
1.1 做到事前控制
在设计阶段,当图纸深度达不到施工图要求，考虑到项目整体性，根据经验和类似案例，尽量列全子目，避免漏项，减少后续变更的可能。并对现阶段无法细化的内容进行框架预估，考虑余量。保障技术方案可行。
如本案中，原自行车棚考虑简易棚式，预估金额仅为10 万元。因考虑到枢纽建成后的功能定位、P+R 人流因素和使用功能的年限要求，经调研，设计概算最终按钢结构配耐力板方案考虑，经测算，概算金额调整为35 万元并通过批复，在施工阶段时也验证了当初决策的正确性。如当时未考虑这些细节，按惯性思维简单处理，那么项目实施阶段，功能调整后投资控制就很被动了。
1.2 考虑时间价值规律，关注概算的时效性
从估算到最终概算批复，往往存在时差。短则几个月，有些特殊、复杂的项目可能更长。在这段时间里，劳务成本、市场材料价格都可能发生波动。
如本案中批复较初稿文件延长半年，经测算，劳务成本变化不大，而主材中钢材价格涨幅已达10%。因此，在编制过程中须考虑已发生的材料涨跌因素，保证数据时效性。
1.3 概算根据图纸和类似工程经验数据进行编制，需结合实际地貌
本案中在前期阶段就参加踏勘工作，发现现场原始堆土现象严重。据标高测量，估算约有3 万立方米土方需要外运，这些情况肯定是在原设计图纸中是无法反映的。经测算涉及费用达150 万元。用事实说话，据此及时与审批单位沟通，确保申批避免挤占概算功能空间。
建筑产品的造价是一个动态的过程，工程费用的计算不仅是按图算量、套价，而是多因素叠加的综合产品。做好招标策划，与建设单位、设计单位在标准、功能要求、设计方案之间沟通寻求多角度平衡。需在招标阶段把握招标需求，才能更好的引导建设工程中后续经济活动。
2.1 配套合同金额的合理性
因专业配套工程有其特殊性，一般在招标阶段以暂列金额的形式出现，且占造价比例不低。这种不确定性就对造价控制完整性提出了较高要求，也是招标阶段很容易疏忽的一个方面。如本案中原变配电系统按设计概算考虑，实际上变电间系统一般由供电局系统施工，套用电力系统定额，实际造价比概算造价增加不少，相同的工程量，改电力系统定额费用要增加30%。
2.2 工程量增减引起的综合单价调整
根据国标清单，当清单工程量增减幅度超过15%时，承包人可对增加或减少的工程量提出新的综合单价和措施费用，因此有必要对图纸深度进行研究，对具体清单工程量进行审核，保证投标价格的竞争性时，同步要减少价格变更的可能性，通过合约管理等手段降低后期投资控制的风险。
2.3 需响应政策性法规和设计文件
（1）根据沪建标定（2002）第656 号文关于上海市建设工程使用预拌（商品）砂浆的通知,本市已统一使用商品砂浆。因此在清单说明中应明确这一点，以便报价准确性，防止后期扯皮。
（2）由于本项目特殊性，停车库楼板面增加3cm 耐磨层，因此在楼地面工程分部中的不单列细石砼楼地面,计入有梁板整浇考虑。费用统一考虑，避免重复。
2.4 利用专业软件报价分析
利用专业软件对综合报价进行比价，区分不平衡报价和异常报价，对有疑问的报价需报价单位做出合理解释，并留下记录。否则会对后期造价控制埋下隐患。如子目的计量单位等细节也需要注意，有时影响很大。
图2 P+R 综合客运交通枢纽车行入口
施工阶段的造价控制是一个动态的管理过程。施工过程是动态的，建安成本受价格涨落、需求变化、设计变更、现场签证等因素的影响，在实施过程中必须根据客观市场规律和项目标准的变化而做出必要的动态调整。将各种工程造价控制的方法和手段融合成一个有机的整体，从而充分发挥工程造价控制在整个项目实施过程中应有的作用。工作重点如下：
（1）根据批复概算，确定投资控制目标；
结合投标价，编制施工图预算。并与合同约定的工程进度款核付的节点相呼应，构筑清晰的投资控制平台。为了规范流程，简化工作，提高工作效率,据以往经验，与各单位沟通后，统一了工程进度款、材料价格核定表式、明确现场签证流程和权限，保证工作有序、高效开展。
（2）按合同约定核付工程进度款。在实际操作中，采用CPM 软件进行三算对比，根据施工进度及时更新动态表。同时在进度款审核过程中要灵活，对涉及造价较高、或者根据经验判断工程量可能偏大的清单项目，要重点复核。如本案中清单中钢筋含量达100kg/m2，经测算，施工图预算含量约为80kg/m2。在进度款支付过程中，如按原合同清单支付就会导致超付，那么在过程中就提前规避掉这点。最终结算时也证实了。
（3）签证事项必须对合理性进行判断。本工程中要求签证后附相关照片，减少竣工结算扯皮；
同时为了及时掌控项目的投资情况，对于每一份签证单，有必要翻成的经济签证，并及时更新投资控制动态表。
（4）优化设计方案，以概算为本，控制方案施工落地。本案中交通标线单位的原方案中车挡按铁制设计，考虑到限额设计，在保证使用功能的前提下，优化为橡胶车挡；
由于本项目的营运单位在施工阶段就已经介入，对建筑功能使用单位也会提出了第三方的意见：如在主坡道上增加环氧树脂防滑条，考虑到今后实际运营与管理，同意该建议。这一增一减也体现了投资控制应该因地制宜、以人为本的原则。
（5）暂定材料价格的确认，对施工方上报的材料单价运用竞争的手段进行询价或结合参考已掌握的价格资料进行审核。如投标时涂料为暂定价格按平方报价，实际测算应按公斤并考虑实际涂布率换算至平米，仅此一项调整材料价优化56 万元。
（6）合约风险管理。项目风险管理，不是一位的风险转移。将风险转移给设计单位、勘察单位、总单位、监理单位等，要求其费用“包干”。而是力求权责平衡、追求公平性也是造价合约管理中价值的体现。除了对合同权责理解外，最重要的就是对甲乙双方乃至参建各方的权责和风险划分。
4.1 竣工结算资料的收集及审核依据认定
竣工结算资料通常包括合同、招投标文件、竣工图、结算书、设计变更、签证及会议纪要等,特别需要注意的是竣工图必须要经监理和业主勘察核实是否跟实际施工状况一致,签字盖章是否齐全,出现偏差应及时纠正。同时注意审核资料的接受需按规定由建设单位审核后移交，并做好移交资料记录。杜绝后补资料。具体方案如下：
建立团队框架：项目启动初期，我部对外组织结算启动会，对总承包拟上报结算资料提出要求，满足国家结算资料报送要求。要求甲方、项目管理、监理单位对资料的程序性、真实性确认。对内首先组建审核团队，针对项目情况和具体参与人员的特点针对安排，做到人尽其用、扬长避短，提高工作效率。并编制结算通讯录和工作动态计划。
4.2 合同内清单结算审核
建立结算思路：结算审核实施阶段，由于项目较大，分为一期二期，在结算审核工作中采用分阶段审核方法。对于满足结算条件的单体，先行开展结算工作。利用原编制的施工图预算基础上，对施工图和竣工竣工图进行比对和分析，汇总差异。在后置时间节点的情况下，紧前介入时间，确保合理工作时间。
建立统一审核标准，结算审核中，根据合同结算原则，统一清单计量规则（如钢筋计算口径、措施费包干、马凳、抗震支架等）；
项目存在施工界面各异情况，区分共性与个性问题。对个性的问题，如隐蔽工程不仅要看竣工图，还需要踏勘现场并保留影像记录。
建立统一内控标准，对计量和钢筋建立独立模型，互相校核准确性；
对建立指标汇总表，利用软件对工料机、造价平米指标进行归纳、汇总、分析，对数据异常的单体反查，找出差异原因。另成稿文件由公司专人二、三级复核。
建立商务谈判战略：在工程量核对完成的基础上出具初稿。针对争议性问题分别组织对内、对外会议。由于承包商结账意向和项目情况各不相同，审定时间节点有先后。针对未达成一致意见的单位，在建设单位的举措支持下，采取合纵策略，主动组织商务洽商利用各方参建力量，逐个落实子项工程审定。
4.3 合同外设计变更及签证的处理
如施工图没有很多设计变更，通常在施工图翻成竣工图。对于设计变更的审核，首先保证其有唯一性，需查询原始修改单，分别计量,可防止只报增不报减的情况出现；
签证的处理，需要对招投标文件和施工合同深入理解，整体把握。如本案中签证里有塔吊基础凿除，实际上在投标措施费里已经包含了该费用，不能另计。
4.4 索赔费用处理
随着建筑市场的成熟发展，以及涉外项目的引入，索赔与反索赔正逐渐成为结算中常态。因此，对于索赔的熟悉和相关文件的理解深度显得尤其重要。本案中施工单位提出人工、主材在施工期内发生很大涨幅，根据沪建市管〔2008〕12 号“《关于建设工程要素价格波动风险条款约定、工程合同价款调整等事宜的指导意见》”进行费用索赔，索赔金额为110 万元。笔者根据相关文件关于进一步加强建设工程人材机市场价格波动风险防控的指导意见《沪建市管（2021）36 号》，补差基数是投标期的信息价，而不是投标价,故差距不大。常规竞争报价，投标价往往比信息价略低。如果按投标价补差，就违背了该文件精神和投标择优的原则。而且根据文件精神，涨跌幅度超过约定范围都需做相应增减，不仅仅是调增也有调减。经计算，索赔整体费用大体涨跌持平。
4.5 工程建设其他费的投资管理
工程建设其费用一般占工程建安费比例10%-15%，如果是大项目其他费用会上千万，因此该部分费用控制也是十分重要的。根据合同性质，以建安费为基数的暂估价合同需根据结算金额按实调整，按原合同金额结算会有偏差。如设计费、监理费等；
包干类合同如果合同履约情况与承诺一致，一般按约定合同包干。同时，特别关注主合同与后续专项合同之间服务界面，理清服务范围和权责关系，避免重复支付。
5.1 项目整体评估
项目建设周期通常比较长，投资控制也是漫长的过程，从前期决策阶段经过设计阶段、招投标阶段、施工阶段到最后竣工决算的过程。各阶段不是独立存在，而是环环相扣的。建设项目的总体评估是对整个建设过程的总结。如果前期的图纸深度到位，概算编制工作做到的比较到位，招投标及清单做的比较严密，那么在施工阶段就能做到有本可依，造价控制就变得水到渠成。相反，如果前期工作比较仓促，施工阶段的变更修改过多，势必会增加投资控制的难度。对于隐蔽性工程及签证建议采用信息化管理，并附照片以备核对使用。紧前工作考虑周全，那么竣工结算工作也会比较顺利，投资控制也保证了其连贯性。
5.2 经济效益评估
经济效益评估包含两个方面：一方面是对工程本身的建设成本进行评估，编制成本分析表和项目经济指标并分析偏差原因。同时建立造价指标平台，对现有项目的造价指标进行去差异化分析，将项目特殊的因素去除，建立常规的造价模型和文件。造价数据作为建设项目的总结，也为后续项目建设单位建设同类型建设项目提供了鲜活的技术参数，提高了投资决策数据依据。另一个方面以项目交付运营后的实际数据为基础，对项目的产出效益进行评估，比较实际收益与预测收益的偏差情况并分析原因，利用价格杠杆规律调节供需关系，达到项目收益最大化。
5.3 社会效益评估
本项目运营使用半年后，笔者回访发现，因为定位合理、地理位置、换乘便利等方面的优势，车库的实际使用率很高，P+R 运营模式也逐渐被人们所认可。车库建成后，新增配套的四条公交线路不仅方便了周边居民的出行，减轻了换乘点附近由于换乘导致的非法路边停车乱象，也打击了原轨道交通区域由于公交运能不足而产生的黑三轮违法营运的现象。由于存在公交线路短驳，不仅增强了局部区域的交通运能，更带动了周边的古镇旅游产业，产生了积极的文化辐射和关联消费作用，额外的增值效益也是我们所希望看到的。而且，随着城市机动车的拥有量激增，城区环境污染随着车流密度增加而增加，从这一层面来看，提倡P+R 出行模式，对于减少机动车出行对环境的污染，倡导节能减排有着积极的意义。
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