文丨范欲晓 陈军云
湖北召开全省创新型县（市）建设推进会
县域活则全盘活，县域强则全域强，县域创新是高质量发展的蓄水池、动力源和增长极。湖北将创新型县（市、区）建设作为推动县域经济高质量发展的着力点和突破口，通过实施“三统筹”“五下沉”，创新型县（市、区）建设成效凸显，进一步抬高湖北全域协同发展的底板，夯实科技强省建设基础，推动创新型县(市、区)成为湖北建设全国构建新发展格局先行区的有力支撑。
统筹谋划创新型县（市、区）的全域布局。在统筹推进国家级、省级创新型县（市、区）建设的基础上，湖北不断优化创新型县（市、区）在全省重点区域的建设布局，分别在“光谷科创大走廊”“襄阳都市圈”“宜荆荆恩都市圈”布局10家创新型县（市、区），形成了全域协同创新的重要支撑。推动创新型县（市、区）建设与百强进位、百强冲刺、百强储备“三百”战略梯队县（市、区）建设互促互动，先后在全省24家“三百”战略梯队县（市、区）中布局20家创新型县（市、区），推动创新型县（市、区）成为“三百”建设的“主力军”。引导创新型县(市、区)融入城市圈(群)创新链、产业链、资本链、人才链，切实用创新驱动赋能县域高质量发展。
统筹加大对创新型县（市、区）的政策引导。出台《湖北省科技厅推进创新型县（市、区）建设实施方案》，加强对创新型县（市、区）建设的引导，积极鼓励各县（市、区）因地制宜探索差异化的县域创新驱动发展路径。湖北建立了支持县域科技项目稳定增长机制，推动各级各类科技计划项目和平台建设向创新型县（市、区）倾斜。大力实施乡村振兴科技创新专项计划，推动脱贫地区特色产业提档升级，巩固脱贫攻坚成效。强化县域科技创新绩效监测考核，发挥好“全省市县科技创新综合考评”的“指挥棒”作用，对先进地区给予表彰激励，对工作不力的给予通报约谈，切实把县域发展转换到创新驱动的轨道上。
统筹推进创新型县（市、区）产业集群建设。一是在“特”上做文章。按照“一县一主导产业、一镇一园一特色产业”要求，下功夫做强做特，推动主导特色产业绿色化、品牌化、集群化，形成区域性标志、行业性标杆。二是在“高”上下功夫。加大高端科技成果转化和产业化项目引进力度，培育战略性新兴产业集群，使之尽快成为地方经济发展的“顶梁柱”。三是在“新”上求突破。支持县域围绕主导、优势产业，打造一批特色明显、错位发展的创新型产业集群。2022年推动6个创新型县（市、区）建设湖北省创新型产业集群，引领带动县域加快创新型产业集群建设，加快形成“一县一产业集群”格局。
推进创新企业下沉。湖北把培育壮大高新技术企业作为创新型县（市、区）创新发展的重中之重。依托“百千万”行动计划，加大对县域创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业的支持力度，重点推进百家创新型龙头企业做大做强，精准支持千家高新技术企业扩规提能，加快培育万家高新技术后备企业。引导企业大力发展科研开发，面向大院大所找合作、要技术，加快成长为有较强创新能力的高企。支持现有高企完善产业链条、做强做大，成为“单打冠军”，支持有条件的企业进行股份制改造并成为科技上市企业。引导和推动更多企业走创新发展道路。鼓励中小企业采用新技术、新工艺、新设备，发展新产业、新业态、新模式，努力成为“专精特新”科技小巨人企业。
推进创新平台下沉。湖北将创新型园区作为建设创新型县（市、区）的有力抓手和核心载体。加快建设县域高新技术产业开发区、农业科技园区、可持续发展实验区、火炬特色产业基地等创新密集区，坚持“以升促建”，推进现有创新园区高质量发展。2022年谷城、枝江、当阳等创新型县（市）获批省级高新区，阳新、潜江、赤壁等创新型县（市）获批国家级火炬特色产业基地。加快各类创新创业载体平台建设，重点推进规上企业研发机构覆盖工作，强化对县域创新的多点支撑。
推进创新人才下沉。2022年，湖北正式启动万名科技特派员助力乡村振兴行动，为湖北乡村振兴插上“科技的翅膀”。加大科技特派员、“三区”科技人才选派力度，以及乡土人才、实用技能人才、返乡创业人才培育力度，造就一支适应县域创新需求的人才队伍。注重柔性引才，树立不求所在、但求所用的理念。通过实施具体项目集聚人才，通过解决后顾之忧保障人才，通过创新激励机制留住人才，进一步改革收益分配制度，加大股权、期权、分红激励，让更多人才愿意长期为县域创新服务。2022年，全省在100个乡镇（街道）开展科技特派员工作站建设试点，共选派11826名科技特派员服务乡村振兴。开展党建引领“千镇千站”行动，力争到2025年末，在全省1000个乡镇（街道），建设1000个科技特派员工作站，吸纳10000名科技人才下沉服务，实现乡镇（街道）全覆盖。
推进科技成果下沉。湖北先后组织开展“科技创新引领乡村振兴服务年”“科技创新服务县域经济高质量发展县域行”“联百校转千果”“揭榜挂帅”对接会等县域专场活动，促进先进适用科技成果在创新型县（市、区）转化实施。支持创新型县（市、区）建设科技成果转化中试基地，推动县域集聚发展专业化技术转移服务机构，加强专业技术经纪人培养，稳步提升县域科技成果转化服务能力。推动科技计划成果“进园入县”行动，重点针对创新型县（市、区），按照“点对点”“科对业”“小分队”形式组织科技特派员工作站开展项目路演、成果展示、对接磋商等服务活动，引导科技人员携科技成果“进县入村”“进园入企”。
推进创新资本下沉。湖北大力支持创新型县（市、区）设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等，创新科技金融产品，率先开展“科创贷”试点，完善科技金融服务机制，加大对科技型企业信贷支持力度。推动“湖北省科技金融服务滴灌行动”向县域延伸拓展，引导金融资源更多地流向县域。
目前，湖北各创新型县（市、区）创新能力持续提升，创新生态不断优化，创新型县（市、区）建设取得了较大进展和明显成效。
科技创新领导机制更加完善。湖北省内大部分县(市、区)成立了由县委书记、县长担任双组长的工作领导小组，定期召开工作推进会，将建设工作纳入全县目标考核，出台专项政策文件，推动科技创新工作迈上新台阶。呈现出建设领导小组专班化，创新工作例会常态化，科技绩效考核重点化，科技创新政策系统化的良好势头。
科技投入稳定增长机制不断健全。湖北省内各创新型县（市、区）逐年加大财政科技投入力度，积极发展科技金融，构建完善多元科技投入体系。赤壁、谷城、潜江等本级财政科学技术支出较创建前增长40%以上。枝江设立“枝江新信息产业投资基金”，重点投资“五新”产业中发展快速的优秀企业；
借助“4321”新型政银担合作模式，积极推广“再担园区贷”“再担科创贷”等产品；
同时，通过股权和知识产权质押，开展信用担保业务，提升信用担保占比；
2018-2021年，累计为科技类企业提供贷款担保10.4亿元。赤壁推动成立2亿元的新动能产业发展投资基金、1亿元的创新发展产业基金、5亿元的大健康产业投资基金，为经济发展注入“源头活水”。谷城设立全面加快科技创新专项资金2000万元，实施“技改提质，智造焕新”三年行动，累计兑现奖励资金1845.1万元，撬动企业技改投入400亿元。潜江不断加大科技金融支持力度，2021年市级以上政府股权引导基金引入总额达10亿元。
科技创新绩效指标增长显著。2021年，湖北省级验收的11家科技支撑产业发展类创新型县（市、区）高企数量平均值达71.5，较2018年增加30.5家；
规模以上企业新产品销售收入占主营业务收入比重平均达36.4%，较2018年提升18个百分点；
万人发明专利授权数平均达2.5件/万人，较2018年提升1.165件/万人；
技术市场合同成交额平均达9.38亿元，较2018年实现翻番；
省级以上农业产业化龙头企业数平均达17.6家，较2018年增长63%。产业创新成效突出。赤壁安全应急装备产业、谷城节能与环保产业、潜江微电子材料产业、应城精细化工新材料产业获批国家火炬特色产业基地；
赤壁安全应急装备产业、潜江光电子产业、麻城高端装备制造产业获评湖北省创新型产业集群。
科技创新支撑作用进一步凸显。科技创新有力支撑了生态文明建设与民生改善。2021年,湖北省级验收的14个创新型县（市、区）居民人均可支配收入平均达3.25万元，较2018年增长40.7%;恩施市、郧西、神农架万元GDP综合能耗分别较2018年降低40.5%、28.5%、21.7%。恩施市大力推进绿色生态创新，充分发挥大数据优势，多领域构建环境监管网，测土配方施肥技术覆盖率90%以上、主要农作物统防统治覆盖率40%以上、绿色防控覆盖率32%以上，农药使用量以每年9.68%的速度减少。郧西县以“科技星座”支撑产业提档升级，先后创办各级各类创新产业平台200多个；
充分发挥“三区”科技人才、科技特派员、科技副总等支撑作用，探索出了“一支专家团队、引领一个产业、创办一批基地、培训一批人才、转化一批成果”的“五个一”人才引进培育新格局，形成了科技支撑民生改善的“郧西经验”。
创新一子落，发展满盘活。实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。当前，湖北正在大力推进科技强省建设，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，将以创新型县（市、区）建设为重要抓手，推动县域创新强起来，夯实全域创新发展基石，进一步强化创新型县（市、区）是科技强省建设的战略支点意识，在新的发展格局中，谋定位、抢站位、争进位，为努力建设全国构建新发展格局先行区作出新的重要贡献。
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