摘要：全民教育在走过的近20年历程中，取得了可喜成绩。然而，许多国家在尽力保证所有儿童都能够享有教育权利的同时，却往往忽略了教育的质量。全民教育不仅是教育问题，更是发展问题。只侧重于量化的普及初等教育目标并不会最终实现全民教育，因此注重全民教育质量的提高已经成为国际发展趋势。本文旨在关注学校初等教育质量的提高，在借鉴全民教育新质量观的基础上，对提高全民教育质量进行相关的思考。
关键词：全民教育 全民教育质量
“全民教育”的出現不是一蹴而就的，它的形成和发展是一个不间断的过程。最早可以追溯到中国古代的孔子和古希腊的柏拉图。但是明确提出全民教育概念的还是在人类社会发展到一定的程度之后，20世纪90年代泰国的宗滴恩召开的世界全民教育大会才使全民教育的理念变成了全民教育的行动。世界各主权国家各自采取了一系列实现全民教育目标的举措。发达国家和转型国家已经实现了普及初等教育，东亚、太平洋地区、拉丁美洲和加勒比海地区也已经接近完成这一目标。全民教育的实施对促进世界和平与发展，构建和谐的学习化社会具有深远的意义。因此，实现优质的全民教育势在必行。
一、全民教育质量的概念演化及其意义
全民教育在取得可喜成绩的同时，我们还要看到它的质量还比较低且很不平衡：在南亚和非洲撒哈拉地区，不到四分之三的小学生达到5年级水平，而研究表明学生至少要接受6年的初等教育，才能够达到可持续的读写算水平。《2005年全民教育全球监测报告》也指出：若不提高教育质量，就不可能实现全民教育。世界上有很多地方，在学校毕业生人数与其中能够掌握一套最低限度认知技能的人数之间，始终存在着巨大落差。这就要求在实施全民教育的过程中要提高教育质量。
（一）全民教育质量的概念演化
《2005年全民教育全球监测报告》中对UNESCO的教育质量概念的认识过程进行了描述：
1972年，国际教育发展委员会在提交的《学会生存：世界教育的今天和明天》报告中，首次就教育质量问题阐明立场，并指出，改善教育质量需要建立起尊重学习者的社会文化背景。1990年，《世界全民教育宣言》将“质量”视为实现“公平”的先决条件。1996年，国际21世纪教育委员会在向UNESCO提交的《教育--财富蕴藏其中》报告中，提出了教育的四大支柱：学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存。这种“教育”的概念化提出了一种完整的学习观点以及何谓教育质量的观点（Delors等人，1996年）。2000年，《达喀尔行动纲领》宣称，优质教育是每个儿童的权利，质量是“教育的核心所在”，是儿童入学、上学和完成学业的一个主要决定因素。尽管该纲领扩大了教育质量概念的内涵，并将“全面提高教育质量”作为全民教育的六大目标之一，但实际上并未给予足够的重视。2003年10月，UNESCO在巴黎召开了教育质量问题部长级圆桌会议，重申了优质教育的重要性，并将其作为UNESCO的工作重点。2004年9月，UNESCO主办的第47届国际教育会议的主题是：“使所有年轻人获得优质教育：挑战、趋势和优先领域”。《2005全民教育全球检测报告》指出目前为止对教育质量还没有确切的定义，但是书中提出了教育质量的认识框架和提高教育质量的政策框架。这意味着UNESCO对教育质量问题的关注和理解上升了到更高层次。
本文作者也认为全民教育是一个动态的演化过程，时代不同，含义不同。教育质量的提高始终都要以人为本，要确保学习者能够掌握基本的认知技能，为更好的生活而学习；还要提高学习者的世界观、人生观、价值观，使他们成为优质公民，真正实现高质量的全民教育。
（二）全民教育质量提高的意义
研究表明，提高教育质量具有十分重要的意义：它对个人收入、生育、健康和家庭经济生活状况均具有重大影响。提高教育质量能够使人们过上更具有创造性的生活，并能拓宽他们的自由空间，增强他们的价值观，以及扩大他们的生活选择；也有利于促进国民经济的强劲发展。进入21世纪，教育质量在全民教育中逐步得到重视：国际社会不仅要使人人都享有受教育的权利，而且还要提高教育的质量，使每个人都能够适应并参与现代社会的生活，学会和睦相处，并且认为推进有质量的全民教育是各国共同的责任。
（三）全民教育的新质量观
《2005年全民教育全球监测报告》在综合考虑了教育系统的主要因素及其相互作用，把影响教学核心过程的主要方面描述如下：学习者的特点、社会背景、投入、教与学、成果五大要素。报告认为学习者的特点影响到学习方法以及学习速度。教育投入对教学有很重要的影响，它包括教学材料、基础设施、人力资源、学校管理等。教学包括教学时间、教学方法、班级规模、评价等。成功的师资投入、教学、社会背景对学习者综合作用所带来的发展或进步。教育成果包括学生的识字、计算和生活技能、创造力和情感表达能力等认知和非认知能力的发展。社会背景包括政府、社会、家庭等方面的因素，对教育的影响较大。在教育中，社会背景自始至终影响着学习者、教学、投入、成果等因素。
二、对提高全民教育质量的思考
笔者在对全民教育质量框架进行分析的基础上，认为应从以下几个方面来提高全民教育质量。
（一）履行国际承诺
据世界银行和联合国教科文组织的有关资料表明，各国教育经费在各级教育中的分配情况是随着本国社会和经济的发展而变化的。许多贫穷国家由于经济条件不发达，温饱问题尚未能解决，更没有集资、捐资的能力；地方财政困难，自身的维持还需要国家补贴，更别说进行教育投资了。因此外部援助对于这些国家改善初等教育设施，更好实现优质的全民教育目标具有巨大的推动作用 。
（二）制定国家政策
教育政策是国家政策为公共服务的一个重要组成部分，它集中体现了政府发展教育的理念和行动。尤其是在义务教育阶段，政府的作用更为重要。政府要以宏观调控者的身份，站在长远的立场和以全局的眼光、超越短期的现实和利益，来制定政策，为更好提高全民教育质量做出努力。
（三）置学习者于核心地位
学习者既是个体又是学习的主体，是构成教育活动的基本要素，没有学习者的积极参与，发挥其主观能动性，教育活动是不会获得良好效果的。因此，把学习者置于教学过程的核心地位是明智之举。然而，由于学习者学习方式和个性特点、能力和兴趣、知识储备、经验、家庭和社会背景等都不同，所以要承认他们的多样性和特殊性，具体问题具体分析。
学习者自身要转变学习观念，从传统的被动的、封闭的学习方式转变为自主、探索、合作的学习方式；学习者要善于发现、勇于探索，发挥自己的主体性、创造性和实践性，成为学习的真正主人。
（四）关注教学过程
教学过程是教师和学生完成知识传递和接受的主要途径。学习者，尤其是接受正规教育的学习者，主要就是在这个过程中获得知识、技能、价值观和信仰以及养成良好的行为习惯等等，因此，这个过程对于促进学习者更好的成长至关重要。
教学过程是通过明确教育目标、制定合适的教学内容、合理利用教学时间、采用合适的教学语言、进行适时的评估等一系列的步骤和方法来满足每个儿童、青年和成人的基本学习需要，提高教学质量。另外还要有必需的学习材料和教材，这些都是传递知识的载体。教学过程的完成还需要一个良好的场所。世界银行最近对加纳进行的一项评估表明，良好的学校基础设施对有效的教学是重要的（世界银行，2004年a）。
（五）注重教师素质
教师是提高教育质量的关键因素。“本报告及很多其他报告的事实证明，教师对于旨在提高教育质量的任何改革都至关重要。”教师素质的提高要从以下几个方面来展开：一是从源头上来抓好师范教育：二是要加强教师的在职进修和职后培训；三是要落实政策：提高教师的社会地位，增加教师的收入，建立激励教师的制度等；四要正确评价教师的教学效果，要转变过去单纯依靠成绩、升学率为主的评价内容，要增加对教师隐性能力的综合评价等。
另外，教师要转变其教学观念，尊重学生的主体性，注重培养学生的独立性和自主性,要培养学生解决问题、分析问题以及交流与合作的能力。
（六）改善学校教育
“学校教育是一个社会过程，资源、技术、学生素质以及教学投入方面的改善，一般都能提高学校教育总体质量。”因此，提高学校教育的质量有利于优质全民教育的快速实现。
学校教育质量的提高要從以下几个方面着手：一要建立一支强有力的教育领导者队伍；二是要以学习者为核心，尊重、理解、信任学生，帮助学生转变其学习方式，鼓励他们“自主、探究和合作”；三是要关注教师，抓好师德建设，促进教师角色转变，不断地更新教育观念，注重教师在职进修和培训；四是要利用有利的社会环境，形成“家、校、社区”一体化的教育模式；五是要赋予学校自主权，因地制宜地加强对学校内部事务的管理；另外还要改善学校优良的物质环境和配备先进的教学设施。
（七）融合学校、家庭和社区关系
要想提高教育质量，除了上述的因素外，学生所在的家庭环境和社区氛围也非常重要。因此让父母认识到家庭教育对孩子学习成绩的重要性，创建一个有利于学习的环境；同时家长也要提升自身的素质。社区良好的文化氛围对孩子的学习也有一定的影响，因此一定使教育与这些环境相协调，只有这样才能够更好的实现优质的全民教育。
教育质量是全民教育质量的核心，然而在社会经济、政治、文化这个大背景下，教育质量的提高需要外援，尤其撒哈拉以南非洲国家；需要国家政策的保障和资金投入；需要把学习者置于核心地位；改善学校教育教学环境；重视教学过程，加强对教师的职前培养和在职进修和培训；融社区、家庭与学校于一体。这些因素如果能够综合利用，全民教育就能得到更好的实现。
参考文献：
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[9]http://www.unesco.org/-2007年1月2日