刍议立法保障两轮电动车、摩托车的路权

　　【摘要】随着一些地方城市通过立法对进入城市的两轮电动车、摩托车的路权进行限制、禁止，引发众多争议，亟待通过立法正确规范。
　　【关键词】路权电动车摩托车限制禁止
　　最近几年，越来越多的城市进入限制或者禁止两轮电动车、摩托车的行列，无一例外的原因就是引发较多的交通事故。如此限制或禁止引起众多普通市民的不满。两轮电动车、摩托车确实存在一系列弊端，但其对普通老百姓来说利大于弊，且我们完全可以通过立法来扬长避短，应当依法保障两轮电动车、摩托车的路权。
　　一、两轮电动车、摩托车的优点
　　两轮电动车、摩托车因其占地空间小，污染小、成本低、方便、快捷、省时、灵活等优点，成为刚刚广大创业的年轻人，进城务工农民工，一些上班族、小商小贩、快递哥等喜爱。城市公交线路曲里拐弯的，绕了一大圈，线路固定，不灵活；打的太贵；有的城市公交车还不准时，上下班拥堵、窝心。
　　二、两轮电动车、摩托车引发较多交通事故的原因
　　一是两轮电动车、摩托车不遵守交通法规，闯红灯、乱停乱拐乱甩；二是绝大多数的两轮电动车、摩托车驾驶者未系统学习过交通法律法规；三是立法缺位。应对两轮电动车的路权有详细法律法规很多地方根本就没有关于两轮电动车路权的任何规定，更不用谈法律法规，对于其在马路上的乱闯，在依法行政的前提下，无法对其制裁；四是管理缺位。很多地方的公安交管部门对两轮电动车、摩托车疏于管理，有时上级部门要求严管就管一下，无牌无照到处跑。五是有很多城市在规划时就未为非机动车，两轮电动车、摩托车划定道路。六是两轮电动车、摩托车不像汽车那样有外壳，即外装甲，因无外部防护装置，发生交通事故时，易身体受伤。只有两个轮着地，稳定性差，就是自己摔倒，通常也会造成身体受伤，更不用提和其他车辆相刮碰了。七是很多两轮电动车、摩托车的车灯不全，夜晚还有很多两轮电动车、摩托车的驾驶员在城市道路行驶时不开车灯，让汽车驾驶员无法在短时间内看清。
　　三、一些城市禁止行驶两轮电动车、摩托车还有其它原因
　　很多城市的禁止两轮电动车、摩托车在城市行驶的地方性法规是由地方人大常务委员会通过，地方人大常务委员会的组成人员，大部分是“成功人士”，基本上都是有车人士，甚至有的还配有司机，这些委员早已忘记了年轻人创业的艰辛，但都知道其现在开车时，经常碰到行驶的两轮电动车、摩托车猛停、猛拐、猛甩，违反交通法规现象严重，交通事故率发生高，再加上禁止两轮电动车、摩托车在城市行驶的地方性法规草拟案一般是由该市公安交通管理部门提出，公安交通管理部门也面临着管辖地车辆急剧增加，交通事故频发，人手严重不足，对于两轮电动车、摩托车就采用一禁了之。地方人大常委会未尽严格审查义务就通过，草拟案也未在社会上广泛深入地征求意见，就这样通过了，普通百姓的两轮电动车、摩托车在城市的路权就被剥夺了。
　　四、应通过立法来规范、保障两轮电动车、摩托车的路权
　　（一）因两轮电动车的特殊性，需专门立法。对于两轮電动车，根据1999年颁布的《电动车通用技术条件》应做分类处理，对于最高速度超过每小时20公里，整车质量超过40公斤的，应认定为机动车，对于这一类电动车应立法强制车主将其入户登记，办理车辆牌照（应安装内置芯片），驾驶者必须通过严格考试取得二轮电动车驾驶证，骑行时必须戴头盔，夜晚骑行的驾驶者和乘员还必须穿戴有反光标示带的外套，且该两轮电动车后视镜完整，前后灯正常，否则，给予处罚，实行严格机动车的扣分制。强制车辆所有者为车辆购买交通强制险，可以办理商业三者险。对于两轮电动车因其最高速度相对于其他机动车不高，在和其他机动车在一起行驶时，尤其是高速行驶时，其处于弱势地位，危险性增加，因此，应对其路权适当加以限制，减小其危险性，如禁止进入高速公路上行驶，禁止进入城市快车道行驶等。
　　（二）对于达不到机动车标准的两轮电动车，应按照非机动车标准对待。立法规定其路权，同时规定非机动车型两轮电动车应安装非机动车牌照（内含芯片）驾驶者必须通过考试取得相应的驾驶证，骑行时必须戴头盔，夜晚骑行的驾驶者和乘员还必须穿戴有反光标示带的外套，且该两轮电动车后视镜完整，前后灯正常，否则，给予处罚，实行一套非机动车的扣分制。各个城市规划时应保留有非机动车道，另，自行车也可采用这套程序规则来管理。
　　（三）对于两轮摩托车的管理。两轮电动车的法律法规到是基本完备，但还需加强每年对两轮摩托车检测，夜晚骑行的驾驶者和乘员必须穿反光标示带的外套，报废车辆退出制度，保险公司应当开办两轮摩托车商业三者险险种。公安交管部门加强在贯彻执行现有法律法规的执行上，重点查处车辆设备不全、保险投保情况，不上牌照情况等。
　　因此，一些城市通过立法对两轮电动车、摩托车的路权进行限制、禁止，不是明智之举，同时也侵犯了普通大众的路权，应当通过立法对两轮电动车、摩托车的弊端进行限制，扬长避短，公安交通警察部门严格贯彻执行，使社会更加和谐。