浅谈基层烟草专卖局“七五”普法法制宣传教育的改进建议
摘 要：基层烟草专卖局作为组织和接受法制宣传教育培训频次最多的单元，在实际的宣教工作中存在有待提升的空间，需要正确认识。本文以“六五”普法工作中的成功经验为切入点，总结出六五普法取得的成效，并指出当前普法工作存在的主要问题，针对基层烟草专卖局的实际情况，从领导干部带头学法、创新普法宣传形式、强化考核评估保障机制等几个方面着眼、着手提出“七五”普法工作的对策及建议，为行业持续健康发展提供服务和保障。
关键词：烟草；基层；法制；宣传；建议
日前，省局（公司）召开了2016年全省烟草公司系统法规体改工作会议，会议总结了2015年、“十二五”期间，“六五”普法时期行业法规体改工作，明确了“十三五”期间，“七五”普法时期目标任务，部署了2016年重点工作。并要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。从“六五”普法到“七五”普法，普法基础工作依然要进一步夯实，但普法工作重点发生明显转变，强调从“制”到“治”的变化，不再只强调法律制度的宣传，而突出要求注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识。
一、“六五”普法工作中值得继承的成功经验
“十二五”期间特别是党的十八大以来，全公司系统各单位认真贯彻落实十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央、国家局、省局关于“全面深化改革”和“全面推进依法治国”的战略部署，围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，实践“三大课题”、提升“五个形象”，始终坚持与国家法治进程同步，大力推进法治烟草建设；始终坚持以烟草专卖制度为基础，不断深化体制改革；始终坚持围绕中心服务大局，持续强化法规体改工作职能。推进了系统法规体改工作取得了新的进展。“七五”普法在大胆实践，勇于创新的同时，“六五”普法的成功经验，在法治宣传中仍具有重要的地位和不可替代的作用，如把握好教材采购、法治讲座、法律六进、法治文艺、普法考试等基础环节。
（1）是教材采购。采购普法教材是过去的成功经验，同时也是今后普法教育所必需，在六五普法期间，将《宪法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《民事诉讼法》、《消费者权益保护法》、《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规作为普法教育重点书籍，纳入全体干部职工普法学习。领导班子成员订阅《法律工作手册》读本，为干部职工每人购买了《隆阳“六五”普法学习资料》；各科（室）、烟草站（所）订阅了《云南法制报》、为领导班子发放《法治热点面对面》、《烟草专卖政策法规选编》等普法书籍和资料，做到了学有书籍，读有报纸，看有电视，查有资料，在广大干部职工中营造了“六五”普法学习氛围。在“七五”普法中，也将各种教材发放到领导班子、干部和两烟生产经营人员手中，使教材成为广大职工参与普法的重要工具，否则，“七五”普法无从谈起。组织好“七五”普法教材的采购是进一步扩大法治宣传教育战果，扩展创新普法方式方法的重要条件。
（2）是坚持举办多层次、多类型的法律知识讲座及培训。实践证明，高质量的法制讲座是开展法制宣传教育的有效形式。这种教育方法，具有形式上的正规性，内容上的专一性，实施上的保证性，接受上的直观性等特点；在六五普法期间主要制定了领导干部法制讲座、经营管理人员学法用法制度、干部职工法制教育培训计划等，特别加大中层经营管理人员和专卖执法人员的教育和培训力度、从事专卖执法的人员则每年培训学习时间都在40学时以上，组织实施专卖执法人员进行法律法规和业务知识及技能的培训学习，并通过行业“华叶大成网络学院”以及局域网的形式，在广大职工中宣传法律法規、行业标准。
（3）是继续以行业法律“六进”（进班子、进机关、进站所、进班组、进烟农、进零售户）为抓手，在“六五”普法教育的基础上，提高行业“三个依法”水平，树立基层烟草专卖局依法生产经营、依法行政、依法管理良好形象。
（4）是开展知识竞赛活动。认真组织参加市（局）公司、区法制局、区司法局、保山报社等开展的知识竟赛活动；同时对不同群体采取不同的学法考试和法律知识竞赛，检验其学法成果。
（5）继续做好重大活动、重要接点的法制宣传工作。结合“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益日、“6.29”专卖法日以及“12.5”国家宪法日等重大活动、重要接点开展系列专题、主题法制宣传教育活动。
（6）和相关部门联合组织法治文艺演出。采用群众比较喜闻乐见的宣传方式，这样更贴近生活、更让广大群众容易理解，真正把法律知识和法规政策送给卷烟零售客户、烤烟种植户手中，起到以点带面的作用。
二、“六五”普法主要成效
1.队伍素质得到进一步提升，体现出“三个明显”
（1）是行业内部自身行政执法明显规范。通过学习培训，提高全体专卖人员综合素质；通过普法学习，进一步规范了执法行为，违法违规案件得到有效查处；
（2）是维稳工作成效明显，信访案件明显减少。把维护社会稳定作为构建和谐烟草、责任烟草、诚信烟草的重要工作来抓，调整充实了稳定信访工作领导小组，进一步加大了对信访工作的领导力度和工作力度，并按省、市局切实加强稳定和信访工作要求，认真抓好本企业矛盾纠纷排查调处、信访工作责任及各项工作措施的落实，及时化解、消除不安定因素，严防群体性事件和越级上访等事件发生。截止目前，无群体性事件和越级上访等事件发生。
（3）是规范生产经营意识明显提高。在对我区“两烟”生产经营各环节和各时段工作重点进行内部监管中，做到提前介入、未雨绸缪，有效杜绝了行业内违法违纪情况发生，促进了行业自律。
2.规范企业内部管理，依法治企实现“两个提升”
（1）是提升民主决策水平。坚持职代会制度，充分发挥职工代表大会作用，通过职代会讨论和审议公司重大决策；建立健全领导班子民主决策制度，加强党内监督，实行重大事项民主决策；建立了领导班子民主生活会制度、部门联系会制度，为班子成员之间、部门与部门之间搭建了一个很好地沟通、协调平台；建立健全司务公开制度、内部审计制度、事物务公开制度。这些制度进一步增强了广大职工的民主管理意识和廉洁自律的自觉性，也使职工的民主管理、民主参与意识有了明显增强。这些制度的实施，使管理更加规范，更加民主。