[摘要]随着网络技术的不断发展和日益普及，网络教学逐渐进入大学公共政策课堂，它作为传统课堂面授教学的辅助手段及传统课堂的延伸，对增强学生对公共政策理论与实践的理解与感受，发挥着独特作用。具体开展公共政策网络教学实践，既要充分发挥其优越性，也要注意相关问题。
[关键词]公共政策课程；网络教学；教学方法
[中图分类号]G642[文献标识码]A[文章编号]2095-3712（2015）27-0086-03
高校网络教学主要是依托由互联网技术支撑建构的网络教学平台，进行实时同地或异时异地的互动教学的教学模式。国外的网络课程教育的快速发展是在21世纪初期显现出来，高校网络课程的普及率已经超过半数以上。我国普通高校的网络教学发展至今已有十多年，网络教学也逐渐进入大学公共政策课堂，它作为传统课堂面授教学的辅助手段及传统课堂的延伸，对于增强大学生对公共政策理论的感悟能力，发挥着独特作用。具体开展公共政策网络教学实践，既要充分发挥其优越性，也要注意相关问题。
一、公共政策及其教学实践的发展
公共政策学是研究政策系统和政策过程的本质和规律，以期不断完善政策系统和提高政策质量的科学。随着我国社会整体全方位的快速发展，公共政策作为公共管理学科相关专业重要的专业主干课程，在公共管理学科及相关专业建设中的重要性日益突显。从我国高等教育改革实践看，虽然高校在公共政策实践教学方法方面进行了一系列改革，研究性教学法、网络教学法等一些在教学研究和教学实践中获得的方法，开始在公共政策教学中逐步推广和使用。但是，专门关于公共政策课程网络教学的实践及理论研究成果还是比较少的，更加谈不上系统性。国内许多高校是在加快公共政策网络教学平台建设，加大公共政策网络课程开发力度，但是大多数也只是停留在形式上，基本上没有把网络技术与公共政策授课内容真正有机融合在一起。目前公共政策课程教学基本上还是采用传统的教学方法，教师在教学中充当单一主体，进行单向灌输教学，学生只是被动消极地接受教师传授的政策理论知识。而且多数院校对公共政策课程安排的实践教学学时较少，致使学生对公共政策理论知识认识与理解不够，有的学生感到理解公共政策理论的难度会逐步加大，从开始有学习兴趣，到面对众多需要理解和消化的政策理论知识往往会出现消极应付的态度，致使课程学习效果大打折扣。
鉴于这种情况，笔者所在学校的公共政策课程，积极进行教学方法改革，其中就有借助学校网络教学平台开展网络教学实践。一是开展公共政策课程网络教学的网站建设与开发。建成并不断完善公共政策课程网站，提供公共政策课程教学大纲、授课教案、习题、教学案例、课件、部分教学录像、参考文献等众多教学资源，并且设置了在线答疑、常见问题FAQ、学习活动、学术前沿、相关链接等，为公共政策课程开展网络教学活动能真正得以开展创造基础性的条件。二是整合公共政策课程网络教学内容并选择合适的教学方法。我们根据所在大学的学生水平和应用型人才培养目标，考虑网络教学的特点，对公共政策课程网络教学的具体内容进行适当的编排与整合，探寻这一实践进程适用的教学方法，力求做到教学内容与教学方式有机统一，一直围绕如何更好地培养学生分析政策问题、解决政策问题的能力，持续地在2004级以来的行政管理、公共事业管理两个专业本科生中进行着探索，并得到了较好的实践效果。
二、公共政策课程开展网络教学的优越性
网络教学作为一种现代化教学手段，已成为培养高素质人才的必然选择，也是公共政策课程建设的迫切需要。公共政策课程内容切合社会生活实际，有着强烈的时代色彩，在传统教学基础上利用网络技术开展公共政策课程网络教学，有着积极效应。
（一）可以激发并促进学生政策理论的学习兴趣
激发出学生的学习兴趣是成功教学的前提，它可以为学生学习提供强有力的推动力量，使学生取得好的学习效果，两者相互促进，呈现出一种良性循环。网络教学主要有教学音视频、电子教材、教学教案、多媒体课件、BBS论坛、聊天室、e-mail等呈现方式，打破了传统教学的时空限制，克服了纸质教材的呆板，在引起学生注意、激发学生兴趣等方面的优越性是毋庸置疑的。在公共政策课程教学中，常会遇到理论知识比较抽象，学生难于理解，导致学习兴趣不高的状况。因此，在公共政策课程教学中，想方设法激发和培养学生获取政策理论知识的兴趣非常重要。传统的知识讲授方法，基本是采用语言描述方式，虽然也可能呈现政策过程内容，但相对抽象，学生领会困难。开展公共政策课程网络教学，其教学过程突破时空的互动交流、丰富教学资源的共享和不断更新完善教学方式的与时俱进能最大限度调动学生学习热情，学生真正是发自内心去主动学习。如教师在课堂讲授时，应用网络适当穿插一些关于政策过程领域相关内容的新闻报道、记录片以及反映实际的音视频、图片和数据，非常直观地以事实说话，学生追求知识的激情能够不断激发出来，教师再顺势引导，帮助学生将感性经验和理性认识结合起来，这样往往可起到事半功倍的作用。
（二）可以强化学生自主学习意识和能力
网络教学提倡自主学习，强调学生是教学活动的主体，在教学过程中享有对学习充分的自主性，具体表现为学生在教学过程中自主学习探索、主动寻找问题，主动思考并解决问题，学会政策理论知识的运用与探索，进而最终落实到对政策理论学习产生乐趣和对专业知识的深入理解。网络教学具有可控制性和交互性，可以通过互联网作媒介，实现信息资源共享，有利于适应不同个体在学习要求和接受能力方面的差异，也改变了传统教学中教师因要按照教学计划规定的课时完成相应的教学任务，很难给学生充分的自主学习时间的状况。学生也可以在课后通过人机交互界面有选择性地学习，使师生间的交流打破时间和空间的限制。这在一定程度上也强化了学生自主参与，主动与他人进行多种途径的交流与讨论的意识和能力，也会获得超过预期的学习成果。
（三）有利于提高教学质量和效果
公共政策作为一门理论性、实践性、应用性都很强的课程，内容涉及到许多知识领域，也是对现实政策过程的总结和概括。人们对政策理论的理解要遵循从感性认识到理性认识，或者说由现象到本质的认识过程。公共政策教学中的理论知识是比较抽象的，对理论功底不深而又没有实践经验的大学生来说，理解起来也不太容易。而公共政策网络教学中的明显优势就是任课教师可以通过直观、形象的网络授课，在短时间内提供大量生动具体的网络教学资源，可以更好地把许多公共政策教学内容展现在学生面前，避免传统教学手段在内容表现上的单一和沉闷的状况，使公共政策理论变得具体和形象。很显然这要比教师单纯的口头讲解效果要好的多，不仅可以扩大学生的视野和知识面，极大增加了课堂极具时代气息的知识容量，也更易于学生的理解和掌握教学内容。这既可以使学生更好地掌握思维规律，又能提升学生的政策素养，进而达到提高教学质量的目的。
三、公共政策课程开展网络教学应注意的问题
（一）加强网络教学与传统教学的有机结合
网络教学作为现代科学技术发展的产物，其优势作用不可否认。与传统教学模式注重的系统性、目的性和计划性相比，网络教学则突破了时空界限，学生可以获得更加丰富的网络学习资源，提高了传统教学的信息化程度，逐步成为传统教学课堂以外的延伸和补充。所以，在公共政策课程教学中，要把传统教学的优势和网络教学可享受网络信息技术的便捷性有机融合在一起，即以网络作为辅助工具主手段，通过丰富的网络资源充实公共政策课程教学内容和教学形式，充分发挥学生的自主性和创造性，满足不同层次学生的学习需求，确保公共政策课程网络教学不断向着更加完善的方向发展。
（二）要真正体现出学生的主体地位
虽然网络教学自它产生以来就显现出传统教学无法替代的优势，但它是不可能完全替代传统教学方式的，不可或缺的教学组织者和引导者的角色，在网络教学中仍然需要由任课教师承担起来，但学生的自主学习的重要性得到进一步放大。在公共政策课程网络教学过程中，能够合理的使用网络技术，依托完善的网络教学平台，固然对师生来说都是件好事，但是如果教师不能科学利用网络教学平台，只是盲目迷信并滥用网络技术，仅仅停留在简单地提供网络教学资源水平上，不注重引导学生进行独立思考，更缺乏有效互动交流，学生的主体地位就容易被忽视，而且教师也会逐渐失去其真正主导价值，学生会觉得学习没有收获。因此，教师作为教学课堂的组织者和管理者，在网络教学中应把握好有效的时机，同时重视与学生的交流，这也是成功的网络教学的必备条件。教育实践也一再证明，学生亲身体验参与教学活动与学生获得学习的自主性，有着必然的因果联系。
（三）要不断开发和完善公共政策网络教学资源
提升网络资源质量已经成为高校网络教学面临的主要问题，只有高质量的网络资源才能吸引学生主动的去学习。在开发公共政策课程网络教学资源时，不仅要考虑是否适合教师在现场教学使用，也要注重适合学生自主学习的实际需要并且具有指导性，同时还要注重将当前公共政策领域的热点问题及理论研究的最新成果及时融入网络资源建设中。但所有这一切，都不能仅仅停留在教学内容展示、教学信息传递的水平上，缺乏启发性和探究性。开发和完善公共政策网络教学资源，一定要坚持加强学生自主学习指导、教学针对性以及互动交流等目标取向。这不仅有利于学生提升政策理论修养，更快成长为可以满足社会实际需求的专业型人才，也对提升公共政策课程网络教学成效奠定了重要基础。
（四）加大培训力度，提高教师网络教学技能
教师作为网络教学的组织者和引导者，是影响高校网络教学实施成效的关键因素。网络教学作为一种新型的教育形式和现代化教学手段，要求任课教师必须与时俱进，熟练掌握现代网络技术，提高自身教育技术应用水平，这样才能自如地在网络教学平台与学生进行交流，网上布置批阅作业，及时更新网页内容，把公共政策学科领域的最新研究进展及时上传。但目前很多教师对网络技术并不熟悉。因此，学校要高度重视教师现代教育技术的培训工作，要有这方面的专项投入，经常举办现代教育技术培训班，加强对教师利用网络技术、网络教学的形式及方法以及教学课件的开发及制作等方面，为教师提供多元化、持续性的培训和支持服务，这是确保大学课程网络教学可持续深入发展的有效举措。
（五）适时进行网络教学客观评价
对网络教学进行全面的客观评价是教学活动的一个重要环节，对于实现课程教学目标至关重要，也是提高教学质量的重要手段。长期的传统教学实践已经形成相对比较完善的评价体系，也有效促进了传统教学方式的发展。而在我国兴起仅十余年的网络教学实践，因其有别于传统教学的独特性，可以从网络教学平台的维护完善与使用效率、学习支持与服务供给、学生的学习成果、教师的信息素养、更新的完善网络教学资源等专业能力方面进行客观评价，以促进课程网络教学活动可持续、更有效地开展。如笔者所在学校开展公共政策课程网络教学实践，依靠学校的大力扶持，建设有公共政策网络课程、建立了公共政策精品课程网站，不断更新和充实课程网站的信息资源，逐步推进网络教学与传统教学的有机结合，教师在基于网络教学的学习活动中指导学生的学习，对学生的学习活动起着引导和促进的作用，促进学生更好理解和掌握政策理论知识，提升对公共政策的敏感度，善于从政策视角去分析考察复杂的社会政策问题。
总之，网络教学作为一种先进的教学方式，广泛普及应用是课堂教学发展的必然趋势。目前，公共政策网络教学模式还处于摸索和发展阶段，挑战与机遇并存。随着网络技术的改进和网络教学平台的完善，网络教学方法必将在公共政策教学中发挥更大作用，并成为课堂教学中必不可少的教学方法，更好地为培养和提高学生政策理论修养服务。
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