摘要：世界制造强国的高技术优势与国际产业转移、国际贸易新动向给我国的制造业发展带来巨大压力。我国制造业升级，就是要优化制造行业结构，提高制造业生产效率和技术水平，提高制造产品的附加值，增强制造产品在国际竞争中的地位，构筑起现代制造业体系。其路径是：瞄准世界制造技术的先进水平，通过关键领域的创新和重点工程建设，稳定优势行业，强力发展战略性行业，重点突破，循序渐进。
关键词：制造业；升级路径；行动框架
基金项目：国家自然科学基金项目(70941017)。
作者简介：李金华(1962－ )，男，湖北汉川人，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、博士生导师，主要从事数量经济、国民经济核算研究；李苍舒(1991－ )，北京工业大学经济与管理学院学生，主要从事国际经济与贸易学习与研究)
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1006－1096(2010)03－0032－05 收稿日期：2010－04－28
一、引言
我国正处于新型工业化阶段，制造业在国民经济中一直处于极为重要的地位。从新中国成立到改革开放开始时的1978年，我国在计划经济体制下，推行农、轻、重全面发展的战略，建立了工业门类齐全、结构相对独立完整的工业体系。改革开放后，我国积极融入全球市场经济体系，参与全球范围的产业分工和贸易活动，大量吸收海外直接投资，引进国际先进科学技术和制造技术，完成了农业大国向工业大国的转变。整个工业化进程中，制造业始终扮演着主要角色，发挥着关键作用。经济的发展使我国变成了工业大国，也变成了制造大国。据统计，1991年～2000年间，我国制造业占GDP的平均比重为33.9％，2001年后，这一比重上升到37％以上。从2002年开始，我国钢铁、水泥、棉布、冰箱、电视机、洗衣机的产量就稳居世界首位，至2006年我国制造业有172类产品产量居世界第一。据联合国工业发展组织估算，2007年我国制造业增加值占世界的11.4％，制造业总产值超过德国跃居世界第3位；2009年，我国制造业增加值则位居世界第2位，成为名符其实的世界制造大国。
但是，也必须看到，我国还不是一个制造强国。在经济全球化、国际产业转移出现一系列新动向的背景下，我国制造业的发展受到国际经济环境的多方掣肘。改革开放30年的经济发展已经证明：摆脱国际分工体系，独立于国际经济系统之外发展我国制造业是不现实的。要想在国际分工体系中处于全球产业链的中高端，就需要与世界制造强国展开技术竞争、特别是核心技术竞争，需要与制造强国争夺全球营销网络和定价权，就需要调整产业结构，转变增长方式，实行制造业的升级。
关于制造业的发展，国内许多学者作过研究，如杨洪焦等(2008)研究过中国制造业的演进态势其在发展过程中的变化特征；李丹等(2008)运用曼奎斯特指数计算过中国制造企业的相对效率和全要素生产率，并进行了分解分析；刑西哲等(2003)研究过中国现代制造业的构建及制造基地建设等问题。与这些学者研究目标和视角有一定差别的是，本文将从制造业升级的背景入手，探讨新形势下我国制造业的升级路径和行动框架。
二、中国制造业升级的背景
我国制造业升级的巨大压力，源自世界制造强国的高技术优势、国际产业转移态势和国际贸易的新动向。
1、源自世界制造强国的技术优势压力
世界制造强国是美、日、德、英等。美国是世界头号制造强国，整个工业化进程中，制造业一直是美国经济的支柱产业。根据董书礼等(2008)研究提供的资料：战后，美国制造业曾一度在全球市场中拥有绝对优势，占到全球制造业份额的40％左右。20世纪80年代，美国制造业的霸主地位曾一度受到来自日本的严峻挑战。为应对危机，美国设立了“产业竞争力委员会”，启动实施了“先进制造技术计划”和“下一代制造行动框架”等一系列振兴制造业的行动议案，强力推动制造业的发展。到20世纪90年代后期，美国依靠IT产业，成功实现了经济的再度增长和制造产业的快速升级。直到现在，美国制造业在世界上仍举足轻重。特别是在航空、通讯技术、生物技术为代表的高技术制造领域，美国更是占有了无与伦比的绝对优势，其高新技术产业的出口值约占世界高新技术产业出口总额的20％。为了保证技术优势，美国不断加大技术创新投入，不断研发新产品。有关数据证明，美国制造业所从事的研发活动占全部研发活动的71％，所提供的研发经费约占66％，制造业所获得的美国专利数量约占全美专利总量的90％。1987年～2005年间，美国制造业的生产率增长了94％，而其他部门的生产率只增长38％，其强劲的增长势头和对世界经济的冲击力绝对不能低估。
日本是世界二号制造强国，其具有国际竞争力的产业全部为制造业，尤其是机械和汽车制造在世界占尽先机。2003年，日本为增强制造业在国际舞台上的竞争力，出台了《新产业创造战略》，将燃料电池、机器人、信息家电、生物产业、环境机械设备以及电子动画等作为突破重点，启动了全面提升制造业技术水平的庞大工程。2004年日本研发总投入达16.9万亿日元，电子零部件、机械、交通设备三大高技术产业研发投入同比增长率分别达18.1％、8.0％和4.4％。2005年，日本的机床产量数控化率达到75，5％、产值数控化率达88.1％，机床产值为132.6亿美元，占世界总产值的25.6％，居世界第一。同年，日本工业机器人总数达到35.6万多台，占世界的42％。2006年，日本成功掌握了降低超导电缆交流损耗的技术，交流耗电量达到世界最小。2007年，本田汽车共生产949.78万辆汽车，超过通用汽车公司的产量21.3万辆；2008年财富500强排名上，丰田销量超越通用成为世界第一大汽车企业，而且收入和净利润也远远超过了排名第二三的通用和福特。同时，在最具发展潜力的环保节能轿车领域，丰田等一些日本车企也表现出显著的优势。现在，日本电子信息产业的销售收入稳居世界第二；船舶制造方面，虽然完成工业总产值、船舶完工量载重吨以及新承接船舶订单三大指标落后于韩国，但是其设计技术、生产技术、管理技术等总体实力仍高于韩国，且工人的平均劳动生产率超过韩国25％，是我国的近十倍。日本制造行业的强大实力不言而喻。
2、源自产业转移和新国际贸易保护主义的压力
进入21世纪后，随着经济全球化形势的发展，特别是“金砖四国”经济的崛起，一些制造强国通过国外直接投资(FDI)不断进行着全球性的生产布局，将劳动密集型产业和资本、技术密集型产业中的劳动密集型生产环节大量转移到发展中国家，形成了一股国际产业转移浪潮；同时，制造强国构筑“绿色贸易壁垒”、“技术壁垒”，通过严格的市场准人和限制条件，钳制欠发达国家制造产品的生产和销售。特别是近几年，美国充分利用了发展中国家的低人力成本优势，将