服务型党组织建设的湖北实践

“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。这是党的十八大提出的新要求。围绕推进基层服务型党组织建设,我省各级党组织进行了有益探索。孝感市、省委财经办(农办)、省注册会计师行业协会、华中师范大学、三环集团公司、百步亭社区、劲牌有限公司等单位就是其中的代表。

孝感市:

3个“1+X”实现服务零距离

“有水浇不到根、有火暖不了身、有店买不到货、有灯见不到光”。在基层,可能常面对这样的困惑。

作为一个传统的农业村,孝感市的袁湖村同样面临服务机制不顺的老问题。过去,村里公共基础设施年久失修,不少村民有怨言。一个偶然的机会,村支书袁少敏和几位回乡的老板聊起了村里的难处。老板们纷纷表示愿意出钱,但又担心钱用不到正当的地方。

袁少敏提议:何不成立一个群众参与并全程监督的组织?大家一致表示支持,并由此成立“村民民主管理理事会”——25名在村中较有威望的老干部、老党员、老退伍军人、老教师、老模范等“五老”被推选为理事,负责修路资金筹集使用、合同签订、工程质量等事项。这样一来,老板放心,群众乐意,干部省心。

让群众自我管理、自我服务,不仅群众拥护,而且效果显著。这也让孝感市委深受启发,他们大胆改变以往党和政府作为单一服务主体、全能政府大包大揽、包办代替的做法,树立社会协同、公众参与的服务新理念,对政府管不了、管不好、管不到的社会事务,放手让社会和群众自主管理。

袁湖村的做法在全市推广,并最终被提炼为“1+X”组织网络:“1”即村(社区)“两委会”,“X”就是若干自治组织、专门协会、各类服务队、志愿者组织等配套延伸组织,重点是培育发展自治组织、文体组织、志愿组织、经济组织等7大类群众组织。在党组织的培育和引导下,各种社会组织萌发壮大,同频共振,激发活力,构建起“大组织、大网络”的服务格局。

这张组织网络建起后,一批可靠的带头人必不可少。他们就像这张网上的一个个节点,决定着“网”是否牢固,是否更好地发挥作用。孝感市在做强党组织班子成员队伍、做活党员干部队伍基础上,从回归村官、退伍转业军人和返乡大中专毕业生中选任“领头雁”,推荐“两委”班子成员、党员、“五老”人员等先进分子担任各类群众组织负责人,组建以网格管理员、“两长四员”和“红马甲”为主的服务队。这支“1+X”骨干队伍,有效实现了政府治理和社会自我调节、群众自治良性互动。

在建设服务平台上,孝感市的“1+X”的服务平台体系,实现了平台建设由工程型向功能型、分散型向聚合型、平面型向立体型的转变。在以党员群众服务中心作为主阵地基础上,拓展延伸民生、法治、商贸等各种专项实体服务平台,建立网上党员群众服务中心等虚拟服务平台;将与群众生产生活密切相关的40多个部门单位职能下放,引导水电气、有线电视、金融、通讯等市场服务有序进入中心,为群众提供证件办理、金融、家政服务等“一站式”服务,打造了农村“两公里生活圈”和社区“十五分钟生活圈”,真正实现了“开一扇门、办万家事”。

省委财经办(农办):

“建转创”优服务

做好“建”的文章,促服务下沉。在三轮“三万”活动中,省农办精心设计方案,细化落实措施。近3年,每年集中3个多月时间,组织11万余名干部进驻全省2.6万个村、1000多万农户,实现行政村和农户“全覆盖”,干部与群众“零距离”。建立领导班子成员、各处室、党支部联系点10类62个。坚持开展“送法下乡”、为农民工维权等活动,2013年为农民工讨回工资、医疗费和生活费共600余万元。

做好“转”的文章,促效能提升。办领导和处级干部每年下基层调研时间超过2个月,全办每年撰写调研报告100多篇,很多调研成果转化为省委、省政府决策。在机关运转过程中,全面推行岗位目标责任制、首问负责制、限时办结制,对办文办事时间以文件形式作出明确规定,做到“有事立即办,要办就办好”。

做好“创”的文章,促活力增强。对照岗位职责要求,分层分类明确每个岗位的职责规范和能力标准。通过以老带新、岗位练兵、挂职锻炼,使科级干部能力达标、处级干部胜任本职、厅级干部和处室负责人成为行家里手、服务之星。

省会计师行业协会:

夯实服务发展之基

人员流动性强、组织较为松散,这是社会组织的特点。省会计师行业党委成立之初,就以完善基层党组织为先导,着力强基固本。

2009年,省行业党委成立。短时间内,省行业在全国率先实现行业党的组织和党的工作“双覆盖”。在组织覆盖方面,灵活设置党委、总支、党支部。对达不到独立设置条件的湖北友信等60家会计师事务所,成立了27个联合党支部;对52家没有党员的事务所,全部选派了党建工作联络员。在工作覆盖方面,通过管理层“双向进入、交叉任职”,同时探索“党小组建到事务所项目上”,确保党的工作覆盖所有事务所、延伸到全体注册会员。

在党组织建设和党员队伍迅速发展、壮大时,行业作为社会组织本质属性的“服务性”得到充分彰显。多年来,省行业党委积极鼓励行业的“两代表一委员”主动为国计民生献计献策。近几年行业共计提交建议、提案、议案数百件,部分得到了国务院、国家有关部委和省人大的重视或采纳。目前,全行业启动开展以“进企业,促发展;进农村,促增收;进社区,促和谐”结对帮扶活动。

在新的环境下做好服务客户、服务企业的工作,换来自身的发展空间,这是省行业协会党组织致力达到的新目标。据统计,仅2012年,湖北省注会行业共为全省82家上市公司、200多家拟上市公司、近6万家企事业单位提供了审计鉴证和专业咨询服务。2013年,全省有29家注册会计师行业党组织受到市(州)级以上表彰;6家事务所党支部受到省直机关工委表彰。

华中师大:

服务型党组织建设全覆盖

建设服务型党组织,带头人队伍建设是关键。对此,华中师范大学结合省委部署,以“双带工程”育“头雁”,从带头人队伍建设“破题”基层服务型党建。

学校从学科带头人、教学科研和管理骨干中选拔一批“政治素质好、业务能力强、服务水平高”的优秀党员担任基层党组织负责人。另一方面,提高支部书记待遇、配比教学课时数,让学术带头人在基层党组织中敢于站出来、善于干工作、乐于做服务。目前,学术带头人担任教师党支部书记的支部占到95%。支部书记不仅在党务上有能力,而且在学术上有建树、在师生中有影响,增强了党支部的影响力和感召力,提升了服务水平。

“哪里有师生,哪里就有党组织”、“哪里有党组织,哪里就有党组织作用的充分发挥”。学校纵向到底构建网络,大力推进服务型党组织建设进班级、进宿舍。在每栋学生公寓建立学生党员责任岗,划分党员服务区,实行一名党员带动一间宿舍、一个党小组带动一个楼层、一个党支部带动一栋公寓的“三带动”工程。同时,大力推进服务型党组织建设进社团、进科研小组,做到组织设置“不留死角”。

学校依托校友恽代英命名的新生党员培训班——恽代英党校班,建立党员志愿服务站,发动学生党员、入党积极分子深度参与服务型党组织创建活动。不仅如此,学校还建立夕阳红服务站,开展一对一爱老、助老服务;在校图书馆建立利群书社,为党员开展组织活动、阅读红色书籍提供专门场所。近年来,学校形成了“校领导午餐会”、“特色党日”、“永远跟党走”等一系列特色鲜明、深受师生欢迎的工作品牌。

三环集团:

把服务发展作为第一要务

三环集团公司是一家生产汽车、汽车零部件、数控锻压机床,并从事汽车和材料设备贸易的省属大型国有企业,资产总额160亿元。

加快推进转型升级、实现创新驱动,是三环“十二五”发展的主线。面对国际金融危机带来的严重冲击和汽车行业跳水式下滑带来的严峻形势,集团党委发挥政治优势,采取学习、讨论、宣传等多种形式,在公司上下凝聚了“转型发展势在必行”的思想共识,形成了齐心协力抓发展、群策群力促转型的强大合力。

在决策层面,集团党委把党委集体讨论作为董事会、经理层实施重大决策的前置程序,通过建立重大事项调查研究机制、推行主要领导末位表态制,为集团公司民主科学决策提供了有效的制度保障。在深入调研基础上,党委提出了“三个发展、四个转型”的转型发展总体思路,以及“调结构、上水平、国际化”的九字转型发展战略,公司得以及时把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

面对技术领军人才、资本运作人才和国际化经营人才严重缺乏的情况,集团党委发挥企业党组织在选人用人方面的主导作用,对外引进高端人才,对内历练职工素质,较快地引进了一批技术领军人才、高端管理人才,培养了一批能够驾驭现代化装备的技能人才,为提升公司产品技术研发能力、增强生产制造能力,实现产品由低端向中高端领域进军提供了强有力的智力支持。

创先争优、承诺践诺、建言献策,是集团党委组织和引导职工发挥主体作用的有效活动载体。仅2013年前三季度,全公司参与质量改进的员工达到3268人,提出改善建议1258条,取得直接经济效益577万元。去年1至10月,实现销售收入118亿元,同比增长16%,在行业寒冬中实现了企稳回暖。

百步亭社区:

打造贴心暖民的“神经末梢”

社区党组织作为党在城市的“神经末梢”,直接联系居民群众、服务千家万户。多年来,百步亭创新服务方式,创建了基层服务型党组织建设的社区样本。

百步亭社区党委以区域化党建和网格化管理为基础,将组织建到楼栋。在选配支部书记时,不唯年龄、身份、文凭、资历,看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干;把志愿者培养成党员,把党员志愿者培养成党小组长,把骨干党小组长培养成党支部书记。在党员入住社区时登记身份,建立党员联系卡。根据党员工作性质和专业特长,组织参加志愿服务活动,每人每年承诺为社区办1至2件实事。

针对社区缺乏服务资源的难题,百步亭社区党委向内用功、创新载体。推行社区居委会、物业公司、业主委员会三方联动,为居民群众提供全方位、全天候、全过程服务。发挥社区党组织书记队伍、专兼职党建工作者队伍、志愿者队伍的作用,健全层层负责、一抓到底的管理网络。社区党委带领党员实行“三必到五必访”,即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到;对困难家庭必访,住院病人必访,下岗失业人员必访,劳教释放人员必访,孤寡老人必访,为他们排忧解难,化解矛盾。

百步亭社区党委通过搭建和规范工作平台,引导居民参与社区建设和自我管理服务。建立“提议题——出主意——拟方案——开言路——定公约——居民表决”的“六步议事”机制,做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。13年来,百步亭社区保持了社会建设“十个没有”、环境创建“十无”目标,被市民称为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”。

劲牌公司:

凝聚员工创大业

“党的领导不能变、党的活动不能停、党的作用不能丢。”1998年,劲牌由国企向民营改制。尽管身份性质发生转变,但公司党组织对党建工作的坚守丝毫未动摇。正因如此,抓党建、促服务成为劲牌发展的强大源动力,引领了党建工作和企业发展和谐“双赢”。

“哪里有党员,就把党的基层组织建到哪里。”劲牌党委推进党员“安家工程”,及时做好组织设置工作,靠前介入,在总部各部门和分公司分别设立党支部,开展党的工作。2013年1月,枫林酒厂刚刚组建完成,就按组织程序成立了党支部,为28名党员安了新“家”。党委主动衔接党组织关系在外的流动党员,将60多名流动党员一一“认领”,让他们过上组织生活,感受组织关怀。

员工是企业最宝贵的财富。劲牌党委除在提升员工素质、保障工资福利、建立救助帮扶机制之外,还为他们建功立业搭建舞台。公司发挥博士、高工师、国家级省级评酒委员、专职技术员等人才作用,支持他们勇当自主创新先锋。近几年,技术中心成功地将中药现代化、中药指纹图谱、中药数字化制造等20多项专利技术,融入到劲牌保健酒的生产中,进一步确立了劲牌公司在保健酒行业的领先地位。2013年11月份,公司小曲生产新工艺通过工信部组织的部级鉴定。劲牌公司被中国酿酒工业协会授予“仪狄奖·科技创新奖”。

党组织的核心引领,党员职工的奋发有为,揭开了劲牌之“劲”的奥秘。2012年,劲牌公司实现销售56.46亿元,上缴税金14.27亿元,同比分别增长18.44%和42.27%;先后荣获“全国非公有制企业双强百佳党组织”、“全国文明单位”、“全国重合同守信用企业”、“全国食品安全示范单位”等多项殊荣。