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【摘 要】中国共产党成立以来，农村基层党组织的演进轨迹可以分为探索成长、曲折发展、转变前行和创新前进四个阶段。农村基层党组织建设的加强，对保障农村工作的顺利开展具有重要意义。但是，当前农村基层党组织也存在一些问题，主要表现在组织模式单一、干部队伍素质较低、在群众中的权威性弱化。加强农村基层党组织建设，需要进一步加大扶持力度，强化基层党组织的政治功能，推进农村基层党组织创新发展，努力发展学习型、服务型、创新型“三型”合一农村基层党组织。
【关键词】农村基层党组织；演进轨迹；“三型”合一
【中图分类号】D267.2【文献标志码】A【文章编码号】1674—0351（2016）06—0040—10
一、引言
农村基层党组织作为党在农村工作的执政之基，肩负着落实农业农村政策路线方针在基层开展实施的使命，也是党联系广大人民群众，带领人民群众打赢“三农”攻坚战，走向富裕小康的排头兵。因此，农村基层党建工作是巩固党联系群众的组织基础，是扎实推进党在农业农村各项工作的重要保障。早在上个世纪三十年代，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中明确指出加强党的建设是克敌制胜的重要法宝。而随着经济社会的不断发展，新时期我国农村社会面貌发生了翻天覆地的变化，加强农村基层党建工作是破解“三农”难题的一项重大举措。
高度重视农村基层党建工作是我们党在农村深化改革过程中总结出的重要经验成果。党的十七届三中全会指出，农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯實了党在农村的执政基础。在2015年6月召开的全国农村基层党建工作座谈会上，刘云山同志明确指出农村基层党组织是做好“三农”工作的关键，要围绕发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化问题导向、抓好责任落实、加大保障力度，全面提升农村基层党建水平。随着党建工作的深入，近年来农牧渔民党员总数和建制村基层党组织的数量均呈现出快速发展的趋势。截至2015年底，中国共产党党员总数为8875.8万名，基层党组织数量达到441.3万个。其中，农牧渔民党员总数为2602.5万名，所占党员总数比例的29.32%，571544个建制村建立农村基层党组织①。然而，农村基层党组织建设存在的诸多问题，亟待全面深化农村基层党建工作改革加以明晰化，并给予妥善解决。
学术界从理论层面和实践层面对农村基层党组织建设进行了分析探讨。理论层面上，一部分学者认为当前农村基层党组织亟待完善机制创新，转变农村基层党组织的组织架构、组织功能和领导方式[1-2]18-22， 76-79，发展农村社区党建工作也被证实是农村基层党组织建设的新路径[3-4]65-67， 122-129。但有学者认为当前我国农村基层党组织存在着“空转、停转、反转”的异化现象[5] 17-22，出现村民自治异化现象的根本原因是农村基层党组织工作不力[6] 128-132。徐行和田晓（2011）认为农村基层党组织存在着党内民主建设较弱，农村影响力范围较窄的问题[7]54-61。王建国（2014）认为农民对基层党组织的依赖程度减弱，需要重新构建农村基层党组织与其他农民社会组织的关系模式[8]53-59。实践层面上，李勋华（2008）调查发现西部地区农村基层党组织干部素质偏低，管理方式陈旧，缺乏组织活动阵地[9] 85-88。吴梅芳（2013）调查发现，农村基层党组织对乡风文明、管理民主的推进力度较弱，村民对农村基层党组织的满意程度较低[10]48-51。
从现有研究中可以发现，各级党委亟需加强农村基层党组织建设。自中国共产党成立以来，党出台了一系列农村基层党组织建设的政策文件，保障了农村基层党组织的健康发展。研究农村基层党组织政策演进轨迹，剖析各个阶段的发展，对于新时期更好地认识和加强农村基层党组织建设具有十分重要的现实意义。虽然有学者对农村基层党组织建设历程进行回顾[11-12]18-23， 73-77（杨群红，2008；马明冲、李茗茗，2012），但并没有对农村基层党组织建设的政策演进轨迹进行全方位分析。为此，本文对建党以来农村基层党组织建设政策进行梳理，对各个阶段历史使命、政策举措和实施效果进行分析，剖析我国农村基层党组织建设政策的演进轨迹，为下一步农村基层党组织发展创新提供借鉴。
二、农村基层党组织政策回顾及评析
党的组织体系主要分为中央组织、地方组织和基层组织三个基本层次，农村基层党组织是党在农村设立的组织。从1921年中国共产党成立以来，中国共产党便积极探索农村基层党组织建设工作，农村基层党组织建设工作始终是党农业与农村工作的重要任务，与每一阶段农业与农村工作的发展目标相契合，呈现出阶段性特征。
（一）探索中成长阶段（1921—1949年）
中国共产党自成立起就开始对农村基层党组织建设进行不断探索。农村基层党组织从无到有，一步步建立起来。1922年中共二大《党章》中明确指出“凡有党员三人至五人均得成立一组”②。1925年中共四大通过了《对于组织问题之议决案》，规定“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人以上均得成立一支部”②。1925年6月，第一个由中国共产党领导并建立的农村基层党组织——中共湖南韶山支部在湖南韶山成立，标志着农村基层党组织正式在广袤农村地区的生根发芽。1927年3月，中共陕甘区委提出了“党到农民中去”的战略方针③。1927 年大革命失败后，中国共产党在江西永新三湾村改编部队，“在连队设党支部，在优秀士兵中发展党员，在班排设党小组，在连以上设党代表并担任党组织书记”④，确立了在农村中建立基层党组织的方针。1928年6月，中共六大通过的《农民问题决议案》，明确指出：“取得和巩固农民运动中工人阶级的领导权，是乡村党部的主要任务及一切實际工作的总方向，乡村党部应该在无产阶级分子与半无产阶级分子（手工业工人、雇农、贫农）中扩大党的组织，必须指导一部分积极的分子到农村中去工作。”⑤1929年12月，中国共产党在《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》中提出“每连建设一支部，每班建设一小组”⑥。1937年抗日战争爆发，中国共产党在敌后战区开展了农村基层党组织建设工作，一方面提升党员数量，颁布《关于大量发展党员的决议》，另一方面在基层群众中加强党支部工作。1939年，中共中央政治局在《关于巩固党的决定》中指出：“党的一切工作，必须深入下层党员群众，支部工作必须加强，支部在群众中的工作必须发展。”⑦