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财政投资评审有关工作汇报
财政投资评审有关工作汇报一、财政投资评审工作历史沿革 1954 年,隶属财政部的中国人民建设银行成立,专司基本建设投资拨款、基建财务管理和基建工程概预决算审核管理工作.1980 年,建设银行成为国务院直属部门,不再作为财政部内设机构.财政部于 1984 年发文委托建设银行代为行使相关管理职能.1994 年,在财政、金融体制改革后,建设银行成为国有商业银行.财政部收回委托建设银行代行的财政职能 和 ,成立了基本建设司专 剂 司其职,为便于工作衔 赶 接和各项业务的正常运 读 转,财政部仍将办理建 历 设项目资金拨付、资金 臻 使用实施监督,建设项 贼 目年度财务决算、竣工 芭 决算审查,以及工程概 寅 、预、结算和工程招标 呜 、投标的有关审查工作 邦委托建设银行负责.1 庙 998 年,财政部根据 巨 国务院机构改革精神, 辖 再次收回委托建设银行 譬 上述职能,并于 199 确 9 年 5 月成立了财政部 寿 投资评审中心负责该项 红 工作,财政部门自此组 质 建起一支专职承担财政 植 投资基建项目评审的技 筑 术队伍。
二、财政 望 投资评审职能的拓展从 勉 建国初期到二十世纪末 刁 ,财政投资评审工作主 先 要围绕财政部门(或建 娄 设银行受财政部门委托 险 )对财政投资的基建项 排 目概、预、结、决算进 秩 行审核而开 展。
随 薪 着财政管理体制改革的 露 深化,以及财政投资评 靖 审工作
在全国广泛深入 起 开展,财政投资评审工 忽 作也被赋予了更为深刻 证 的内涵.财政投资评审 姓 领域产生了一个重要的 梦 突破:从中央到地方, 酗 财政评审机构开始承担 坚 部门预算中的专项支出 矽 评审和财政支出绩效评 诊 价,并取得了显著成效 疫 .财政部为实现加快建 骸 立全面规范、公开透明 蔷 的现代预算制度的新一 骚 轮改革目标,站在"大 醒 财政"的高度,于 20 虐 14 年将财政部投资评 俞 审中心更名为"财政部 搽 预算评审中心",明确 席 赋予部门预算项目审核 虽 、具体项目支出标准建 啡 设、部门预算绩效评价 姜 、专项转移支付定期评 援 估、制定预算评审操作 咸 规程指导培训全国预算 症 评审业务、中央财政投 芬 资项目工程的概预决算 易 评审、协助国际财金合 算 作司办理国际金融组织 兵 贷(赠)款项目的支付 恶 审核管理及世行(亚行 受 )有关贷款项目债务资 妒 产的清收和监管等职能 殃 .作为加强财政支出管 霞 理、提高财政资金使用 逝 效益的重要手段,财政 弗 投资评审工作从基建投 陋 资单一领域,向着为支 择 撑财政综合预算管理服 椰 务而不断拓展。
三 贰 、财政投资评审的定义 铆 和定位随着财政管理体 茵 制改革的不断深化,财 蛙 政投资评审职能定位围 娱 绕财政中心工作不断调 协 整,评审工作重点逐步 捧 由事后监督向事前监督 邪 前移,财政投资评审工 槛 作也由单纯的基本建设 蛔 项目"三算"评审拓展 咬到部门预算项目审核, 癌 评审关口的前移及评审 调 范围的扩大赋予财政投 艰 资评审更新、更多的内 垄 涵,使财政投资评审成 抠 为财政预算管理的重要 待 组成部分。
财政投 厦 资评审作为加强财政支 漳 出管理的重要手段之一 毡 ,可以定义为:财政评 债 审机构依据国家法律、 琐 法规和制度规定,运用 些 专业的技术手段和预、 萨 决算审核方法,从工程 耳 经济和财政管理的角度 话 出发,对财政支出项目 恼 全过程进行专业技术性 钉的审核,对财政投资效 扎 果和财政资源配置质量 敬 进行评价,从而达到财 膀 政资金合理、有效使用 应 ,财政资源公平分配、 票 高效配置的财政监督管 呆 理活动.实践证明,财 演 政投资评审切实起到了 起 为政府公共投资"把关 事 "和"顾问"作用,是 谭 财政在实施资源配置职 戍 能中的一项重要管理工 格 作,是财政资金规范、 争 安全、有效运行的基本 础 保证。
四、财政投 奔 资评审的范围、内容及 场 流程根据《财政部关于 掩 印发的通知》(财建〔 吮 2009〕648 号) 语 的规定,评审范围、内 若 容及流程如下:
( 赂 一)评审范围 1、财政 味 预算内基本建设资金( 龄 含国债)安排的建设项 译 目; 2、财政预算内专 惮 项资金安排的建设项目 泊 ;
3、政府性基金 毁 、预算外资金等安排的 澎 建设项目; 4、政府性 逾 融资安排的建设项目; 幸
5、其他财政性资金安 觉 排的建设项目;
6 皱 、需进行专项核查及追 悠 踪问效的其他项目或专 峙 项资金。
(二)评 检 审内容 1、项目预(概 绕 )算和竣工决(结)算 溃 的真实性、准确性、完 没 整性和时效性等审核; 寅
2、项目基本建设 秧 程序合规性和基本建设 锌 管理制度执行情况审核 赊 ;
3、项目招标程 两 序、招标方式、招标文 悸 件、各项合同等合规性 淤 审核;
4、工程建 岳 设各项支付的合理性、 贱 准确性审核;
5、 猾 项目财政性资金的使用 循 、管理情况,以及配套 氮 资金的筹集、到位情况 抑 审核; 6、项目政府采 劫 购情况审核;
7、 瘴 项目预(概)算执行情 岭 况以及项目实施过程中 矫 发生的重大设计变更及 缝 索赔情况审核; 8、实 闺 行代建制项目的管理及 抹 建设情况审核; 9、项 形 目建成运行情况或效益 值 情况审核;
10、 汛 财政专项资金安排项目 揖 的立项审核、可行性研 讼 究报告投资估算和初步 瞻 设计概算的审核;
宴 11、对财政性资金使 蹄 用情况进行专项核查及 帚 追踪问效; 12、其他 贤 。
(三)评审程序 魄 1、财政部门选择确定 鞘 评审(或核查,下同) 笑 项目,对项目主管部门 洒 及财政投资评审机构下 侩 达委托评审文件;
埂 2、项目主管部门通知 影 项目建设(或代建,下 柑 同)单位配合评审工作 肇 ;
3、财政投资评 撒 审机构按委托评审文件 只 及有关规定实施
评审, 瞎 形成初步评审意见,在 赫 与项目建设单位进行充 川 分沟通的基础上形成评 见 审意见;
4、项目 挟 建设单位对评审意见签 谁 署书面反馈意见;
升 5、财政投资评审机构 小 向委托评审任务的财政 釉 部门报送评审报告;
挟
6、财政部门审核批 疥 复(批转)财政投资评 芳 审机构报送的评审报告 挡 ,并会同有关部门对评 止 审意见作出处理决定; 吱
7、项目主管部门 鹰 督促项目建设单位按照 猩 财政部门的批复(批转 筐 )文件及处理决定执行 行 和整改。
五、我市 疟 财政投资评审工作现状 嚷 及工作思考市财政投资 咏 评审中心于 2000 年 甄 8 月经市机构编制委员 巡 会批复同意成立,于 2 余 003 年 5 月 9 日正式 援 挂牌开展工作。
( 闽 一)主要职能根据《遂 续 宁市人民政府关于印发 才 的通知》(遂府函〔2 灶 007〕33 号),市 铂 财政投资评审中心主要 哆 职能为:
1、负责 芍 本级部门项目支出预算 姨 的专业审核工作,按照 恼部门预算编制的要求, 纶 提出项目支出预算审核 啸 意见;
2、负责本 犁 级重大基本建设项目财 儡 政监管和资金拨付的专 泻 业审核工作,审查工程 摆 变更,提出项目资金拨 柏 付审核意见;
3、 隐 负责本级基本建设项目 赐 竣工决算的专业审核工 领 作,提出交付使用资产 漳 价值意见;
4、负 尝 责本级财政支出预算绩 躺 效考评的专业评价工作 璃 ,提出预算执行绩效意 辜 见;
5、配合本级 帐 财政部门做好资金专项 汐 核查及追踪问效工作等 踊 。
(二)主要工作 驼 及成效 1、开展的主要 榨 工作成立以来,主要开 呜 展了基本建设和政府采 妒 购项目的预算(招标控 义 制价)、结算、决算评 铃 审;基本建设项目重大 宫 设计变更调整评审;配 更合省、市预算处(科) 哥 开展财政支出绩效评价 牵 ;配合省财政投资评审 婚 中心资金专项核查等等 意 。
2、取得的主要 用 成效在省财政投资评审 苍 中心大力支持和历届局 臀 党组的正确领导下,财 渡 政投资评审在我市已经 州 形成了一套健全成熟的 荫 机制,成为大中型投资 勇 项目建设投资控制管理 鸿 中的必要环节,主要成 深 效体现在以下几个方面 鸽 :
(1)通过对财 佯 政投资项目"三算"的 痛 评审,规范市本级基本 柄 建设和政府采购程序, 螺 为政府节省大量投资资 党 金。
(2)加强对 雏 政府投资项目的监管力 筒 度,形成了部门加强项 扫 目资金管理的"倒逼" 织 机制。
(3)支持 茸 财政改革,为项目预算 织 管理搭建了技术支撑平 终台。
(4)项目支 找 出预算管理机制的建立 谎 ,积极配合预算科开展 舰 财政支出绩效评价工作 呵 ,为合理安排财政资金 驹 发挥了重要作用。
充 市财政投资评审成立至 栅 今,共计评审各类项目 折 518 个,送审金额亿 州 元,审定金额亿元,节 揭 省投资亿元,平均审减 羔 率%。
(三)下一 央 步工作打算在做好现有 誊 工作基础上,紧紧围绕 围财政中心工作主动作为 旷 ,积极拓展评审职能, 挚 一是配合预算科为做好 答 财政部门预算项目、具 阉 体项目支出标准的审核 哪 和制定提供技术支撑和 和 服务;二是配合预算科 寺 抓好财政支出绩效评价 鸿 工作,协助做好评价项 牙 目方案(包括:筛选评 炮 价项目、完善评价指标 式 体系、评价组人员及评 呵 价时间、线路安排等) 廉 ,以专业技术支撑服务 窿 财政综合预算管理.