为认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，全面落实《中共中央办公厅印发〈关于加强基层服务型党组织建设的意见〉的通知》（中办发〔2014〕6号）和《中共浙江省委办公厅关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》（浙委办发〔2014〕43号）要求，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，结合我市实际，经市委同意，现就深入推进基层服务型党组织建设提出如下实施意见。
一、牢牢把握基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求
1.深刻领会加强基层服务型党组织建设的重要意义。加强基层服务型党组织建设，是新形势下建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，是党中央从新的历史方位明确基层组织功能定位、推进工作方式转型升级的重要决策部署，对于畅通联系服务群众“最后一公里”问题、密切党同人民群众的血肉联系、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我市基层服务型党组织建设工作探索较早，打造了一批服务品牌。改革开放和经济社会的深化发展，对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性和紧迫性，切实增强继续走在前列的意识，继承创新发展党建服务品牌，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，为加快发展信息经济智慧经济，推动杭州经济转型升级，推进美丽中国先行区建设，实现高起点上的新发展提供坚强的组织保证。
2.准确把握加强基层服务型党组织建设的总体要求。建设基层服务型党组织要按照“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的要求，坚持系统谋划、分类推进，坚持需求导向、满意导向，坚持突出重点、突破难点，坚持城乡统筹、多方参与，把巩固基层政权作为根本工作取向，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，使基层服务型党组织建设达到“六有”目标，即有坚强有力的领导班子，有本领过硬的骨干队伍，有功能实用的服务场所，有形式多样的服务载体，有健全完善的制度机制，有群众满意的服务业绩。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域打造一批特色鲜明、实绩突出的基层服务型党组织。
二、切实找准各领域基层党组织开展服务、发挥作用的着力点
3.乡镇、农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、巩固农村政权和统筹城乡区域发展搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，开展包片联户、逐户走访、组团帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。
4.街道、社区党组织要围绕建设管理有序、服务完善、文明和谐社区搞好服务，大力推进“三有一化”，定期开展民情恳谈，组织在职党员为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动，切实提升街道、社区治理能力。
5.机关和事业单位党组织要围绕深化改革、服务中心、建好队伍搞好服务，加强党员干部党性修养和能力锻炼，落实直接联系群众制度，提升窗口单位和服务行业服务质量，推动党员干部深入基层、服务基层、转变作风。
6.国有企业党组织要围绕推进转型升级、健全法人治理体系、团结凝聚职工队伍搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，建立职工诉求办理制度，组织党员和职工为企业发展建言献策。
7.非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
三、全面构建“开放式网格党建、区域化网络服务”工作格局
8.健全联动融合的组织体系。依托“网格化管理、组团式服务、片组户联系”的组织基础，顺应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，优化组织设置，加大区域、产业、行业性党组织建设力度。农村在以建制村为主设置党组织的基础上，推行把二级支部、党小组建在自然村、村民小组等管理网格上，强化对二级支部的管理；注重在农民专业合作社、专业协会中全面建立党组织，鼓励以联乡结村、村企合作、产业链协同等多种方式组建农村区域性党组织。牢固树立城市大党建工作理念，深化推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，探索党建工作联席会、党建共建委员会、党群议事会等常态化运行机制。适应“两网合一”的网格划分，推广在职党员功能党小组进网格、组团式服务分队驻网格、区域性党组织接网格、工青妇组织和社会组织联网格，完善网格化组织设置，使网格成为党组织联系服务群众的前沿阵地。采用园区区域化、楼宇社区化、市场归口化、商圈网格化等模式，拓展党在非公有制企业的组织和工作覆盖。推行行业统建、区域联建等“组建十法”，开展社会组织和党组织“双孵化”工作。加强镇改街、撤村建居、农村新社区等领域党的组织体系建设。
9.培育“三带”服务的骨干队伍。巩固深化党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，大力培育带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍，加强乡镇（街道）全科干部、村（社区）“双强干部”培养，壮大服务骨干力量。深化“领头雁”工程，进一步打破地域、行业、身份等限制，选拔培养党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。按照分级负责、分类培训的原则，突出抓好理想信念、宗旨意识和组织纪律教育，确保每个届期内把各领域党组织书记和乡镇（街道）干部至少轮训一遍。市、县两级建立村（社区）书记导师库，通过开展导师带徒、业务研讨、结对破难等活动，培养基层党组织书记队伍中的领军人才。认真开展村（社区）干部以“三项承诺”兑现为重点的“双述双评”活动，及时调整考核评议不合格的班子成员。深化村（社区）后备干部选拔、培养，确保平均每个村（社区）有2～3名后备干部，其中1名为村（社区）主职后备干部。乡镇（街道）建立村（社区）后备干部库，名单报县级党委组织部门。加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇（街道）机关公务员、招聘事业单位人员力度，继续做好选拔优秀村（社区）党组织书记进乡镇（街道）党政领导班子工作。配强乡镇（街道）党务工作力量，充实机关事业单位专职党务工作者，完善农村工作指导员制度，加强两新组织党务工作者协会建设，选派好两新组织党建工作指导员。坚持党员先锋链式管理理念，落实《中国共产党发展党员工作细则》，推广发展党员工作季度审核、全程纪实等做法，进一步提高发展党员的质量；充分运用先锋指数考评和民主评议党员结果，稳妥做好不合格党员处置工作；探索同业、同乡、同住“三同型”流动党员管理服务经验；利用党员远程教育网、党建电视平台、微信微博开展党员教育培训，提高服务本领。
10.创新开放互动的服务载体。全面推广乡镇（街道）基本工作规程，健全落实乡镇干部住夜值班、挂牌上岗、包村联户、驻点服务等制度，推行党员固定服务日制度，构建民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等工作载体，深入细致地做好群众工作。深化开展“走村不漏户、户户见干部”活动，乡镇（街道）干部每年要将辖区内的农户走访一遍，做到急事难事见干部、政策宣传见干部、化解矛盾见干部、项目推进见干部、群众经常见干部。农村党组织要以完善服务百姓档案、改进“六事一日”工作法、健全村民事务全程代办制等为重点，扎实开展包片联户、下访寻问题、进网格解难题活动，村主职干部要到社会服务管理中心（窗口）或流动服务窗口轮流值班服务，做到联系不漏户、党群心贴心。城市社区要整合“66810”为民服务、“三全十服务”等做法，落实民生帮扶、提供专业普惠、强化公共预警等服务，广泛开展“点亮微心愿、共筑中国梦”活动，帮助困难群众、独居（空巢）老人、残疾人员、失业人员、流动人员等点亮“微心愿”，共享品质生活。机关事业单位党组织要深入开展联乡结村、结对帮扶、“三走三服务”、在职党员社区报到志愿服务等活动，推动服务资源、力量“双下沉”。国有企业、两新组织党组织班子成员要联系普通党员和群众，每名党员要联系职工群众。两新组织党组织还要深化“青春党建”，推广党员服务驿站、党群红色联盟等服务载体，推动“双强争先”。窗口单位和服务行业党组织要重点开展“三亮三比三评”、为民服务创先争优等活动，深化党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等做法，推动党员干部立足岗位创先争优。
11.强化智慧互联的网络服务。积极运用大数据、新媒体、互联网思维推动基层服务型党组织建设，探索建立网络党组织，鼓励基层党组织依托网络、QQ群、微信、微博等建立网上平台，拓展网上服务阵地，通过“网络+网格”连接各个群体，做到线上网络了解需求，线下网格提供服务。推广党员智能卡系统，探索构建互联互通、动态运行的党员教育管理服务智能平台。以“西湖先锋”微信为平台，探索建立在职党员社区服务工作移动客户端系统，实现在职党员微信平台即时报到、领办服务项目和“微心愿”。建立健全智慧社区综合管理服务平台，运用新媒体搭建网络社交平台，引领和谐邻里关系，丰富社区文化建设，构建社区联系服务群众网络途径。借鉴“民情e点通”“365智能协作平台”等做法，建立党委政府统一领导、职能部门联动服务、街道社区统筹组织的社会管理服务智能协作平台，着力提高回应群众期盼、协同解决问题的成效。
12.构建区域统筹的服务机制。落实党代表任期制要求，深化完善乡镇党代会年会制，全面推行街道党员代表会议制度，充分发挥党员代表在联系服务群众中的作用。依托网上网下党代表工作室，探索“两代表一委员”联动发挥作用的途径和方式，鼓励建立党员网格工作室，广泛开展群众接待、民意采集和建言献策活动。完善党务公开制度，推进党内重大事项、重要决策的过程和结果公开。推广“湖滨晴雨”“百姓议事日”“民情服务区”“群英智囊团”等做法，建立“一区域一中心”的社会管理服务平台，充实县、乡、村三级党员志愿服务队，推动基层党组织带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。依托区县（市）协作推进城乡区域统筹发展，深入开展城乡基层党组织联动共建、“领头雁”队伍联带培育、党建工作品牌联创共推、服务群众联岗定责、服务平台联建增效、党建经费联助保障的“六联协作”工程。增强中心镇（村）党建功能承载，推进撤村建居社区规范提升工作，加大软弱涣散基层党组织整转和扶持薄弱村发展集体经济力度，不断增强基层党组织区域治理和统筹服务的能力。深化党建带工建、带团建、带妇建活动，发挥党组织在区域服务中的带动作用。
四、着力提升基层服务型党组织建设整体水平
13.抓试点促面上。各地要坚持从实际出发，统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，制定具体实施意见和工作方案，有计划、有重点、有步骤地推进基层服务型党组织建设。要坚持点上突破和面上推进相结合，持续抓好深化“领头雁”工程、撤村建居社区规范提升、完善党代表任期制、探索基层协商民主广泛多层制度化等工作，实现从抓点抓经验到抓面抓实效的转变。对基层服务型党组织建设工作的重难点问题，要着眼全局、点面结合，深入思考研究，积极探索创新，对具有普遍借鉴意义的，及时总结提炼，形成指导面上的工作意见；对暂不成熟的，鼓励继续探索、改进提高。
14.抓两头促中间。坚持抓先进、抓示范与抓后进、抓整顿并举，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。要突出示范带动，健全乡镇“服务指数”管理，扎实推进“五好”服务型乡镇（街道）创建。严格落实五星级管理机制，每年初开展基层党组织分类定级、争星晋位，使基层党组织学有榜样、干有方向、赶有目标。要突出整顿转化，结合“堡垒指数”管理，突出村和社区两个重点，每年按照各领域有一定比例的要求，确定一批软弱涣散党组织进行整转提升。要突出舆论引导，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，大力选树“最美基层干部”、“百姓喜爱的好支书”和“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中的先进典型，弘扬“老基层”的宝贵品质，集聚推动服务型党组织建设的正能量。
15.抓载体促效果。要根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础，着力创设贴近基层、贴近实际、贴近群众的服务载体，用载体凝聚人心、推动工作，不断满足人民群众多样化的服务需求。在探索总结“走村不漏户、户户见干部”、在职党员“一方隶属、双重管理、双岗服务”工作机制、“365智能协作平台”等服务品牌同时，重视载体设计，突出实际实效，着力打造一批具有杭州特色、富有成效、基层欢迎的服务品牌，以载体创新推动基层服务型党组织建设深入开展、常抓常新。
16.抓考核促平衡。建立基层服务型党组织考核评价和定期通报制度，实行分类考核、动态管理，开展群众知晓度、满意度测评，考准核实基层服务型党组织建设实绩，促进面上平衡发展。坚持书记抓、抓书记，深化基层党建工作“三级联述联评联考”制度，健全党组织书记领办基层党建重点项目制度，建立服务型党组织联系点，强化党组织书记抓服务型党组织建设等基层党建的主体责任。加大跟踪督查考核力度，强化党内关爱帮扶和服务保障，督促落实村（社区）工作事务准入退出、基层党建工作经费、社区服务群众专项经费、工作人员报酬待遇与财政同步增长等制度规定，切实把基层服务型党组织建设各项要求落到实处。