关于国家的起源，他认为，政府的存在是为了弥补自然状态的缺陷，何为自然状态，他认为是一种每个人不受他们限制的平等自由的状态，但并不是放任的状态，而受自然法的约束，即人们生来就是平等的和独立的，任何人没有理由去侵害他人的生命、健康或者占有别人的财产。因此我们彼此不存在任何从属关系，没有人根据自然法可以享有比其他人多的权利。由此产生了个问题，当两个自然人产生纠纷时，私心会使人们各自偏袒自己以及朋友，谁来充当裁判者，弥补自然状态的缺陷，政府的产生就有了其必要性。如果政府在专制体制里产生，是毫无意义的，革命就是一个阶级的专政代替另一个阶级的专政。革命的最终结果是，专政的本质丝还不如回到当初的自然状态，因为在专制体制毫未变，只是权力的大棒换接班人了而已，改变的只是专政者，而被统治者继续被统治。这样的专制统治下，不同利益集团的矛盾非但不能得到改善和协调，反而会导致大面积的群体性事件，从而国家不安定，民不聊生。洛克认为现代化的民主国家既不是代表富人来压迫穷人，也不是代表穷人来消灭富人。它既要代表穷人，也要代表富人，作为一种社会“最公正”的力量去协调各阶级、穷人和富人之间的利益冲突。政府作为一个不偏不倚的中立者，要从整个社会的稳定、全体国民的幸福生活角度去维护社会的稳定和健康发展。政府不应该再是一个阶级镇压另一个阶级的工具，而成为协调社会不同利益集团之间冲突的最公正力量。国家不再代表任何一个阶级，而代表整个社会的所有利益集团。政府凌驾于各个利益集团之上，协调它们之间的利益冲突和矛盾，使社会避免于各个利益集团的冲突而动乱甚至灭亡。洛克认为政府和普通公民一样，必须要遵法守法，“政府的产生是基于全体成员的一致同意而产生，成员基于共同的社会发展目标及福利将部分权力授予政府，人人都应遵守政府的法律，破坏法律就是毁坏共同的幸福或目标而应遭受惩罚。当然若政府行使的任期届满或政府在行使权力时违反了为全体成员谋福利的唯一目的，政府就必须和每个个体一样，受到相应惩罚甚至被依法解散，或可以重新选择人员或重建政府。” 那么如何保证国家在协调利益集团之间关系的公正性呢洛克认为最重要一点就是用法治来代替人治。在实行人治的社会里，掌握了国家机器的人可以为所欲为，通常会因为自己的利益去偏袒一个利益集团去打击另一个利益集团，这就激化了社会矛盾。在人治的社会里，周期性地发生社会动乱，甚至暴力革命是无法避免的事情。而在法治社会里，一个人即使掌握了最高统治权也不能为所欲为。他必须和普通大众一样依法办事，他所拥有的，仅仅是法律赋予他的权力。国家在协调利益集团冲突中的公正性不是靠统治者的道德、品质来保证的，而是靠法律来保证的。法律的最基本原则就是全体国民在法律面前一律平等，但实际上专制社会里的“刑不上大夫”的规则已经延续了数千年，至今依旧顽强生存着。
政府虽然是一个抽象的概念，但最终还是要落实到具体的人来进行整个社会的管理。正如洛克所说，代表政府行使权力者是同样有血有肉的自然人，这些人也有自己的利益，也有追求幸福的权利。这些政府官员和执法者，完全可以利用国家赋予的特权进行权力寻租，为一己私利而大搞特搞权钱交易。为了抑制权力的扩张，在国家权力方面，洛克提出了里程碑式的分权学说，他将权力分为立法、行政和对外权三部分，认为立法权属于议会，立法的目的是保护社会以及社会每一位成员，立法权是国家最高的权力，而代表政府的国王仅享有执行权和对外权，这就是西方著名的“三权分立”学说的前身。权利的制衡抑制了权利的寻租。
关于政府的目的。洛克认为，政府是用来保障社会公民权利尤其是私人财产权的，其最大功能是维护社会的公平公正。洛克认为“人是通过劳动获得财产权的，私有财产只有通过其他人同意才能合法化。”洛克是现代将财产权合法化的一个关键人物，他认为“人在组成政府之前具有多种权利，政府的组建不是剥夺这些权利，相反要保护这些权利，洛克关于财产权的学说在他整个学说中占有极其特殊的位置，在洛克看来，人们享有一切权利都与财产权相关，他认为，财产权是其他权利的前提，他认为，只要通过自己的劳使任何处在自然状态下的东西脱离了这种自然状态，他就拥有了对这件东西的专有权，洛克的财产权观点深刻地影响了美国宪法，美国队私人财产具有严格的保护，这也是灭国民主制度的基石。但是，我认为洛克提出的政府就是用来保护私人财产这样的一个目的是相对狭隘了，随着社会飞速的发展，政府要在水利系统，铁路建设，环境保护，医疗保健，教育，养老，社会福利政策等等方面都要有所作为，这些公共事务都不涉及到公民的私人财产问题上，但是确成为了政府当今的需要攻关的重点。