摘要:本文探讨了用户驻地网发展过程中亟待解决的几个问题,并解析用户驻地网建设市场出现深层次矛盾的主要原因。
关键词:用户驻地网 发展 问题
随着我国电信业竞争格局的形成和社会信息化程度的不断提高,争夺用户驻地网建设权和使用权的恶性竞争现象不断出现,驻地网通信管道的重复建设、资源浪费日趋严重。只有严格规范电信建设市场竞争秩序,才促进电信运营业的持续健康发展。
1用户驻地网建设市场发生的新变化
用户驻地网作为电信运营商发展用户和开展宽带业务的重要资源,愈来愈成为电信宽带运营商竞相争夺的焦点。目前,我国已形成了中国电信、中国联通、中国移动三大电信运营商在基础电信和宽带接入领域争夺用户驻地网的局面。其竞争的焦点主要有两个方面:一是通过降低电信业务资费争取用户,有些电信运营商为争夺用户采取减免月租费、免安装费、高额市话资费折扣、降低区间通话费、长途IP直拨、各种优惠的资费套餐、业务捆绑等促销措施;二是有的电信运营商采取不正当竞争手段,如强行在驻地网管道中穿线、剪断其他电信运营商已建的线路、锁住其分线盒、加挂拨号器抢占用户等。
随着用户驻地网竞争的加剧,各地出现大量小区开发商向电信运营商索要费用或要求“收益分成”的问题,主要表现为以下几个方面。一是小区开发商为了减少建设成本,将本应列入建设综合造价范围的用户驻地网让电信运营商承担。为了能抢占地盘,电信运营商也纷纷找上门与小区开发商签署用户驻地网接入与建设方面的协议,这样就使小区开发商趁机逃脱建设责任,出现大多数用户驻地网由电信运营商来建设的现象。。二是少数由小区开发商建设的用户驻地网,设置较高的进入门槛,不顾用户的通信需求和利益,直接向电信运营商索要各种费用,谁出钱就让谁进,如收取排他性的“进入费”、向电信运营商高价出租管线或要求“话费分成”及收取“代办费”等。三是由于小区开发商的隶属职能关系和产权在建筑物产权一方,电信监管制机构很难实施对用户驻地网的有效监管,只能通过电信运营商从侧面进行管理,无法按照《电信条例》保证用户驻地网的公平竞争。
为规范住宅小区和商住楼内通信设施的建设行为,纠正小区开发商的不规范行为,保障各电信运营商的平等接入和公平竞争,切实维护用户对各电信运营商所提供业务的自由选择权,近年来,工信部、省级电信监管制机构与当地政府有关部门制定了相关规定,对小区通信设施建设行为起到一定的规范作用。工信部曾经发出通知指出,民用建筑的开发者和管理者应当将建筑物内的电信管线和配线设施及建设项目用地范围内的电信管道等电信设施,纳入建设项目的设计文件,并随建设项目同时施工与验收,所需经费应当纳入建设项目概算,并由建设项目出资人负责投资。
2驻地网建设市场存在的突出问题及原因分析
2.1驻地网建设市场存在的突出问题
(1)小区开发商滥收各种费用和垄断用户驻地网接入问题突出。小区开发商滥收各种费用和要求收益分成是近几年来用户驻地网建设中出现的突出问题。小区开发商将本应承担用户驻地网建设及无偿提供接入管道的责任推给电信运营商,把本应无偿提供的空间变成了有偿使用。小区开发商利用电信运营商的竞争逃脱建设责任,缺乏法律的有效制约。
(2)恶性竞争和危及通信安全的问题突出。第一,重复投资、重复建设、无序发展日趋严重,造成了资源的巨大浪费,加大了建设成本。地下空间资源紧缺和无序的通信管道铺设活动在一定程度上阻碍了基础通信管线的健康发展,对我国电信市场有序发展和信息化建设产生了不利影响。第二,用户驻地网不正当竞争愈演愈烈,如损坏、挤压小区内原有电信运营商的通信管线及设施;不惜损害他人利益,签订排他性协议,以低价换取小区开发商和小区物业公司的建设权等。第三,不具备施工资质,非法建设通信管道和建设行为不规范现象较普遍。许多通信管线工程出现质量问题,大多是小区开发商为了降低成本选择未取得国家通信建设工程资质的工程队伍施工造成的。
2.2用户驻地网建设市场存在问题的原因分析
驻地网管道建设责任和产权属性不明晰及法律制度不健全是造成通信建设市场恶性竞争和用户驻地网建设行为不规范的根本原因。
一是政府管理部门职责不清和政策不明朗加大了电信运营商投资建设的难度。长期以来,我国电信行业实行政企合一的管理体制,使国家对利用城市地下空间建设驻地网管道的行业管理主体难以明晰。用户驻地网的建设和管理更是政出多门,小区建设单位、物业公司及电信运营商等属于不同的政府管理部门,难以实现职能的统一。驻地网在政策上存在诸多不确定因素,加大了电信运营商的投资建设难度
二是利益驱动导致小区驻地网纷争升级和违法“进入费”趋高。小区驻地网纷争的症结在于小区房地产开发商将自身利益凌驾于国家利益和消费者利益之上,这一普遍性现象是造成小区驻地网建设秩序混乱的关键所在。随着电信业竞争加剧,少数电信运营商为达到独家或优先接入的目的,满足小区开发商支付“入场费”的要求,签定排他性合约协议,与小区房地产开发商联合抵制其他电信运营商的进入,实施不正当竞争方式。
3规范驻地网建设发展要解决的几个问题
一是要保持与政府相关职能部门及电信监管机构的联系,建立良好的沟通关系,及时掌握和了解市场信息,尽早介入新建驻地网建设项目,积极抢占市场,把握竞争的主动权。
二是在用户驻地网建设方面,坚持“红线内电信实施应由开发商投资建设”的原则,视具体情况采取适宜的策略。正确处理用户驻地网建设中与开发商之间有关建设责任、产权归属及使用等方面的关系,加强与开发商的合作,明确双方责权利,为双方合作、实现双赢奠定良好的基础。
三是省级和本地网公司应成立用户驻地网专门机构,负责用户驻地网拓展谈判、协议签订、工程建设协调、跟踪服务等,这样有利于用户驻地网工作健康发展。
四是要处理好与开发商之间的关系,采取灵活的政策。例如,在一些情况下,应尽量满足房地产开发商的各种个性化、非原则性的需求。未来驻地网市场的发展将更加多元化、复杂化,同时可变性因素也将越来越多,所以在竞争策略上,要及时掌握和探索其他电信运营商的经营策略,了解驻地网市场的发展动态,以差异化服务积极应对竞争。
五是以优质服务和品牌优势赢得客户的信赖,通过制定规范的业务合作协议,对出现的问题通过协议友好协商解决。在原运营商进入的区域,如其他电信运营商有进入的要求,双方应就资源的使用、用户的发展、资费标准等方面签订严格的协议。
总之,用户驻地网建设市场出现的深层次矛盾仅仅依靠企业之间协调和部门政策的作用是远远不够的,关键要加快物权立法和电信立法,坚持依法办事,在实现电信企业由传统运营商向综合信息服务提供商转型过程中,积极推动驻地网管道产权法律制度建立,有效制止电信建设市场恶性竞争现象的蔓延,维护电信市场的竞争秩序和运营企业的合法权益,促进我国电信业的持续健康发展。